Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2014 г. N 06АП-4661/14

г. Хабаровск

17 сентября 2014 г.

Дело N А73-7241/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Е.А. Швец

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.

при участии в заседании:

от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края: представитель не явился;

от Отдела судебных приставов по Центральному району города Хабаровска: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

на решение от 29.07.2014

по делу N А73-7241/2014

рассмотренному в порядке упрощенного производства

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Шапошниковой В.А.

по заявлению Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края

к Отделу судебных приставов по Центральному району города Хабаровска

об оспаривании постановления отдела судебных приставов по Центральному району города Хабаровска от 26.05.2014 о наложении административного штрафа по исполнительному производству N 6497/12/01/27

УСТАНОВИЛ:

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее - Министерство ЖКХ Хабаровского края, Министерство, должник) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с требованием признать незаконным и отменить постановления отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска (далее - ОСП по Центральному району г. Хабаровска, Отдел судебных приставов) от 26.05.2014, вынесенные в рамках исполнительных производств N N 5275/12/01/27, 6763/12/01/27, 6489/12/01/27, 6497/12/01/27, 4942/12/01/27 которыми заявитель привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 09.06.2014 требования о признании незаконными и отмене постановлений от 26.05.2014 о наложении административного штрафа по исполнительным производствам N N 5275/12/01/27, 6763/12/01/27, 6489/12/01/27, 6497/12/01/27, 4942/12/01/27, выделены в отдельные производства.

В настоящем деле рассматривается требование Министерства ЖКХ Хабаровского края о признании незаконным постановления от 26.05.2014, вынесенного в рамках исполнительного производства N 6497/12/01/27.

Решением от 29.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с судебным актом, Министерство обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований ввиду нарушения норм материального права.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участие в заседании суда апелляционной инстанции не принимали.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

14.02.2012 ОСП по Центральному району г. Хабаровска на основании исполнительного листа серии ВС N 041046529, выданного 30.12.2011 Центральным районным судом г. Хабаровска в соответствии с решением от 06.10.2011 по делу N 2-4936/2011 об обязании Министерства предоставить Демчук Василию Александровичу благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее санитарно-техническим требованиям, в пределах г. Хабаровска на состав семьи из одного человека размером не менее 18 кв.м. общей площади, за счет жилищного фонда Хабаровского края, возбуждено исполнительное производство N 6497/12/01/27, о чем вынесено соответствующее постановление. Указанным постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В ответ на постановление о возбуждении исполнительного производства Министерство ЖКХ представило в ОСП по Центральному району письма (от 02.03.2012 N 1-07/2142, от 24.10.2012 N1-07/11500), согласно которым, решение Центрального районного суд г. Хабаровска по делу N 2-4936/11 от 06.10.2011, не может быть исполнено, т.к. отсутствует свободное жилое помещение государственного жилищного фонда в г. Хабаровске.

Неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, явилось основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска Светлановой Е.В. постановления от 03.04.2013 о взыскании с Министерства ЖКХ Хабаровского края исполнительского сбора по исполнительному производству N 6497/12/01/27 в размере 5 000 руб.

В дальнейшем требованиями от 25.09.2013, от 13.11.2013, Министерству устанавливались новые сроки исполнения решения суда.

По состоянию на 05.12.2013 решение суда должником исполнено не было, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем Светлановой Е.В. Министерству ЖКХ Хабаровского края выдано извещение от 05.12.2013 исх. N 929743/13/001/27 которым должник уведомлен о времени и месте рассмотрения вопроса о привлечении его к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (12.12.2013 в 12 час. 35 мин. в отделе судебных приставов по адресу: г. Хабаровск, ул. Кубяка, д. 20, каб. N 6).

12.12.2013 судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска Светлановой Е.В. в отношении Министерства ЖКХ Хабаровского края, в отсутствие его законного представителя, извещенного надлежащим образом, составлен протокол N 368/01 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Определением от 12.12.2013, полученным Министерством ЖКХ Хабаровского края под штамп входящей корреспонденции 12.12.2013, рассмотрение дела об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ назначено на 16.12.2013 в 17 час. 30 мин. по адресу: г. Хабаровск, ул. Кубяка, д. 20, каб. N 1.

16.12.2013 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска Прохватиловым И.А. вынесено постановление, которым Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В дальнейшем требованием от 29.01.2014, Министерству устанавливался новый срок исполнения решения суда.

По состоянию на 13.05.2014 года решение суда должником исполнено не было, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем Пешковым Ф.Ю. Министерству ЖКХ Хабаровского края выдано требование от 13.05.2014 исх. N 27001/14/60347 об исполнении решения суда в срок до 19.05.2014. Также Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края предупреждено о наступлении административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ за неисполнение без уважительных причин решения суда.

Вышеуказанное требование получено Министерством 13.05.2014 под штамп входящей корреспонденции.

Этим же требованием должник уведомлен о времени и месте рассмотрения вопроса о привлечении его к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ (20.05.2014 в 11 час. 30 мин. в отделе судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска по адресу: г. Хабаровск, ул. Кубяка, д. 20, каб. N 6), в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

20.05.2014 судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска Пешковым Ф.Ю. в отношении Министерства ЖКХ Хабаровского края, в отсутствие его законного представителя, извещенного надлежащим образом, составлен протокол N 012128/01 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Определением от 20.05.2014, полученным Министерством ЖКХ Хабаровского края под штамп входящей корреспонденции 21.05.2014, рассмотрение дела об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ назначено на 26.05.2014 в 11 час. 00 мин. по адресу: г. Хабаровск, ул. Кубяка, д. 20, каб. N 1.

26.05.2014 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении начальником отдела судебных приставов по Центральному району г. Хабаровска Прохватиловым И.А. вынесено постановление, которым Министерство признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Несогласие Министерства с вышеуказанным постановлением от 26.05.2014 о наложении административного штрафа явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Не согласившись с указанным постановлением, должник обратился в суд с заявлением о признании его незаконным.

Решением арбитражного суда Хабаровского края от 24.02.2014 по делу N 15515/2013, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 23.04.2014 N 06АП-1611/2014, постановление отдела судебных приставов от 16.12.2013 о привлечении Министерства к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП по исполнительному производству N 6495/12/01/27 оставлено без изменения.

13.05.2014 судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному району г. Хабаровска с целью исполнения указанного ранее исполнительного документа должнику под вх. N от 13.05.2014 было вручено очередное требование N 27001/14/60398 от 13.05.2014 об исполнении судебного решения в срок до 19.05.2014.

В требовании Министерство предупреждалось об ответственности по ст. 113 Закона РФ от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", об административной ответственности по ст. ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ, об уголовной ответственности за неисполнения решения суда по статье 315 УК РФ.

В указанном требовании должнику указано о необходимости явки в ОСП по Центральному району города Хабаровска для составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ - 20.05.2014 в 17 часов 00 минут.

Однако, в установленный срок требование N 27001/14/60398 от 13.05.2014 должником не исполнено.

В назначенное время представитель должника в ОСП по Центральному району города Хабаровска не явился, доказательств исполнения требований исполнительного документа не представил.

В связи с чем, 20.05.2014 судебным приставом-исполнителем в отношении Министерства составлен протокол N 012133/01 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

20.05.2014 начальником ОСП по Центральному району г. Хабаровска Прохватиловым И.А. вынесено определение о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении на 14 час. 30 мин. 26.05.2014 по адресу: г. Хабаровск, ул. Кубяка, д. N 20.

Копия протокола и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручены должнику под входящий N от 21.05.2014.

По состоянию на 26.05.2014 Министерством ЖКХ по Хабаровскому краю решение суда не исполнено, документов, подтверждающих уважительность причин, судебному приставу-исполнителю не предоставлено.

Представитель должника в назначенное время для рассмотрения дела об административном правонарушении не явился.

Ходатайств об отложении указанных в протоколе N 012133/01 от 20.05.2014 исполнительных действий в виде рассмотрения вопроса о привлечении Министерства к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, в адрес отдела судебных приставов не поступало, документов, подтверждающих уважительность причин неявки представителя должника также судебному приставу-исполнителю не представлено. 26.05.2014 начальником ОСП по Центральному району г. Хабаровска Прохватиловым И.А. в отношении Министерства ЖКХ Хабаровского края вынесено постановление о привлечении к административной ответственности по частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Министерство обжаловало его в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из факта совершения заявителем вменяемого ему административного правонарушения, наличия вины в его действиях и соблюдения административным органом порядка и сроков привлечения к административной ответственности.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 за N 229-ФЗ (далее - Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (статья 5 Закона N 229-ФЗ).

В соответствие со статьей 6 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Статьей 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным Законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве, содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Статья 105 Закона об исполнительном производстве устанавливает общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), а также указывает на возможным последствия при неисполнении должником требований исполнительного документа.

Так, согласно части 1 названной статьи в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительного сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела, отделом судебных приставов на основании исполнительного листа Центрального районного суда г. Хабаровска возбуждено исполнительное производство N 6497/12/01/27 от 14.02.2012.

Согласно требованию указанного исполнительного документа на Министерство ЖКХ Хабаровского края возложена обязанность за счет жилищного фонда Хабаровского края предоставить благоустроенное жилое помещение гражданину Демчук В.А.

Постановлением о возбуждении исполнительного производства должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований исполнительного документа, а также должник предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере пяти тысяч рублей.

Неисполнение должником требования исполнительного документа в установленный срок явилось основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем постановления от 03.04.2013 по исполнительному производству N 6497/12/01/27 о взыскании с Министерства исполнительского сбора в размере 5 000 рублей по исполнительному производству.

В ходе указанного выше исполнительного производства должнику неоднократно выставлялись требования об исполнении решения суда. В ответ от Министерства поступали информационные письма аналогичного содержания, а именно: о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решений суда - отсутствие свободного жилого помещения государственного жилищного фонда в г. Хабаровске.

Требованиями должник предупреждался о наступлении административной ответственности, предусмотренной статьей 17.15 КоАП РФ, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера.

Постановлением от 16.12.2013 Министерство привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30000 рублей.

13.05.2014 должнику было вручено очередное требование об исполнении судебного решения в срок до 19.05.2014. В требовании должник был предупрежден, в том числе об административной ответственности по ст. ст. 17.14, 17.15 КоАП РФ, об уголовной ответственности за неисполнения решения суда по статье 315 УК РФ.

Однако в установленные сроки требования исполнительного документа исполнены не были.

Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю не предоставлено.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о доказанности в бездействии Министерства ЖКХ события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Министерства установлена, поскольку юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по предоставлению Демчук В.А. благоустроенного жилого помещения.

В материалах дела не содержится доказательств, подтверждающих, что неисполнение заявителем требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, тогда как о необходимости исполнения решения суда должнику было известно со дня вынесения судебного акта.

Отсутствие денежных средств и иных ресурсов, таких как свободное жилое помещение и эффективный механизм его приобретения для передачи взыскателю, не может быть признано уважительной причиной неисполнения в течение длительного периода вступившего в законную силу судебного решения, на что неоднократно указывал в своих постановлениях Европейский суд по правам человека.

Общий срок неисполнения должником решения суда составил более 3 лет, при этом в течение данного времени каких-либо вариантов жилых помещений взыскателю не предлагалось.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить стать. 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, в бездействии Министерства ЖКХ имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Доводы Министерства о том, что требование исполнительного документа об обязании должника предоставить Демчук В.А. благоустроенное жилое помещение носит имущественный характер, судом отклоняются ввиду следующего.

В статье 105 Закона об исполнительном производстве раскрывается специфика исполнения исполнительных документов неимущественного характера, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения.

Таким образом, под исполнительными документами неимущественного характера понимаются исполнительные документы, в которых установлена обязанность должника (организации или гражданина) совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), в данном случае исполнительным листом Центрального районного суда г. Хабаровска на должника возложена обязанность совершить определенное действие - предоставить гражданину жилое помещение.

Правильно применив указанные выше нормы права, а также оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения Министерства к административной ответственности по части 2 статьи 17.15. КоАП РФ и отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления отдела судебного пристава от 26.05.2014.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения и в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.07.2014 по делу N А73-7241/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.А. Швец