Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 сентября 2014 г. N 09АП-34554/14

г. Москва

16 сентября 2014 г.

Дело N А40-53439/14

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Поташовой Ж.В., Лепихина Д.Е.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Жильцовой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ДСК им.Ларина

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.06.2014 по делу N А40-53439/14, принятое судьей Кузнецовой С.А. (шифр судьи 106-361)

по заявлению ДСК им.Ларина (г. Москва, ул. Шмидта, д. 9, корп. А)

к Главе муниципального округа Лианозово

о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе утверждения проекта организации и застройки территории ДСК им. Ларина (Москва, ул. Шмидта, вл. 9 А)

при участии:

от заявителя:	1) Царева Е.А. по доверенности от 13.05.2014 2) Сухов О.В. по доверенности от 13.05.2014 ;
от ответчика:	Петрова Т.С. по доверенности N 02-01-15/116-1 от 01.04.2014;

УСТАНОВИЛ:

ДСК им.Ларина (далее - заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным бездействия Главы муниципального округа Лианозово (далее-ответчик) выразившегося в отказе утверждения проекта организации и застройки территории ДСК им. Ларина (г. Москва, ул. Шмидта, вл. 9А); обязании Главы муниципального округа Лианозово в тридцатидневный срок с момента вступлении решения суда в законную силу утвердить проект организации и застройки территории ДСК им. Ларина (г. Москва, ул. Шмидта, вл. 9А).

Решением суда от 25.06.2014 в удовлетворении заявленных требований - отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования в полном объеме, указывая на то, что судом неправильно применены нормы материального права, не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители заявителя поддержали доводы апелляционной жалобы, просили отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований.

Ответчик возражал против изложенных в жалобе доводов, представил отзыв на жалобу, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в деле доказательства, заслушав представителей сторон рассмотрев доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения суда, принятого в соответствии с законодательством РФ и установленными фактическими обстоятельствами, и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 01.08.2012 ДСК им.Ларина обратилось к Главе Муниципального образования Лианозово с заявлением об утверждении Проекта организации и застройки территории кооператива, на которое письмами от 10.09.2012 и 28.09.2012 был получен отказ в согласовании и утверждении проекта со ссылкой на отсутствие полномочий по принятию данного решения о согласовании.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 19.04.2013 по делу N А40-164006/12 (130-1613), оставленным без изменения постановлениями Девятого арбитражного апелляционного суда и Федерального суда Московского округа, удовлетворены требования ДСК им.Ларина о признании незаконным решение Главы МО Лионозово об отказа в принятии для согласования и утверждения Проекта организации застройки, оформленное письмом от 28.09.2012, с обязанием ответчика принять на рассмотрение и согласование данный Проект.

Во исполнение решения суда ответчиком 20.12.2013 представленный ДСК им.Ларина Проект был направлен в Департамент природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы, 24.03.2014 вопрос о Проекте организации и застройки территории ДСК им.Ларина был рассмотрен с участием заявителя на муниципальном Собрании внутригородского МО Лианозово, а 06.03.2014 на заседании Совета депутатов МО Лианозово, решением которого было рекомендовано согласовать Проект в Москомархитектуре.

Постановлением СПИ Алтуфьевского ОСП УФММС России по г.Москве от 05.05.2014 исполнительное производство, возбужденное на основании решения Арбитражного суд г.Москвы по делу N А40-164006/12 (130-1613), окончено, в связи с фактическим исполнением исполнительного документа.

Согласно ответу Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы от 26.12.2013 N 01-20-6/14 на обращение Главы МО Лианозово от 20.12.2013 N 02-01-15/740, часть территории ДСК им.Ларина находится в границах рассмотрения объектов природного комплекса N 26 СВАО "Поселок им.Ларина", утвержденного постановлением Правительства Москвы от 19.01.1999 N 38 "О проектных предложениях по установлению границ природного комплекса с их описанием и закреплением актами красных линий"; поскольку Проект организации и застройки территории является документом, определяющим порядок строительства, то в силу п.1 ст.32 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" разработка таких Проектов должна осуществляться в соответствии с земельным и градостроительным законодательством, правилами землепользования и застройки; в соответствии с законом г.Москвы от 06.07.2005 N 37 "О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в г.Москве" объекты природного комплекса СВАО N 26, 27, 30, 53, 54 находятся в границах планируемой для образования особо охраняемой территории Ландшафтный заказник "Лианозовский" до принятия решения Правительством Москвы.

Кроме того, постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.09.2011 по делу N А40-97449/10 (1-622), которым оставлено без изменения решение Арбитражного суда г.Москвы от 21.06.2011 об отказе в иске ДСК им.Ларина о признании права постоянного бессрочного пользования на земельный участок общей площадью 34 га, установлено, что земельный участок не существует как объект постоянного бессрочного пользования, площадь участка постоянно менялась, участок как объект земельных правоотношений не сформирован, в то время как право постоянного бессрочного пользования может быть признано судом на индивидуально определенный объект недвижимости, учтенный в кадастре.

В ответ на обращение Главы МО Лианозово от 10.11.2013 N 02-01-15/710, ГУП "НИ и ПИ Генплана Москвы", письмом от 18.02.2014 N ГП-03-345/14 сообщил, что в соответствии с действующим Генеральным планом г.Москвы до 2025 года территория ДСК им.Ларина располагается в функциональной зоне N 17 (зона жилых районов одноквартирной жилой застройки); территория ДСК полностью находится в границах Природного комплекса N 26 "Поселок им.Ларина" (озелененные территории ограниченного пользования, РЧА ЛГР N 333 от 05.07.2000; разработчик Проекта организации и застройки не представил параметры застройки на рассматриваемую территорию, в связи с чем, невозможно оценить представленный Проект на соответствие градостроительной документации г.Москвы.

Согласно ответу Москомархитектуры от 11.12.2013 на обращение Главы МО Лианозово от 21.11.2013, территория ДСК им. Ларина входит в состав природных и озелененных территорий специального назначения и ограниченного пользования, расположен в зоне охраняемого природного ландшафта; в составе представленной ДСК им. Ларина документации отсутствуют правоустанавливающие документы на земельные участки и объекты собственности, документация, определяющая границы проектирования, согласования территориальных и заинтересованных органов; Проект не соответствует видам проектной и градостроительной документации, предусмотренной Градостроительным кодексом РФ; заявка на разработку ГПЗУ на данную территорию в Москомархитектуру не поступала, проект планировки не разрабатывался; в настоящее время в Департаменте городского имущества г.Москвы находится на рассмотрении "Проект межевания квартала, ограниченного МКАД, улицами Громова, Леваневского, Кренкеля, Зональной улицей", выполненный ГУП "ГлавАПУ" г.Москвы.

На основании данных документов, 06.03.2014 было проведено заседание Совета Депутатов МО Лионозово, решением которого ДСК им.Ларина рекомендовано согласовать Проект организации застройки на территории ДСК им.Ларина в Москомархитектуре.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлены особенности организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге.

Согласно статье 79 названного Федерального закона перечень вопросов местного значения внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга определяется законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга исходя из необходимости сохранения единства городского хозяйства. Предусмотренные федеральными законами полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в том случае, если соответствующие вопросы определены как вопросы местного значения законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

Вопросы деятельности садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан не отнесены Законом города Москвы от 06.11.2002 N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" к вопросам местного значения внутригородских муниципальных образований в городе Москве.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, иным вопросам осуществления градостроительной деятельности в городе Москве регулируются Законом города Москвы N 28 от 25.06.2008 "Градостроительный кодекс города Москвы".

В августе 2012 года к главе МО Лианозово поступило обращение от ДСК им. Ларина с просьбой утвердить проект организации и застройки территории ДСК им. Ларина. Проект был принят и неоднократно рассмотрен на совещании у главы управы района Лианозово с участием Руководителя муниципалитета Лианозово и главы МО Лианозово, были проведены консультации с юрисконсультами Совета муниципальных образований города Москвы. Дважды на обращение были даны разъяснения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, законом города Москвы об организации местного самоуправления и Градостроительным кодексом города Москвы о полномочиях органов местного самоуправления по решению данного вопроса.

ДСК им. Ларина утверждает, что к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории в порядке, установленном законами города Москвы, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении муниципального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа в порядке, установленном законами города Москвы.

Данное утверждение основано на неправильном толковании положений статьи 8 Закона города Москвы от 06.11.2002 N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве".

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона города Москвы от 06.11.2002 N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" местное самоуправление в городе Москве осуществляется во внутригородских муниципальных образованиях - муниципальных округах, городских округах, поселениях (далее - муниципальные образования).

Таким образом, в городе Москве устанавливается три типа внутригородских муниципальных образований:

1) муниципальный округ,

2) городской округ,

3) поселение.

Вопросы местного значения муниципального округа установлены частью 1 статьи 8, вопросы местного значения городского округа установлены частью 2 статьи 8, а вопросы местного значения поселения установлены частью 3 статьи 8 Закона города Москвы от 06.11.2002 N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве".

В соответствии с действующим законодательством об организации местного самоуправления в городе Москве и федеральным законодательством исполнение требований ДСК им. Ларина, невозможно в силу отсутствия соответствующих полномочий у органов местного самоуправления муниципального округа Лианозово.

Главой муниципального округа Лианозово были направлены обращения в Совет муниципальных образований города Москвы и Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы по вопросу правомочности исполнения решения Арбитражного суда г. Москвы от 19.04.2013 N А40-164006/2012, из данных организаций были получены разъяснения в которых указывается на невозможность исполнения данного судебного акта в силу отсутствия полномочий у органов местного самоуправления муниципального округа Лианозово.

Кроме того, главой муниципального округа были направлены обращения с приложением копии "Проекта организации и застройки территории ДСК им. Ларина" в ГУП "НИ и ПИ Генплана Москвы, ГПБУ "Управление ООПТ по СВАО" и в Комитет по архитектуре и градостроительству города Москвы (Москомархитектура) с просьбой рассмотреть проект и дать по нему заключение. Из данных организаций были получены ответы о невозможности дать заключение по данному проекту, в связи с тем, что данная документация не соответствует видам проектной и градостроительной документации предусмотренной Градостроительным Кодексом РФ.

Учитывая те обстоятельства, что у главы муниципального округа Лианозово отсутствуют полномочия по утверждению и согласованию таких проектов, но на основании вышеуказанных актов 06.03.2014 на заседании Совета депутатов муниципального округа Лианозово было рассмотрено обращение ДСК им. Ларина о проекте организации и застройки территории дачно-строительного кооператива им. Ларина. Принято протокольное решение:

1. Принять к сведению "Проект организации застройки на территории дачно-строительного кооператива им. Ларина".

2. Рекомендовать ДСК им. Ларина согласовать "Проект организации застройки на территории дачно-строительного кооператива им. Ларина" в Москомархитектуре.

Также, ранее 24.01.2013 в присутствии представителей ДСК им. Ларина был рассмотрен вопрос "О проекте организации и застройки территории ДСК им. Ларина" на муниципальном Собрании внутригородского муниципального образования Лианозово в городе Москве.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

Таким образом, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал обстоятельства дела, что установлено при рассмотрении спора и в апелляционном суде, поскольку в обоснование жалобы заявитель указывает доводы, которые были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и получили надлежащую оценку в судебном решении.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 25.06.2014 по делу N А40-53439/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

Ж.В. Поташова Д.Е. Лепихин