Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 сентября 2014 г. N 12АП-8124/14

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 10 декабря 2014 г. N Ф06-18185/13 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

17 сентября 2014 г.

Дело N А57-864/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "10" сентября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "17" сентября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 июля 2014 года по делу N А57-864/2014 (судья Огнищева Ю.П.)

по заявлению негосударственного образовательного учреждения начального профессионального образования Саратовская объединенная техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армия, авиации и флоту России" (410071, г. Саратов, ул. Большая Садовая, 151/8, ИНН 6455004962, ОГРН 1026403669742)

заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (410012, г. Саратов, ул. Первомайская, 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004), комитет по управлению имуществом города Саратова (410600, г. Саратов, Театральная пл., 7, ОГРН 1026402195511, ИНН 6450003860)

о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01 октября 2013 года N 2241,

при участии в судебном заседании представителей: администрации муниципального образования "Город Саратов" - представитель Полянский Г.Ю., по доверенности N 01-03/89 от 31.07.2014; негосударственного образовательного учреждения начального профессионального образования Саратовская объединенная техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армия, авиации и флоту России" - представитель Ляховицкий Л.Е., по доверенности от 14.10.2013, представитель Хмелев В.А., по доверенности от 12.05.2014

без участия в судебном заседании представителей: комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по управлению имуществом города Саратова (почтовые уведомления N 78577, N 78578 приобщены к материалам дела)

УСТАНОВИЛ:

Негосударственное образовательное учреждение начального профессионального образования Саратовская объединённая техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (далее - НОУ СОТШ ДОСААФ России) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01 октября 2013 года N 2241.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 07 июля 2014 года по делу N А57-864/2014 требования НОУ СОТШ ДОСААФ России удовлетворены.

Признано недействительным постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" N 2241 от 01.10.2013 "Об отказе НОУ СОТШ ДОСААФ России в предоставлении в аренду земельного участка в Волжском районе".

На администрацию муниципального образования "Город Саратов" возложена обязанность принять решение о предоставлении Негосударственному образовательному учреждению начального профессионального образования Саратовская объединённая техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (ОГРН 1026403669742) в аренду земельного участка, площадью 53 760 кв.м., кадастровый номер 64:48:01 01 34:41, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Кедровая в Волжском районе.

С администрации муниципального образования "Город Саратов" в пользу Негосударственного образовательного учреждения начального профессионального образования Саратовская объединённая техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб.

Не согласившись с принятым решением, администрация муниципального образования "Город Саратов" обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

НОУ СОТШ ДОСААФ России в порядке статьи 262 АПК РФ представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители поддержали позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", комитета по управлению имуществом города Саратова, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела негосударственному образовательному учреждению начального профессионального образования Саратовская объединенная техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (НОУ СОТШ ДОСААФ РОССИИ) принадлежит на праве оперативного управления нежилое двухэтажное здание учебного корпуса по адресу: г. Саратов, ул. Кедровая, б/н, расположенное на земельном участке площадью 53 760 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010134:41 (том 1 л.д. 47).

24 июня 2013 года Учреждение обратилось в администрацию муниципального образования "Город Саратов" с заявлением в порядке ст атьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) с целью получения права аренды сроком на 49 лет данного земельного участка.

Заявитель представил в орган местного самоуправления полный пакет предусмотренных законом документов.

Постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" от 01 октября 2013 года N 2241 учреждению отказано в предоставлении в аренду указанного земельного участка площадью 53 760 кв.м. с кадастровым номером 64:48:010134:41.

Отказ администрации в предоставлении в аренду земельного участка мотивирован тем, что согласно ответу МУП "Городское БТИ" от 22.07.2013 N 2762 указанное нежилое двухэтажное здание учебного корпуса по адресу: г. Саратов, ул. Кедровая, б/н, принадлежащее на праве оперативного управления НОУ СОТШ ДОСААФ России расположенное на земельном участке площадью 53 760 кв.м. снесено.

Полагая отказ администрации в предоставлении в аренду земельного участка незаконным и необоснованным, НОУ СОТШ ДОСААФ России обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требований, пришел к выводу, что отказ администрации муниципального образования "Город Саратов" в предоставлении в аренду НОУ СОТШ ДОСААФ России испрашиваемого земельного участка, является незаконным, а оспариваемое постановление администрации - недействительным.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ и п. 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права их аренды в порядке и на условиях, установленных данным Кодексом, федеральными законами.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют собственники зданий, строений, сооружений. Это право осуществляется ими в порядке и на условиях, установленных Земельным кодексом и федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс, Кодекс) предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации.

Обязанность уполномоченного органа заключить договор аренды земельного участка с собственником недвижимого имущества, расположенного на этом участке, также закреплена в земельном законодательстве.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в данной статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок (пункт 5 статьи 36 Кодекса).

Согласно статье 29 Земельного кодекса предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 этого Кодекса.

Наличие у заявителя исключительного права на приобретение спорного земельного участка в аренду подтверждается наличием на спорном земельном участке объекта недвижимого имущества, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25 ноября 2010 года N 64-АВ 986435, объект права: учебный корпус, назначение: нежилое здание, 2 - этажный, общая площадь 73,2 кв.м., инв. N 63:401:001:015729510/000А, лит. А, адрес объекта: Саратовская область, г. Саратов, ул. Кедровая, б/н.

Согласно выписке N 6226/2014 от 06 июня 2014 г. вышеуказанный объект недвижимости внесен в реестр объектов капитального строительства ГУП "Сартехинвентаризация" (том 1 л.д. 173). 02.06.2014 года ГУП "Сартехинвентаризация" составлен технический паспорт в отношении указанного объекта недвижимости, участниками процесса представлен фотоматериал объекта недвижимости (том 1 л.д. 187-195).

Право на недвижимость зарегистрировано в установленном законом порядке, сведений о признании права отсутствующим в материалах дела не имеется.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475 утвержден Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, заявителями для приобретения прав на испрашиваемый земельный участок администрации был представлен пакет документов, полностью соответствующий требованиям Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 475.

Как следует из оспариваемого постановления, НОУ СОТШ ДОСААФ России отказано в предоставлении в аренду спорного земельного участка, в связи с тем, что согласно ответу МУП "Городское БТИ" от 22.07.2013 N 2762 указанное нежилое двухэтажное здание учебного корпуса по адресу: г. Саратов, ул. Кедровая, б/н, принадлежащее на праве оперативного управления НОУ СОТШ ДОСААФ России расположенное на земельном участке площадью 53 760 кв.м. снесено.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Довод администрации о сносе недвижимости со ссылкой на письмо МУП "Городское БТИ" документального подтверждения не нашел.

Находящееся на испрашиваемом земельном участке здание находится на реконструкции, однако оно не снесено, из реестра объектов градостроительной деятельности не исключено.

Заявитель в МУП "Городское БТИ" по поводу сноса здания не обращался, право собственности на здание не прекращено.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что негосударственное образовательное учреждение начального профессионального образования Саратовская объединенная техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" имеет исключительное право на предоставление в аренду спорного земельного участка по смыслу статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Довод администрации МО "Город Саратов" о несоответствии вида разрешённого использования земельного участка "автодромы для обучения вождению" правилам землепользования и застройки МО "Город Саратов" подлежит отклонению в силу следующего.

При вынесении постановления администрации МО "Город Саратов" N 2241 от 01.10.13 данный довод не являлся основанием для отказа в предоставлении земельного участка.

Согласно кадастровому паспорту, земельный участок с кадастровым номером 64:48:01 01 03:41 имеет вид разрешённого использования "предварительное согласование места размещения автодрома".

Данный вид разрешённого использования участок имеет с момента постановки на кадастровый учёт - 29.02.2008.

Правила землепользования и застройки МО "Город Саратов" утверждены решением Саратовской городской думы от 29 апреля 2008 г. N 27-280.

Таким образом, земельный участок с данным видом разрешённого использования существовал до принятия Правил землепользования и застройки.

Согласно п. 5.3 Правил землепользования и застройки, 5.3. Земельные участки и объекты капитального строительства, существовавшие на законных основаниях до вступления в силу Правил или до вступления в силу изменений в Правила, являются не соответствующими Правилам в случаях, когда эти объекты:

5.3.1. Имеют вид, виды разрешенного использования, которые не поименованы как разрешенные для соответствующих территориальных зон (пункты 42, 43 Правил);

Однако, согласно п. 6.1. Правил, земельные участки и объекты капитального строительства, указанные в подпункте 5.3 пункта 5 Правил (за исключением, предусмотренных частью 10 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а также ставшие несоответствующими после внесения изменений в Правила, могут существовать и использоваться без установления срока их приведения в соответствие с Правилами.

Таким образом, отнесение вновь принятыми Правилами землепользования и застройки спорного земельного участка в территориальной зоне Ж-4 не препятствует его использованию в качестве автодрома и предоставлению его в аренду заявителю.

Каких-либо иных оснований невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду заявителю, заинтересованными лицами суду не представлено.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд пришел к верному выводу о том, что отказ НОУ СОТШ ДОСААФ России в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка, площадью 53 760 кв.м., кадастровый номер 64:48:01 01 34:41, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Кедровая в Волжском районе занимаемого нежилым зданием, находящимися в собственности заявителя, является незаконным, а постановление администрации муниципального образования "Город Саратов" N 2241 от 01.10.2013 - недействительным.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд первой инстанции правомерно обязал администрацию муниципального образования "Город Саратов" принять решение о предоставлении Негосударственному образовательному учреждению начального профессионального образования Саратовская объединённая техническая школа Общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" (ОГРН 1026403669742) в аренду земельного участка, площадью 53 760 кв.м., кадастровый номер 64:48:01 01 34:41, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Кедровая в Волжском районе.

Арбитражный суд первой инстанции полно исследовал обстоятельства дела, дал объективную оценку собранным по делу доказательствам, правильно применил нормы материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены решения арбитражного суда, не выявлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация освобождена от уплаты государственной пошлины при обращении с апелляционной жалобой.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 07 июля 2014 года по делу N А57-864/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

С.А. Кузьмичев А.В. Смирников