Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2014 г. N 09АП-36688/14

город Москва

19 сентября 2014 г.

дело N А40-48509/13

Резолютивная часть постановления оглашена 18.09.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 19.09.2014.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей Мухина С.М., Кольцовой Н.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Жаботинским А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы ФГБУ "ФКП Росреестра" и Управления Росреестра по Московской области

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.06.2014

по делу N А40-48509/13, принятое судьей Корогодовым И.В.

по заявлению ООО "Лестехстрой" (142160, Москва, ЛМС Поселок)

к ФГБУ "ФКП Росреестр" (107078, Москва, Орликов пер., д. 10, стр. 1), Управлению Росреестра по Московской области (121170, Москва, ул. Поклонная, д. 13)

о признании незаконными действий;

при участии:

от заявителя:	Полосина Н.В. по доверенности от 10.01.2014; Туркина О.Л. по доверенности от 04.06.2014;
от заинтересованных лиц:	не явился, извещен; Нифатова И.В. по доверенности N 239-Д от 09.06.2014

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 10.06.2014 признано незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 27.07.2010 N 27/10-51-И о снятии с учета объекта недвижимости земельного участка площадью 44700 к. м. с кадастровым номером 50:27:0030331:46, общей площадью 44700 кв. м., расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, Вороновское с/п, вблизи д. Юдановка, признаны незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:27:0030331:46, общей площадью 44700 кв. м., расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, Вороновское с/п, вблизи д. Юдановка, на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" возложена обязанность в течение месяца с даты вступления в законную силу решения арбитражного суда восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:27:0030331:46, общей площадью 44700 кв. м., расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, Вороновское с/п, вбл. д. Юдановка.

ФГБУ "ФКП Росреестра" и Управление Росреестра по Московской области не согласились с выводами суда, обратились с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобах.

Представитель ФГБУ "ФКП Росреестра" в судебное заседание не явился, учреждение извещено.

Представители управления и общества в судебное заседание явились, поддержали свои доводы и возражения.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что ООО "Лестехстрой" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными действий Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:27:0030331:46, общей площадью 44700 кв. м., расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, Вороновское с/п, вбл. д. Юдановка.

Решением суда от 03.07.2013 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2013 решение от 03.07.2013 оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 10.01.2014 судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд г. Москвы.

При новом рассмотрении судом кассационной инстанции указано на исследование и оценку представленных ФГБУ "ФКП Росреестра" доказательств и доводов, приведенные им в обоснование своих возражений относительно требований.

В подтверждение своих доводов о правомерности снятия в 2010 году с учета земельного участка с кадастровым номером 50:27:0030331:46 в соответствии с п. 4 ст. 24 Закона о кадастре представлены копии материалов кадастрового дела (том 2, листы дела 2-144) которые содержат сведения о постановке спорного земельного участка на учет в 2008 и его снятие с учета в 2010 по решению N 27/10-51-И от 27.07.2010.

Представленная кадастровая выписка о земельном участке с кадастровым номером 50:27:0030331:46 содержит сведения о его снятии с учета в 2010.

Заявителем уточнены требования в части признания незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 27.07.2010 N 27/10-51-И о снятии с учета объекта недвижимости земельного участка площадью 44700 к. м. с кадастровым номером 50:27:0030331:46, общей площадью 44700 кв. м., расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, Вороновское с/п, вблизи д. Юдановка, признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области по аннулированию и исключению из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 50:27:0030331:46, общей площадью 44 700 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, Вороновское с/п, вблизи д. Юдановка, а также обязании Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в месячный срок с даты вступления в законную силу решения арбитражного суда восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:27:0030331:46, общей площадью 44700 кв. м., расположенного по адресу: Московская область, Подольский район, Вороновское с/п, вбл. д. Юдановка.

В соответствии со ст. ст. 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, 19.11.2010 постановлением N 2524 Администрации Подольского муниципального района Московской области принято решение предоставить ООО "ЛЕСТЕХСТРОЙ" (ОГРН 1027705006185) (в собственность за плату земельный участок площадью 44700 кв. м. с кадастровым номером 50:27:0030331:46, расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, сельское поселение Вороновское, вблизи д. Юдановка, находящийся в государственной собственности, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для обслуживания и использования недвижимого имущества, для сельскохозяйственного производства.

10.12.2010 муниципальное образование "Подольский муниципальный район" в лице Комитета по управлению имуществом администрации Подольского района Московской области (в качестве продавца) и заявитель (в качестве покупателя) подписали договор купли-продажи (купчая) земельного участка, в соответствии с которым муниципальное образование "Подольский муниципальный район" обязалось передать в собственность заявителю земельный участок.

В соответствии с п. 6.2 договора право собственности на земельный участок возникает у заявителя с момента государственной регистрации перехода права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Подольском отделе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Право собственности заявителя на земельный участок зарегистрировано 19.01.2011, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.01.2011 50 - ABN 593761, приведенным в Приложении 3 к настоящему заявлению.

На земельном участке расположены объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности: (1) коровник на 220 голов с родильным отделением, 1 - этажный, общая площадь: 3661, 4 кв. м., инв. N 12905А, лит. А, А1, расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, Вороновский со., дер. Юдановка, о чем в ЕГРП 16.10.2003 сделана запись регистрации N 50-01/27-26/2003-284.1.

Право собственности заявителя подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.10.2003 серия 50 АД N 714373, приведенным в Приложении 4 к заявлению; (2) коровник на 200 голов, 1 -этажный, общая площадь: 1328, 60 кв. м., инв. N 12905-Б, лит. Б, Б1, расположенный по адресу: Московская область, Подольский район, Вороновский с.о., дер. Юдановка, о чем в ЕГРП 16.10.2003 сделана запись регистрации N 50-01/27-26/2003-283.1.

Право собственности Заявителя подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.10.2003 серия 50 АД N 714374, приведенным в Приложении 5 к заявлению.

13.02.2013 заявитель обратился в филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по г. Москве с запросом N 77-0-1-22/4003/2013-9306 о предоставлении сведений государственного кадастра недвижимости (ГКН) в виде кадастрового паспорта земельного участка.

Решением N 77/601/13-4453 от 19.02.2013 филиалом ФГБУ "ФКП Росреестра" по г. Москве отказано в выдаче кадастрового паспорта земельного участка, мотивируя тем, что на основании п. 4 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения о земельном участке аннулированы и исключены из ГКН 04.07.2012.

Полагая, что сведения о земельном участке аннулированы и действия по аннулированию и исключению из ГКН сведений о земельном участке незаконными, заявитель первоначально обратился в Арбитражный суд г. Москвы с требованиями о признании незаконными действия Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по аннулированию и исключению из ГКН сведений о земельном участке и обязании восстановить в ГКН сведения о земельном участке.

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в материалы дела представлено кадастровое дело в отношении земельного участка, в котором содержалось, в том числе, решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области N 27/10-51-И от 27.07.2010, в соответствии с которым Управлением Росреестра по Московской области принято решение о снятии с кадастрового учета земельного участка.

Исходя из кадастровой выписки, представленной ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", земельный участок снят с кадастрового учета 20.08.2010.

В соответствии с п. 1 ст. 37 Земельного кодекса Российской Федерации объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. При этом действующим законодательством не допускается осуществление государственной регистрации права на объект недвижимого имущества, который не считается учтенным в соответствии с Законом о кадастре (п. 1.2 ст. 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним").

В соответствии с п. 3 ст. 1 Закона о кадастре государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в ГКН сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных Законом о кадастре сведений о недвижимом имуществе.

Согласно ч. 1 ст. 25 Закона о кадастре внесенные в ГКН сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные ч. 4 ст. 24 Закона о кадастре.

В силу ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации собственники зданий, строений и сооружений имеют право на приватизацию земельных участков, расположенных под этими объектами и необходимых для их использования.

В рамках реализации указанного права заявитель, начиная с 2008 года, неоднократно обращался в администрацию Подольского муниципального района Московской области с заявлениями и письмами о предоставлении Земельного участка в собственность заявителя, что подтверждается представленной перепиской, в том числе обращениями, заявлениями и ответами государственных органов.

При этом, в соответствии с п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ, действовавшей начиная с 25.07.2008) орган местного самоуправления в течение месяца со дня поступления заявления о приобретении права на земельный участок должен был принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Таким образом, заявитель неоднократно, начиная с сентября 2008 обращался в администрацию Подольского муниципального района Московской области с заявлениями о предоставлении земельного участка в собственность, между тем, решение о предоставлении земельного участка в собственность заявителя принято 19.11.2010, договор купли- продажи был подписан 10.12.2010.

При таких обстоятельствах до истечения двухлетнего срока, предусмотренного п. 4 ст. 24 Закона о кадастре, заявителем предприняты все меры, направленные на приобретение земельного участка в собственность и регистрацию права собственности на него.

Исходя из анализа положений земельного законодательства, после подачи заинтересованным лицом заявки на приватизацию земельного участка по ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации этот участок не может быть снят с кадастрового учета в административном порядке.

Таким образом, действия по снятию земельного участка с кадастрового учета не могли быть совершены в административном порядке по инициативе Управления Росреестра по Московской области ввиду наличия правопритязаний заявителя.

Постановлением администрации Подольского муниципального района Московской области N 2716 от 10.12.2009 (лист 90 кадастрового дела) принято решение об исправлении технической ошибки в постановлении Главы Подольского района от 04.02.2005 N 212, а именно: об уточнении адреса земельных участков, границы которых утверждены изменяемым постановлением с: Московская область, Подольский район, Вороновский с/о, дер. Юдановка, на: Московская область, Подольский муниципальный район, сельское поселение Вороновское, вблизи д. Юдановка.

16.12.2009 ООО "Лестехстрой" подано в Территориальный отдел по Подольскому району Управления Роснедвижимости по Московской области заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в части адреса земельного участка.

Таким образом, сведения о земельном участке, имеющем характеристики, указанные в договоре купли-продажи и свидетельстве о праве собственности, внесены в ГКН только в 2010 году.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что на момент аннулирования и исключения сведений о земельном участке из ГКН, двухлетний срок, предусмотренный действующим законодательством для регистрации права собственности на него, не истек, является обоснованным.

Порядок осуществления кадастрового учета на территории Российской Федерации регулируется Законом о кадастре.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона о кадастре кадастровый учет и ведение ГКН осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения ГКН.

В соответствии с п. 5.1.3 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 полномочия по государственному кадастровому учету недвижимого имущества отнесены к ведению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с п. 2 приказа Росреестра от 11.03.2010 N п/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета", полномочиями по ведению ГКН, государственному кадастровому учету недвижимого имущества наделены федеральные государственные учреждения "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации. Федеральные бюджетные учреждения "Кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации были реорганизованы в форме присоединения к Федеральному Государственному Бюджетному Учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" с сохранением основных целей деятельности (п. 1 приказ Минэкономразвития от 13.09.2011 N 473 "О реорганизации федеральных бюджетных учреждений "Кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации").

К полномочиям ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отнесены, в том числе, полномочия по ведению ГКН и государственному кадастровому учету недвижимого имущества (п. 13 Устава ФГБУ "ФКП Росреестра", утвержденного приказом Росреестра от 01.09.2011 N П/331).

В соответствии с постановлениями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 13.07.2011 N 347-СФ и от 27.12.2011 N 560-СФ "Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью" с 01.07.2012 изменены границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью.

В состав города Москвы вошло, в том числе, сельское поселение Вороновское Подольского муниципального района, на территории которого расположен земельный участок.

Таким образом, начиная с 01.07.2012 полномочия по ведению кадастрового учета в отношении земельных участков, расположенных ранее на территории сельского поселения Вороновское Подольского района, возложены на Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по г. Москве.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляют федеральный орган в области государственной регистрации и его территориальные органы. Функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Московской области осуществляет Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, утвержденного приказом Росреестра от 19.04.2010 N П/179).

В связи с тем, что на момент государственной регистрации права собственности заявителя на земельный участок (по состоянию на 19.01.2011) земельный участок находился на территории Московской области, государственная регистрация права заявителя осуществлена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Сведения о земельном участке были аннулированы из ГКН 04.07.2012, то есть на момент принятия решения об аннулировании и исключении из ГКН сведений о земельном участке на него зарегистрировано право собственности заявителя, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Таким образом, сведения о земельном участке утратили временный характер с момента государственной регистрации права собственности заявителя на земельный участок, то есть, начиная с 19.01.2011, и не подлежали аннулированию из ГКН в соответствии с п. 4 ст. 24 Закона о кадастре.

Решение об аннулировании и исключении из ГКН сведений о земельном участке, а также действия регистрирующего органа нарушают права и законные интересы заявителя в связи с тем, что в результате указанных действий заявитель утратил возможность совершать в отношении земельного участка какие-либо действия.

Согласно с п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и норм процессуального права, оснований для отмены судебного акта судом апелляционной инстанции, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.06.2014 по делу N А40-48509/13 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

С.М. Мухин Н.Н. Кольцова