Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2014 г. N 19АП-4918/14

город Воронеж

24 сентября 2014 г.

Дело N А64-7331/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 сентября 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ушаковой И.В.,

судей Мокроусовой Л.М.,

Поротикова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Труновой Т.В.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Иванова Виктора Александровича: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Администрации города Тамбова: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Администрации Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от ФГБУ "ФКП Управления Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Управления Росреестра" по Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Муниципального образования - город Тамбов в лице Администрации города Тамбова: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

от Управления Росреестра по Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы индивидуального предпринимателя Иванова Виктора Александровича, Муниципального образования - город Тамбов в лице Администрации города Тамбова на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 30.06.2014 по делу N А64-7331/2013 (судья Макарова Н.Ю.) по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Иванова Виктора Александровича к Администрации Тамбовской области, ФГБУ "ФКП Управления Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Управления Росреестра" по Тамбовской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости, при участии третьих лиц: Муниципального образования - город Тамбов в лице Администрации города Тамбова, Управления Росреестра по Тамбовской области,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Иванов Виктор Александрович (далее - ИП Иванов В.А., истец) обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к Администрации Тамбовской области, ФГБУ "ФКП Управления Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Управления Росреестра" по Тамбовской области (далее - ответчики) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 68:29:0202003:67, категория земель: земли населенных пунктов - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально- технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок. Площадь: 12 565 кв.м., адрес (местоположение): Тамбовская обл., г. Тамбов, ул. Чичканова, дом 17, по состоянию на 01.01.2013 равной рыночной стоимости в размере 4 350 254 руб.; земельного участка с кадастровым номером 68:29:0202003:68, категория земель: земли населенных пунктов - земельный участок, предназначенный для размещения гаражей и автостоянок. Площадь: 405 кв.м., адрес (местоположение): Тамбовская обл., г. Тамбов, ул. Чичканова, дом 17, по состоянию на 01.01.2013 равной рыночной стоимости в размере 188 062 руб.; земельного участка с кадастровым номером 68:29:0202003:69, категория земель: земли населенных пунктов - земельный участок, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально - технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок. Площадь: 7 422 кв.м., адрес (местоположение): Тамбовская обл., г. Тамбов, ул.Чичканова, дом 17, по состоянию на 01.01.2013 равной рыночной стоимости в размере 2 694 557 руб.; земельного участка с кадастровым номером 68:29:0202003:70, категория земель: Земли населенных пунктов - земельный участок, предназначенный для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально - технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок. Площадь: 833 кв.м., адрес (местоположение): Тамбовская обл., г. Тамбов, ул. Чичканова, дом 17 по состоянию на 01.01.2013 равной рыночной стоимости в размере 362 263 руб.; земельного участка с кадастровым номером 68:29:0202003:71, категория земель: земли населенных пунктов - земельный участок, предназначенный для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально - технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок. Площадь: 1 266 кв.м., адрес (местоположение): Тамбовская обл., г. Тамбов, ул. Чичканова, дом 17, по состоянию на 01.01.2013 равной рыночной стоимости в размере 534 518 руб.; земельного участка с кадастровым номером 68:29:0202003:72, категория земель: земли населенных пунктов - вид разрешенного использования: под производственное строение предприятия транспорта литер Д. Площадь: 2637 кв.м., адрес (местоположение): Тамбовская обл., г. Тамбов, ул. Чичканова, дом 17, по состоянию на 01.01.2013 равной рыночной стоимости в размере 1 046 520 руб. (с учетом уточнений).

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 15.01.2014 исключено из числа третьих лиц и привлечено к участию в деле в качестве соответчика ФГБУ "ФКП Управления Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Управления Росреестра" по Тамбовской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено муниципальное образование - город Тамбов в лице Администрации города Тамбова.

Определением арбитражного суда от 11.02.2014 исключено из числа соответчиков - Управление Росреестра по Тамбовской области и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 30.06.2014 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с состоявшимся решением, ИП Иванов В.А., Муниципальное образование - город Тамбов в лице Администрации города Тамбова обратились с апелляционными жалобами.

В своей апелляционной жалобе ИП Иванов В.А. просил обжалуемое решение изменить в части, указав в резолютивной части судебного акта дату, по состоянию на которую устанавливается кадастровая стоимость земельных участков - 01.01.2013.

В апелляционной жалобе Администрации города Тамбова просит обжалуемое решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, не явились. Отзывы на апелляционные жалобы не представили.

Через канцелярию суда от ФГБУ "ФКП Управления Росреестра" в лице филиала ФГБУ "ФКП Управления Росреестра" по Тамбовской области поступило заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".

Через электронный сервис "Мой Арбитр" от ИП Иванова В.А. поступило ходатайство об отложении судебного заседания, ходатайство мотивированно нахождением представителя истца в отпуске.

Рассмотрев указанное ходатайство, апелляционный суд считает его не подлежащим удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

В силу части 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия.

В рассматриваемом случае, с учетом вышеуказанных норм права, нахождение представителя индивидуального предпринимателя в отпуске не может служить уважительной причиной для отложения судебного разбирательства по апелляционным жалобам, поскольку, истец, с учетом изложенных обстоятельств мог обеспечить явку в судебное заседание другого представителя. Кроме того, в поступившем в арбитражный суд ходатайстве ответчик не указывает на какие-либо дополнительные доказательства, которые могут повлиять на исход дела и быть представленными в следующее судебное заседание.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса РФ, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, считает необходимым решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Из материалов дела усматривается, что ИП Иванов В.А. владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 68:29:0202003:67, категория земель: земли населенных пунктов - земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально- технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок. Площадь: 12 565 кв.м., адрес (местоположение): Тамбовская обл., г. Тамбов, ул. Чичканова, дом 17, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 68 АБ 702462 от 17.10.2013 г. Кадастровая стоимость данного земельного участка, определенная по состоянию на 01.01.2013 на основании Постановления администрации Тамбовской области от 11.11.2013 N 1276 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тамбовской области", составляет 56 039 146, 10 руб., что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка N 6800/201/2013-248998 от 06.11.2013. При этом рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0202003:67 согласно проведенной ИП Путилиным В.В., г. Тамбов независимой оценки по состоянию на 01.01.2013 составляет 4 350 254 руб. (четыре миллиона триста пятьдесят тысяч двести пятьдесят четыре) руб., что подтверждается отчетом об оценке N 10/6 от 17.01.2014.

ИП Иванов В.А. владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 68:29:0202003:68, категория земель: земли населенных пунктов - земельный участок, предназначенный для размещения гаражей и автостоянок. Площадь: 405 кв.м., адрес (местоположение): Тамбовская обл., г. Тамбов, ул. Чичканова, дом 17, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 68 АБ 506149 от 19.07.2012 г. Кадастровая стоимость данного земельного участка, определенная по состоянию на 01.01.2013 на основании Постановления администрации Тамбовской области от 11.11.2013 N 1276 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тамбовской области", составляет 1 456 043, 85 руб., что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка N 6800/201/2013-249004 от 06.11.2013. При этом рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0202003:68 согласно проведенной ИП Путилиным В.В., г. Тамбов независимой оценки по состоянию на 01.01.2013 составляет 188 062 руб. (сто восемьдесят восемь тысяч шестьдесят два) руб., что подтверждается отчетом об оценке N 10/5 от 17.01.2014.

ИП Иванов В.А. владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 68:29:0202003:69, категория земель: земли населенных пунктов - земельный участок, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально - технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок. Площадь: 7 422 кв.м., адрес (местоположение): Тамбовская обл., г. Тамбов, ул.Чичканова, дом 17, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 68 АБ 668911 от 04.04.2013. Кадастровая стоимость данного земельного участка, определенная по состоянию на 01.01.2013 на основании Постановления администрации Тамбовской области от 11.11.2013 N 1276 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тамбовской области", составляет 33 247 813,86 руб., что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка N 6800/201/2013-249044 от 06.11.2013. При этом рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0202003:69 согласно проведенной ИП Путилиным В.В., г. Тамбов независимой оценки по состоянию на 01.01.2013 составляет 2 694 557 руб. (два миллиона шестьсот девяносто четыре тысячи пятьсот пятьдесят семь) руб., что подтверждается отчетом об оценке N 10/1 от 17.01.2014.

ИП Иванов В.А. владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 68:29:0202003:70, категория земель: земли населенных пунктов - земельный участок, предназначенный для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально - технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок. Площадь: 833 кв.м., адрес (местоположение): Тамбовская обл., г. Тамбов, ул. Чичканова, дом 17, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 68 АБ 506147 от 19.07.2012 г. Кадастровая стоимость данного земельного участка, определенная по состоянию на 01.01.2013 на основании Постановления администрации Тамбовской области от 11.11.2013 N 1276 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тамбовской области", составляет 3 731 531,79 руб., что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка N 6800/201/2013-248858 от 06.11.2013. При этом рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0202003:70 согласно проведенной ИП Путилиным В.В., г. Тамбов независимой оценки по состоянию на 01.01.2013 составляет 362 263 руб. (триста шестьдесят две тысячи двести шестьдесят три) руб., что подтверждается отчетом об оценке N 10/2 от 17.01.2014.

ИП Иванов В.А. владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 68:29:0202003:71, категория земель: земли населенных пунктов - земельный участок, предназначенный для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально - технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок. Площадь: 1 266 кв.м., адрес (местоположение): Тамбовская обл., г. Тамбов, ул. Чичканова, дом 17, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 68 АБ 506148 от 19.07.2012. Кадастровая стоимость данного земельного участка, определенная по состоянию на 01.01.2013 на основании Постановления администрации Тамбовской области от 11.11.2013 N 1276 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тамбовской области", составляет 5 671 211, 58 руб., что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка N 6800/201/2013-248993 от 06.11.2013. При этом рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0202003:71 согласно проведенной ИП Путилиным В.В., г. Тамбов независимой оценке по состоянию на 01.01.2013 составляет 534 518 руб. (пятьсот тридцать четыре тысячи пятьсот восемнадцать) руб., что подтверждается отчетом об оценке N 10/3 от 17.01.2014.

ИП Иванов В.А. владеет на праве собственности земельным участком с кадастровым номером 68:29:0202003:72, категория земель: земли населенных пунктов - вид разрешенного использования: под производственное строение предприятия транспорта литер Д. Площадь: 2 637 кв.м., адрес (местоположение): Тамбовская обл., г. Тамбов, ул. Чичканова, дом 17, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 68 АБ 506150 от 19.07.2012. Кадастровая стоимость данного земельного участка, определенная по состоянию на 01.01.2013 на основании Постановления администрации Тамбовской области от 11.11.2013 N 1276 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тамбовской области", составляет 11 812 784, 31 руб., что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка N 6800/201/2013-249041 от 06.11.2013. При этом рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 68:29:0202003:72 согласно проведенной ИП Путилиным В.В., г. Тамбов независимой оценки по состоянию на 01.01.2013 составляет 1 046 520 руб. (один миллион сорок шесть тысяч пятьсот двадцать) руб., что подтверждается отчетом об оценке N 10/4 от 17.01.2014.

Считая, что имеет место несоответствие определенной в установленном порядке и внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости указанных земельных участков их рыночной стоимости, следствием чего является нарушение прав ИП Иванова В.А., как собственника этих земельных участков и плательщика земельного налога, ИП Иванов В.А. обратился в Арбитражный суд Тамбовской области за защитой своих прав с рассматриваемым исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд области исходил из их обоснованности.

Суд апелляционной инстанции полагает оспариваемое решение суда первой инстанции соответствующим фактически установленным по делу обстоятельствам и нормам действующего законодательства.

Предметом исковых требований по существу является требование об изменении внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельных участков на их рыночную стоимость.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно Федеральному стандарту оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22.10.2010 N 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила).

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

В силу пункта 9 Правил, государственная кадастровая оценка земель проводится с учетом данных земельного и других кадастров. Результаты государственной кадастровой оценки земель вносятся в государственный земельный кадастр.

Пунктами 1 и 10 Правил предусмотрено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 2.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 (далее - Методические указания), при расчете кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешенного использования учитываются факторы стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов и информация о рынке земельных участков.

Пунктом 1.3 Методических указаний установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 01 января года путем проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тамбовской области по состоянию на 01.01.2009 были утверждены постановлением администрации Тамбовской области от 11.11.2013 N 1276 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тамбовской области". Утвержденные Администрацией Тамбовской области результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Тамбовской области были внесены в государственный кадастр недвижимости.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, действующее в настоящее время правовое регулирование допускает возможность пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 N 275-О-О).

Физические и юридические лица, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их, в том числе в суде, на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость; в таком случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке (Федеральный закон от 29.07.1998 "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в новой редакции ФЗ-167 от 22.07.2010 - глава III.1).

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть назначена экспертиза.

По правилам пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно быть основанием для возложения обязанности на орган кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

В ходе искового производства по требованию об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости может быть назначена судебная оценочная экспертиза для определения рыночной стоимости конкретного земельного участка.

Кадастровая стоимость земельного участка представляет собой публичный эквивалент стоимости земельного участка, который учитывается при исчислении земельного налога, арендной платы за пользование земельными участками, выкупной стоимости земельного участка при его приобретении из государственной и муниципальной собственности, а также в иных случаях, предусмотренных законодательством.

Размер кадастровой стоимости является одной из основных составляющих, определяющих экономическую эффективность использования земельного участка и затраты, связанные с приобретением и использованием земельных участков. Неправильное определение кадастровой стоимости земельного участка может привести к финансовым потерям для его правообладателей, а также сделать невозможными отдельные способы его использования. В то же время необходимо принять во внимание, что связанные с кадастровой стоимостью обязательные платежи, составляющие доходную часть бюджетов различных уровней должны отвечать требованиям экономической обоснованности.

Искомая рыночная стоимость как действительная цена земельного участка должна отражать стоимость участка на открытом рынке с ориентацией на фактическое использование, для чего представляется предпочтительным использование сравнительного метода оценки на основе использования данных о цене отчуждения аналогов, имеющих сходные характеристики, влияющие на стоимость земельного участка.

При использовании методов массовой оценки не учитываются виды прав и ограничений (обременений) на объекты оценки, за исключением сервитутов, установленных законом или иным нормативными правовыми актами, тогда как данные факторы неизбежно отражаются на экономической привлекательности земельного участка.

Кроме того, использование доходного метода и метода капитализации не представляется целесообразным, так как на определение действительной рыночной стоимости для целей установления кадастровой стоимости участка не должны влиять такие факторы как наличие вариантов наиболее эффективного использования участка, величина затрат для их реализации, размер арендной платы или земельного налога, так как эта величина зависима от размера кадастровой стоимости, которая оспаривается. Также не могут быть использованы данные о рыночной стоимости земельного участка, полученные путем использования затратного метода оценки.

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, вправе оспорить результаты определения кадастровой стоимости в суде.

Применительно к статье 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости могут являться:

- недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

- установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Из приведенного следует, что для разрешения спора о недостоверности сведений о кадастровой оценке, данные о рыночной стоимости необходимы на дату установления кадастровой стоимости (а не на дату оценки), так как ответственность за актуальность этих сведений не может быть отнесена на землепользователя или землевладельца. Риск несоответствия фактической стоимости и официальных данных несет уполномоченный орган, обеспечивающий работы по установлению кадастровой стоимости земельных участков.

Требования к содержанию отчета об оценке определены в статье 11 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Согласно статье 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" отчет независимого оценщика является одним из письменных доказательств по делу (статья 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценка данного доказательства осуществляется судом в соответствии с правилами главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Для проверки достоверности и подлинности отчета оценщика судом по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия участвующих в деле лиц может быть назначена экспертиза, в том числе в виде иной независимой оценки (статьи 82 - 87 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Из содержания статьи 15 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" следует, что при осуществлении оценочной деятельности оценщик обязан соблюдать требования названного закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральные стандарты оценки, а также стандарты и правила оценочной деятельности, утвержденные саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является.

Согласно пункту 4 Федерального стандарта оценки "Требования к отчету об оценке (ФСО N 3)", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2007 N 254 (далее - ФСО N 3), при составлении отчета об оценке оценщик должен придерживаться принципов существенности, обоснованности, однозначности, проверяемости и достаточности.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" для целей Федерального закона N 135-ФЗ под экспертизой отчета понимаются действия эксперта или экспертов саморегулируемой организации оценщиков в целях проверки отчета, подписанного оценщиком или оценщиками, являющимися членами данной саморегулируемой организации, в соответствии с видом экспертизы. При проведении экспертизы отчета об оценке экспертом (экспертами) не проводится повторная оценка.

Результатом экспертизы отчета является положительное или отрицательное экспертное заключение, подготовленное экспертом или экспертами саморегулируемой организации оценщиков (часть 2 статьи 17.1 Федерального закона N 135-ФЗ).

Виды экспертизы, порядок ее проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения устанавливаются федеральным стандартом оценки.

Судом первой инстанции по ходатайству истца была назначена судебная экспертиза по вопросу соответствия отчетов об оценке от N 10/1, 10/2, 10/3, 10/4, 10/5, 10/6 от 17.01.2014, выполненных ИП Путилиным В.В., об определении рыночной стоимости земельных участков по состоянию на 01.01.2013 законодательству об оценочной деятельности. Кроме того, перед экспертом был поставлен вопрос об определении рыночной стоимости указанных земельных участков.

В соответствии с отчетом проведенной в рамках настоящего дела экспертизы, выполненной ООО "АНТЭКС" представленные истцом отчеты об оценке соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности.

Указанное экспертное заключение не оспорено, доказательств несоответствия данного заключения требованиям действующего законодательства об оценочной деятельности, лицами, участвующими в деле, вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не представлено.

Ходатайства о назначении по делу экспертизы, вызове эксперта в суде апелляционной инстанции не было заявлено.

В соответствии с частью 2 статьи 64 Арбитражного процессуального кодекса РФ заключение эксперта является одним из доказательств по делу, порядок получения которого и содержание должно оцениваться с учетом положений Федерального закона N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ", а также Методических рекомендаций по производству судебных экспертиз в государственных судебно-экспертных учреждениях системы Министерства юстиции Российской Федерации от 20.12.2002.

У судебной коллегии отсутствуют основания сомневаться в достоверности и правильности выводов экспертизы, поскольку эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Заключения эксперта отвечают требованиям относимости, допустимости и не вызывают сомнений в достоверности.

Рыночная стоимость земельных участков, определенная в заключении судебной экспертизы, близка по значению к стоимости, определенной в отчетах N 10/1, 10/2, 10/3, 10/4, 10/5, 10/6 от 17.01.2014, выполненных ИП Путилиным В.В., и не сопоставима с кадастровой стоимостью, оспариваемой истцом.

Выраженное в апелляционной жалобе и письменных пояснениях несогласие заявителя жалобы с методами исследования, само по себе не является обстоятельством, исключающим доказательственное значение заключения эксперта.

Указания заявителя жалобы о некорректности используемых при оценке объектов-аналогов, и иные утверждения, положенные в основу довода о порочности отчетов об оценке, в отсутствие доказательств того, что применение других аналогов (корректировок) приведет к определению более достоверной рыночной стоимости объекта, суд признал необоснованными.

Применительно к статье 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости могут являться:

- недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости;

- установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

При таких обстоятельствах, в силу пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 24.19 Федерального Закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального Закона от 22.07.2010 N167-ФЗ) суд правомерно счел возможным установить кадастровую стоимость земельных участков, принадлежащих истцу на праве собственности, равной их рыночной стоимости.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" осуществляет полномочия по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества в соответствии с пунктом 2 Приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии N П/93 от 11.03.2010 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета", пунктом 1 Приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2011 N 473 "О реорганизации федеральных бюджетных учреждений "Кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации".

Заявленные истцом требования имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельных участков на их рыночную стоимость.

При возложении обязанности внести изменения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости спорных земельных участков на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Тамбовской области в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тамбовской области суд руководствовался правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 и сложившейся судебной практикой по данной категории дел.

Доводы апелляционной жалобы истца о наличии оснований для изменения резолютивной части состоявшегося судебного акта, отклоняются как основанные на неверном толковании норм материального и процессуального права.

Подпунктом 7 пункта 8 раздела II Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42 в структуру записи об объекте недвижимости в Реестре включены сведения о кадастровой стоимости, в числе которых кроме самой кадастровой стоимости объекта недвижимости, должны быть дата ее утверждения и реквизиты акта о ее утверждении.

По смыслу статей 24.19, 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в кадастр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить или решение комиссии или вступившее в законную силу решение суда.

В развитие правовой позиции, изложенной в Постановлении от 28.06.2011 N 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 25.06.2013 N 10761/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал, что доказывание истцом и установление решением суда рыночной стоимости объекта недвижимости на дату определения кадастровой стоимости этого объекта, не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости.

Иные доводы апелляционных жалоб также не свидетельствуют о наличии оснований к отмене либо изменению состоявшегося судебного решения, в связи с чем оснований для их удовлетворения у судебной коллегии не имеется.

Нормы материального права применены правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционные жалобы - без удовлетворения.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы относится на ее заявителей. На основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Администрация города Тамбова освобождена от уплаты государственной пошлины.

В силу изложенного, оснований для взыскания или возврата государственной пошлины не имеется.

Руководствуясь статьями 268, частью 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тамбовской области от 30.06.2014 по делу N А64-7331/2013 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

И.В. Ушакова

Судьи

Л.М. Мокроусова А.И. Поротиков