|
24 сентября 2014 г.
|
А16-603/2014
|
Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 сентября 2014 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Вертопраховой Е.В.,
судей Харьковской Е.Г., Швец Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джавадовой Т.Г.,
при участии в заседании:
от Управления промышленности и потребительского рынка Правительства Еврейской автономной области: представитель не явился;
от общества с ограниченной ответственностью "Русский Лес плюс": представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления промышленности и потребительского рынка Правительства Еврейской автономной области
на решение от 10.07.2014
по делу N А16-603/2014
Арбитражного суда Еврейской автономной области
принятое судьей Баловой Е.В.
по заявлению Управления промышленности и потребительского рынка Правительства Еврейской автономной области (ОГРН 1107901001790, ИНН 7901537499, место нахождения: 679016, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, пр-кт 60-летия СССР, 18)
к обществу с ограниченной ответственностью "Русский Лес плюс" (ОГРН 1057900067037, ИНН 7901526850, место нахождения: 679000, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Миллера, 8)
об аннулировании лицензии на право розничной торговли алкогольной продукцией от 12.09.2011 N 934
УСТАНОВИЛ:
Управление промышленности и потребительского рынка Правительства Еврейской автономной области (далее - Управление; лицензирующий орган; заявитель) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области к обществу с ограниченной ответственностью "Русский Лес плюс" (далее - ООО "Русский Лес Плюс"; общество; лицензиат) об аннулировании лицензии на право розничной торговли алкогольной продукцией от 12.09.2011 N 934.
Решением суда от 10.07.2014 в удовлетворении заявленных требований Управления отказано. Суд посчитал, что наличие формальных признаков нарушения норм действующего законодательства обществом (нарушение сроков подачи деклараций о розничной продаже алкогольной продукции за 3, 4 кварталы 2013 года, 1 квартал 2014 года), не может служить достаточным основанием для принятия решения об аннулировании лицензии, поскольку такое аннулирование ограничивает правоспособность юридического лица и не дает ему заниматься определенным видом деятельности.
Не согласившись с принятым судебным актом, Управление обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Заявитель жалобы считает, что суд не учел все доводы заявителя и принял сторону общества, которое систематически нарушает Порядок представления декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в части своевременности представления декларации о розничной продаже алкогольной продукции (нарушение сроков подачи декларации о розничной продаже алкогольной продукции за 3, 4 кварталы 2013 года, 1 квартал 2014 года); поскольку данные факты нашли свое подтверждение, суд обязан был в силу требования Федерального закона N 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) аннулировать лицензию общества; действия общества свидетельствуют о явном и систематическом пренебрежительном отношении к исполнению своих обязанностей; Управление располагает информацией о нарушении обществом срока подачи декларации и в другие периоды.
Обществом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия в заседании суда апелляционной инстанции не принимали.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассматривает апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Как видно из материалов дела, общество осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в обособленном подразделении, расположенном по адресу: город Биробиджан, улица Миллера, дом 8, на основании лицензии на право розничной торговли алкогольной продукцией от 12.09.2011 серии УППР N 0012864, регистрационный номер 934, выданной Управлением сроком на один год, продленной на один год на основании приказа Управления от 12.09.2013 N 225-ал.
Лицензирующим органом установлено, что общество представило декларации о розничной продаже алкогольной продукции за III, IV кварталы 2013 года, за I квартал 2014 года с нарушением сроков, установленных Правилами предоставления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 (далее - Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ N 815).
Ввиду неоднократного в течение одного года несвоевременного представления в Росалкогольрегулирование таких деклараций, лицензирующий орган приказом от 08.05.2014 N 84-ал приостановил действие лицензии с 14.05.2014 общества, а затем обратился в арбитражный суд с требованием об аннулировании лицензии на право розничной торговли алкогольной продукцией от 12.09.2011 серии УППР N 0012864, регистрационный номер 934, выданной ООО "Русский Лес Плюс".
12.05.2014 лицензиату направлено уведомление о приостановлении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции и обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии N 01-08/748.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом N 171-ФЗ, в соответствии с пунктом 16 статьи 2 которого под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
В силу пунктов 1, 2, 10 статьи 18 Федерального закона N 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; лицензии выдаются на осуществление такого вида деятельности как розничная продажа алкогольной продукции; лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
Согласно пунктам 13, 15, 19 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 815 организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 11; декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом; декларации по формам, предусмотренным приложениями N 11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя); копии деклараций, представляемых в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Подпунктом 12 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Согласно пункту 3 статьи 20 Федерального закона N 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.
Материалами дела установлено и не оспаривается лицензиатом, что с его стороны имело место нарушение срока представления деклараций в лицензирующий орган (общество не представило в установленные сроки декларации о розничной продаже алкогол
