Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2014 г. N 13АП-18359/14

г. Санкт-Петербург

25 сентября 2014 г.

Дело N А56-22837/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Горбик В.М., Старовойтовой О.Р.

при ведении протокола судебного заседания: Евстегнеевой Е.В.,

при участии:

от истца (заявителя): Хамадиева Е.Ф. (доверенность от 18.08.2014 г.)

от ответчика (должника): Курганов С.В. (доверенность от 09.01.2013 г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18359/2014) ЗАО "СТМ-62" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.06.2014 по делу N А56-22837/2014 (судья Егорова Д.А.), принятое

по заявлению ЗАО "СТМ-62"

к Комитету по градостроительству и архитектуре Правительства Санкт-петербурга

о признании незаконным бездействия,

установил:

Закрытое акционерное общество "СТМ-62" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Комитета по градостроительству и архитектуре (далее - Комитет), выразившееся в невыдаче в установленный срок градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, участок 1 (южнее дома 30 корпус 4 литера А), кадастровый номер 78:14:0007691:9468, а также об обязании Комитета выдать указанный градостроительный план в течение 10 дней с момента вступления судебного акта в законную силу.

Решением от 25.06.2014 г. в удовлетворении заявления отказано в связи с предоставлением заявителю в ходе производства по делу градостроительного плана RU78148000-19566 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, участок 1, (южнее дом 30, корпус 4, литера А) (предыдущий кадастровый номер 78:14:0007691:191).

Не согласившись с решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой об его отмене и удовлетворении заявления, полагая, что Комитетом выдан градостроительный план в отношении несуществующего земельного участка площадью 1,2855 га о спорному адресу.

Комитет в отзыве на апелляционную жалобу изложенные в ней доводы отклонил, считая жалобу необоснованной, а решение принятым в соответствии с нормами действующего законодательства.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Обществу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 6 177 кв.м с кадастровым номером 78:14:0007691:9468, расположенный по адресу: г. Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, участок 1 (южнее дома 30 корпус 4 литера А).

Общество 24.02.2014 г. обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении градостроительного плана названного земельного участка.

Поскольку Комитет в установленный срок не выдал градостроительный план, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд исходил из того, что в период производства по делу Комитет устранил обстоятельства, явившиеся основаниями для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением, предоставив последнему градостроительный план земельного участка с содержанием необходимых сведений, в том числе в отношении земельного участка с КН 78:14:0007691:9468.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу ст.ст. 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 12.05.2009 N 556 (в ред. от 11.12.2013) утвержден проект планировки с проектом межевания территории, ограниченной Пулковским шоссе, Дунайским пр., Московским шоссе и Южным полукольцом Октябрьской железной дороги, в Московском районе, в границах которой расположен спорный земельный участок.

Согласно утвержденной планировочной документации, земельный участок по адресу: г. Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, участок 1 (южнее дома 30, корпус 4 литера А), площадью 1,2855 га (N 19), учтен с функциональным назначением объекта капитального строительства - многоквартирный дом со встроенно-пристроенными помещениями, административно-управленческий объект, максимальная площадь объекта капитального строительства - 40000 кв.м.

Распоряжением Комитета от 27.05.2014 N 1348 утвержден градостроительный план N RU78148000-19566 земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург. Пулковское шоссе, участок 1 (южнее дома 30, корпус 4 литера А).

Назначение объекта капитального строительства в выданном градостроительном плане указано как "многоквартирный дом со встроенно-пристроенными помещениями, административно-управленческий объект", что полностью соответствует утвержденному проекту планировки территории.

В разделе 4 выданного Обществу градостроительного плана N RU78148000-19566, отражена информация о разделе земельного участка на два земельных участка - площадью 6678 кв.м с кадастровым номером 78:14:0007691:9467 и площадью 6177 кв.мс кадастровым номером 78:14:0007691:9468.

При таких обстоятельствах довод заявителя о выдаче градостроительного плана земельного участка без учета требований утвержденного в установленном порядке проекта планировки территории не подтвержден, поскольку постановление Правительства Санкт-Петербурга об утверждении проекта планировки территории представляет собой акт применения к земельным участкам (землям) в границах определяемой этим актом территории специального правового режима, предусмотренного законом или иным нормативным правовым актом.

Как правильно указал Комитет в отзыве на апелляционную жалобу, осуществление раздела земельного участка, учтенного в составе проекта планировки и проекта межевания, не свидетельствует о прекращении действия в отношении образованных в результате раздела участков требований планировочной организации территории.

Кроме того, информация о разделе участка учтена в градостроительном плане N RU78148000-19566 как в его графической части (чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования, ситуационный план), так и в текстовой части.

В градостроительном плане N RU78148000-19566 содержатся предусмотренные ст. 44 ГрК РФ сведения, включенные на основании Закона Санкт-Петербурга от 04.02.2009 N 29-10 "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга", а также постановления Правительства Санкт-Петербурга от 12.05.2009 N 556, тем самым Комитет в полном объеме оказал Обществу государственную услугу по выдаче градостроительного плана земельного участка на основании заявления Общества.

При этом выдача градостроительного плана в отношении непосредственно земельного участка с КН 78:14:0007691:9468 на основании указанного утвержденного в установленном порядке проекта планировки с проектом межевания территории не представляется возможным, поскольку данный участок не был учтен как самостоятельный объект недвижимости при утверждении проекта планировки с проектом межевания территории, на что правильно указал представитель Комитета.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.06.2014 г. по делу N А56-22837/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

В.М. Горбик О.Р. Старовойтова