Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2014 г. N 13АП-18978/14

г. Санкт-Петербург

29 сентября 2014 г.

Дело N А26-11178/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 23 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 сентября 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Горбик В.М., Кашиной Т.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Евстегнеевой Е.В. (после перерыва секретарем Бернат К.А.)

при участии:

от заявителя: Ильин Д.В. доверенность от 03.03.2014 г., Филимонова Т.М. доверенность от 05.09.2014 г., генеральный директор Фомишин А.М. выписка N 1 заседания совета директоров от 08.04.2014 г.)

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от 3-их лиц: 1), 2) - не явились, извещены, 3) Бабаев Р.М. доверенность от 25.04.2014 г.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18978/2014) Общества с ограниченной ответственностью "Северный бизнес"

на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 09.06.2014 г. по делу N А26-11178/2012 (судья Левичева Е.И.), принятое

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Северный бизнес"

заинтересованное лицо: Министерство по природопользованию и экологии Республики Карелия

3-и лица: 1) Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", 2) Общество с ограниченной ответственностью "Комилесзаготпром", 3) Общество с ограниченной ответственностью "Сортавальское ЛПХ"

о признании незаконным решения от 21.09.2012 г. и бездействий, выразившихся в непредоставлении в аренду лесных участков и в непринятии решения об образовании лесных участков,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Северный бизнес", ОГРН 1031001631044, ИНН 10120004523, место нахождения: 186732, Республики Карелия, Лахденпохский район, п. Ихала, ул. Лесная, д.7 (далее - ООО "Северный бизнес", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с требованиями о признании незаконным решения Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия, ОГРН 1071001000828, ИНН 1001016090, место нахождения: 185035, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Андропова, 2/24 (далее - Министерство) "О результатах рассмотрения заявления" N 7402 от 21.09.2012 г. об отказе в предоставлении в аренду ООО "Северный бизнес" лесных участков, необходимых для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых на участке недр "Лумивара"; о признании незаконным бездействия Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия, выразившегося в непредоставлении в аренду ООО "Лесных участков", расположенных: Республика Карелия, Лахденпохский район, район п. Лумивара, Лахденпохского центрального лесничества квартал 64, номер 10:12:0022204:975, площадью 121 087 +/- - 244кв.м.; Республика Карелия, Лахденпохский район, район п. Лумивара, Лахденпохского центрального лесничества квартал 64, номер 10:12:0022204:976, площадью 22 497 +/- 105 кв.м.; Республика Карелия, Лахденпохский район, район п. Лумивара, Лахденпохского центрального лесничества квартал 64, номер 10:12:0022204:977, площадью 24 487 +/- 110 кв.м.; Республика Карелия, Лахденпохский район, район п. Лумивара, Лахденпохского центрального лесничества квартал 64, номер 10:12:0022204:978, площадью 34 027 +/- 129кв.м.; Республика Карелия, Лахденпохский район, район п. Лумивара, Лахденпохского центрального лесничества квартал 64, 41 номер 10:12:0022204:979, площадью 22 481 +/- 105кв.м.; Республика Карелия, Лахденпохский район, район п. Лумивара, Лахденпохского центрального лесничества квартал 64, 41 номер 10:12:0022204:980, площадью 53 908 +/- 163кв.м.; Республика Карелия, Лахденпохский район, район п. Лумивара, Лахденпохского центрального лесничества квартал 41, 42 номер 10:12:0022204:981, площадью 62 394 +/- 175кв.м.; Республика Карелия, Лахденпохский район, район п. Лумивара, Лахденпохского центрального лесничества квартал 41 номер 10:12:0022204:982, площадью 169 677 +/- 288кв.м.; Республика Карелия, Лахденпохский район, район п. Лумивара, Лахденпохского центрального лесничества квартал 41, 42 номер 10:12:0022204:983, площадью 375 763 +/- 429кв.м.; Республика Карелия, Лахденпохский район, район п. Лумивара, Лахденпохского центрального лесничества квартал 41, 42 номер 10:12:0022204:984, площадью 41 991 +/- 143кв.м.; Республика Карелия, Лахденпохский район, район п. Лумивара, Лахденпохского центрального лесничества квартал 41, 42 номер 10:12:0022204:985, площадью 82 649 +/- 201кв.м.; Республика Карелия, Лахденпохский район, район п. Лумивара, Лахденпохского центрального лесничества квартал 41, 42 номер 10:12:0022204:986, площадью 78 169 +/- 196кв.м.; Республика Карелия, Лахденпохский район, район п. Лумивара, Лахденпохского центрального лесничества квартал 64, 41 номер 10:12:0022204:987, площадью 60 333 +/- 105кв.м. а также обязании Министерства принять решение о предоставлении в аренду ООО "Северный бизнес" указанных лесных участков.

ООО "Северный бизнес" обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия также с заявлением о признании незаконным бездействия Министерства, выразившегося в непринятии решения об образовании вышеназванных лесных участков, и обязании Министерства принять решение об образовании лесных участков (дело N А26-602/2013).

Определением суда от 04.02.2013 г. суд объединил дела N А26-11178/2012 и N А26-602/2013 в одно производство с присвоением ему номера N А26-11178/2012.

Определениями Арбитражного суда Республики Карелия от 26.12.2012 г. (т.1 л.д. 1-3), 15.02.2013 г. (т.3 л.д. 58-61), 18.06.2013 г. (т.5 л.д. 53-56) к участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Общество с ограниченной ответственностью "Комилесзаготпром", Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", Кадастровая палата) и Общество с ограниченной ответственностью "Сортавальское ЛПХ" соответственно.

Решением суда от 09.06.2014 г. в удовлетворении заявленных ООО "Северный бизнес" требований отказано.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой Общество просит решение отменить, требования Общества удовлетворить, полагая неправомерным вывод суда о невозможности предоставления в аренду лесных участков ввиду аннулирования их кадастрового учета, ссылаясь также на несоответствие вывода суда об отсутствии согласия ЗАО "Комилесзаготпром" на предоставление испрашиваемых лесных участков обстоятельствам дела, поскольку согласие ЗАО "Комилесзаготпром" было получено при подписании Акта выбора лесного участка от 11.05.2010 г. По мнению подателя апелляционной жалобы, отказ в удовлетворении требований в части лесных участков, которые не переданы в аренду иным лицам, не соответствует нормам материального права. Отказ в удовлетворении требований относительно образования лесных участков, как указывает Общество, противоречит пункту 6 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой образование земельных участков может быть осуществлено на основании решения суда в обязательном порядке независимо от согласия собственников, землепользователей, арендаторов земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

В судебном заседании Представитель Общества апелляционную жалобу поддержал.

Представитель третьего лица (Общество с ограниченной ответственностью "Сортавальское ЛПХ") возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства остальные участвующие в деле лица своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Министерство в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

В обоснование заявленных требований Общество сослалось на следующие обстоятельства.

Общество в период с мая по август 2012 г. обращалось в Министерство с заявлениями на заключение договора аренды спорных лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых.

Решением Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 21.09.2012 г. N 7402 "О результатах рассмотрения заявления" ООО "Северный бизнес" отказано в предоставлении в аренду лесных участков для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых на участке недр "Лумивара" по тем основаниям, что отсутствует письменное согласие арендатора спорного земельного участка.

Письмом от 24.12.2012 г. N 495-з Министерство также указало, что причиной отказа в предоставлении в аренду лесного участка является то, что поставленные Обществом на кадастровый учет земельные участки не являются образованными в соответствии со статьей 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения уполномоченного органа, которым является Министерство, решение Министерства об образовании земельных участков не может быть принято без письменного согласия арендатора - ЗАО "Комилесзаготпром".

Общество, полагая, что согласие арендатора - ЗАО "Комилесзаготпром" на предоставление испрашиваемого Обществом лесного участка в целях недропользования было получено еще в 2010 г. в результате подписания арендатором Акта выбора лесного участка от 11.05.2010 г., повторного согласия не требуется, кроме того, часть испрашиваемых участков (10:12:0022204:975, 10:12:0022204:976, 10:12:0022204:977, 10:12:0022204:978) не переданы иным лицам, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявления Общества об оспаривании решения Министерства об отказе в предоставлении в аренду испрашиваемых лесных участков и бездействия Министерства, выразившегося в непринятии решения об образовании испрашиваемых участков, суд первой инстанции принял во внимание следующее.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.02.2014 г. по делу N А26-3884/2013, оставленным без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 28.05.2014 г., суд обязал ФГБУ "ФКП Росреестра" аннулировать записи в государственном кадастре недвижимости (далее - ГКН) о земельных участках с кадастровыми номерами 10:12:0022204:979, 10:12:0022204:980, 10:12:0022204:981, 10:12:0022204:982, 10:12:0022204:983, 10:12:0022204:984, 10:12:0022204:985, 10:12:0022204:986, 10:12:0022204:987, в связи с чем по данным лесным участкам отсутствует предмет гражданских правоотношений (объект аренды).

Апелляционный суд соглашается с данным выводом суда первой инстанции и отклоняет довод жалобы о том, что суд первой инстанции должен был принять решение относительно испрашиваемых лесных участков, индивидуализировав их относительно имеющихся в материалах дела планов лесных участков в порядке статьи 4.4 Федерального закона от 04.12.2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон).

Данный довод Общества не может быть принят апелляционным судом, поскольку требования Общества были заявлены в отношении испрашиваемых лесных участков, прошедших государственный кадастровый учет в порядке пункта 2.2., пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 92 Лесного кодекса Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", а не в отношении ранее учтенных лесных участков, прошедших государственный учет и внесенных в государственный лесной реестр (пункт 2, пункт 3 статьи 4.1 Вводного закона).

Государственный лесной реестр ведется на основании материалов лесоустройства (топографических карт, фотопланшетов, описаний), которые не согласуются с системой ведения геодезической основы кадастра недвижимости в виде списка координат характерных (узловых и поворотных) точек и не могут быть в нее преобразованы без проведения кадастровых работ (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 г. N 4890/14).

Кроме того, Обществом не представлено доказательств проведения государственного учета испрашиваемых лесных участков и внесения их в государственный лесной реестр.

Отказ в удовлетворении требований Общества относительно остальных лесных участков, поставленных на кадастровый учет и не имеющих смежных землепользователей (арендаторов) также соответствует закону - статье 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 г. "О недрах", согласно которой земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Как установлено судом и не оспаривается Обществом, на данных участках (10:12:0022204:975, 10:12:0022204:976, 10:12:0022204:977, 10:12:0022204:978) отсутствует горный отвод, в связи с чем предоставление этих участков, на которых расположены объекты инфраструктуры, отдельно от земельных участков, на которые выдан горный отвод, противоречит требованиям закона. Соответственно, отсутствует нарушение прав и законных интересов Общества и бездействием Министерства, выразившимся в непринятии решения об образовании этих земельных участков.

С учетом изложенного апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 09 июня 2014 года по делу N А26-11178/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

В.М. Горбик Т.А. Кашина