Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2014 г. N 10АП-8753/14

г. Москва

03 октября 2014 г.

Дело N А41-52560/13

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 октября 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Игнахиной М.В., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - индивидуального предпринимателя Пупановой З.А. - извещена, не явилась, явку представителя не обеспечила;

от федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области - извещено, представитель не явился;

от Правительства Московской области - извещено, представитель не явился;

от Министерства экологии и природопользования Московской области - извещено, представитель не явился;

от МРИ ФНС по г. Воскресенску Московской области - извещено, представитель не явился;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области - извещено, представитель не явился;

от Министерства имущественных отношений Московской области - Мерзляковой Л.А. (представителя по доверенности от 24.03.2014 N 12исх-3798);

от администрации Воскресенского муниципального района Московской области - извещена, представитель не явился;

от администрация сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области - извещено, представитель не явился,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Пупановой З.А. на решение Арбитражного суда Московской области от 05.05.2014 по делу N А41-52560/13, принятое судьей Гриневой А.В.,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Пупанова З.А. (далее - предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (далее - кадастровая палата) со следующими требованиями (с учетом принятых судом уточнений: т.3 л.д. 5-7, 19-20):

- о признании несоответствующей рыночной стоимости кадастровой стоимости и удельных показателей кадастровой стоимости следующих земельных участков:

земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060201:0027, расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, дер. Степанщино, ул. Суворова, дом N 3, по состоянию на 26.09.2004 в размере 1 273 174,80 рублей с учетом среднего удельного показателя в размере 1 116,82 рублей за 1 кв.м.;

земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060201:145, расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, дер. Степанщино, ул. Центральная, дом N 55а, по состоянию на 13.04.2012 в размере 2 242 332,7 рублей с учетом среднего удельного показателя в размере 860,45 рублей за 1 кв.м.;

земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060201:146, расположенного по адресу: Московская область, Воскресенский район, дер. Степанщино, ул. Центральная, дом N 55а, по состоянию на 13.04.2012 в размере 573 920,15 рублей с учетом среднего показателя в размере 860,45 рублей за 1 кв.м.;

- об обязании кадастровой палаты внести изменения в государственный кадастр недвижимости (далее - ГКН), указав в качестве новой кадастровой стоимости рыночную стоимость следующих земельных участков на дату установления кадастровой стоимости - 10.03.2014:

земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060201:0027 в размере 279 178 рублей с учетом среднего удельного показателя в размере 244,89 рублей за 1 кв.м.;

земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060201:145 в размере 693 051 рубль с учетом среднего удельного показателя в размере 265,94 рублей за 1 кв.м.;

земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060201:146 в размере 172 154 рублей с учетом среднего удельного показателя в размере 258,1 рублей за 1 кв.м.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Правительство Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, МРИ ФНС по г. Воскресенску Московской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, администрация Воскресенского муниципального района Московской области, муниципальное учреждение администрация сельского поселения Фединское Воскресенского муниципального района Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 05.05.2014 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе предприниматель просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение им обстоятельств по делу, неправильное применение норм права, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель Министерства имущественных отношений Московской области в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, выслушав представителя Министерства имущественных отношений Московской области, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.

Предпринимателю на праве собственности принадлежат следующие участки:

- земельный участок с кадастровым номером 50:29:0060201:0027, расположенный по адресу: Московская область, Воскресенский район, дер. Степанщино, ул. Суворова, дом N 3;

- земельный участок с кадастровым номером 50:29:0060201:145, расположенный по адресу: Московская область, Воскресенский район, дер. Степанщино, ул. Центральная, дом N 55а;

- земельный участок с кадастровым номером 50:29:0060201:146, расположенный по адресу: Московская область, Воскресенский район, дер. Степанщино, ул. Центральная, дом N 55а.

На земельный участок с кадастровым номером 50:29:0060201:0027 кадастровой палатой выдан кадастровый паспорт от 27.09.2004.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.11.2011 N 236-РМ утверждены результаты государственной кадастровой оценки земельных участков, в том числе земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060201:27.

В соответствии с этим распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области определена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060201:0027 - 1 273 174,8 рублей, средний удельный показатель - 1 116,82 рублей за 1 кв.м.

Согласно служебной записке от 25.11.2013 N 3055у, подписанной начальником отдела оценки объектов недвижимости кадастровой палаты, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060201:0027 утверждена распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.11.2011 N 236-РМ в размере 1 273 174,8 рублей.

На земельные участки с кадастровыми номерами 50:29:0060201:145, 50:29:0060201:146 кадастровой палатой выданы кадастровые паспорта от 13.04.2012. Как следует из этих паспортов, названные номера (50:29:0060201:145, 50:29:0060201:146) внесены в ГКН 10.04.2014, то есть после принятия Министерством экологии и природопользования Московской области распоряжения от 25.11.2011 N 236-РМ.

Согласно акту определения кадастровой стоимости, утвержденному 12.04.2014 на основании распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 25.11.2011 N 236-РМ, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060201:145, составила 2 242 332,70 рублей с учетом удельного показателя в размере 860,45 рублей, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060201:146 - в размере 573 920,15 рублей с учетом удельного показателя -860, 45 рублей.

По заказу предпринимателя обществом с ограниченной ответственностью "Эксперт" подготовлены и утверждены 16.09.2013 отчеты N 369/13, 370/13, 371/13.

Согласно отчету N 369/13 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060201:0027 определена в размере 278 466,43 рублей по состоянию на 11.09.2013.

Согласно отчету N 370/13 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060201:145 определена в размере 636 564,49 рублей по состоянию на 11.09.2013.

Согласно отчету N 371/13 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060201:146 определена в размере 162 927,29 рублей по состоянию на 11.09.2013.

Заключением, составленным по результатам независимой судебной экспертизы по определению рыночной стоимости земельных участков, проведенной 10.03.2014 экспертом общества с ограниченной ответственностью "Партнер" Ляшко И.Е., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060201:0027 определена по состоянию на 2004 год в размере 142 438 рублей при среднем удельном показателе в размере 125 рублей за 1 кв.м.; кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060201:145 определена по состоянию на апрель 2012 года в размере 630 050 рублей при среднем удельном показателе в размере 242 рубля за 1 кв.м., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060201:146 определена по состоянию на апрель 2012 года в размере 156 504 рублей при среднем удельном показателе в размере 235 рублей за 1 кв.м.

Полагая, что кадастровая стоимость названных земельных участков, внесенная в ГКН, превышает их рыночную стоимость, предприниматель обратился 15.10.2013 в арбитражный суд с указанным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции признал его необоснованным.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 права лица, нарушенные несоответствием внесенной в ГКН кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством установления кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной. Установление судом рыночной стоимости земельного участка является основанием для внесения органом кадастрового учета такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в ГКН с момента вступления в силу судебного акта.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено прежде всего на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

Именно поэтому статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности, Закон) в редакции Закона, действовавшей на момент обращения предпринимателя в суд по настоящему делу и в период рассмотрения данного дела судом первой инстанции, было прямо предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости необходимо приложить отчет о рыночной стоимости объекта в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости.

Закон об оценочной деятельности прямо не называл ту дату, которую следует считать датой установления кадастровой стоимости. Однако, принимая во внимание в совокупности положения главы III.1 Закона об оценочной деятельности, подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости (приказ Минэкономразвития РФ от 29.07.2011 N 382 "Об утверждении требований к отчету об определении кадастровой стоимости").

В случае отсутствия такой даты в отчете оценщика она может быть установлена исходя из сведений, содержащихся в акте органа исполнительной власти субъекта, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки.

На эту же дату необходимо определять и рыночную стоимость тех объектов недвижимости, сведения о которых не были внесены в кадастр на момент формирования перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, в частности вновь образуемых земельных участков, в силу следующего.

Согласно действующим нормативным актам кадастровая стоимость вновь образованного земельного участка определяется самостоятельно кадастровым органом при постановке вновь образуемого земельного участка на кадастровый учет на основании имеющихся результатов проведенной государственной кадастровой оценки, утвержденных до образования такого участка.

На момент обращения предпринимателя в суд по настоящему делу (15.10.2013) в ГКН содержались сведения о кадастровой стоимости упомянутых земельных участков и средних удельных показателях кадастровой стоимости в отношении упомянутых земельных участков.

При этом кадастровая стоимость и средний удельный показатель земельного участка с кадастровым номером 50:29:0060201:0027 установлены 25.11.2011, а кадастровая стоимость и средние удельные показатели земельных участков с кадастровыми номерами 50:29:0060201:145, 50:29:0060201:146 определены 12.04.2012.

Таким образом, предприниматель, заявляя требования об оспаривании кадастровой стоимости и средних удельных показателей данных земельных участков и об установлении кадастровой стоимости этих участков в размере их рыночной стоимости, в силу приведенных положений законодательства обязан был как истец доказать рыночную стоимость его земельных участков по состоянию именно на эти даты (25.11.2011, 12.04.2012).

Однако предприниматель в своих требованиях (с учетом уточнения) просил признать несоответствующей рыночной стоимости кадастровой стоимости и удельного показателя кадастровой стоимости по состоянию на 26.09.2004 (по земельному участку с кадастровым номером 50:29:0060201:0027) и на 13.04.2012 (по земельным участкам с кадастровыми номерами 50:29:0060201:145, 50:29:0060201:146), а также просил обязать кадастровую палаты внести изменения в ГКН, указав в качестве новой кадастровой стоимости рыночную стоимость данных земельных участков на 10.03.2014, то есть на иные даты, отличающиеся от дат, по состоянию на которые были установлены (определены) кадастровая стоимость и средние удельные показатели этих участков.

Указанные предпринимателем даты - 26.09.2004, 13.04.2012 - являются датами выдачи кадастровой палатой кадастровых паспортов на земельные участки предпринимателя, а не датами установления (определения) кадастровой стоимости данных участков и даже не датами внесения их кадастровых номеров в ГКН.

Кроме того, в подтверждение заявленных по делу требований предприниматель представил отчеты N 369/13, 370/13, 371/13, подготовленные обществом с ограниченной ответственностью "Эксперт", которыми рыночная стоимость указанных земельных участков была определена на 11.09.2013 - дату выполнения названным обществом работы по оценке, которая к датам установления (определения) кадастровой стоимости этих земельных участков (25.11.2011, 12.04.2012) не имеет отношения.

Более того, на момент уточнения предпринимателем заявленных по делу требований (17.04.2014: т.3 л.д. 7, 19-20) постановлением Распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области от 27.11.2013 N 566-РМ были утверждены результаты новой государственной оценки указанных земельных участков, что также отражено в представленных предпринимателем кадастровых справках от 09.09.2014 о кадастровой стоимости земельных участков.

При таких обстоятельствах заявление предпринимателя не подлежит удовлетворению. Ходатайство предпринимателя о вызове в суд эксперта общества с ограниченной ответственностью "Партнер-СВ" и о постановке перед экспертом уточняющего вопроса отклонено судом, поскольку при указанных обстоятельствах опрос эксперта не мог повлиять на разрешение спора.

Указанное не лишает предпринимателя возможности инициировать процедуру установления и внесению в ГКН сведений о рыночной стоимости его земельных участков в соответствии с новым порядком, предусмотренным Законом об оценочной деятельности (с учетом изменений, внесенных в него Федеральным законом от 21.07.2014 N 225-ФЗ).

Из доводов предпринимателя, материалов дела оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда первой инстанции не усматривается.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 05.05.2014 по делу N А41-52560/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Е.Е. Шевченко

Судьи

М.В. Игнахина М.А. Немчинова