Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2014 г. N 15АП-16154/14

город Ростов-на-Дону

02 октября 2014 г.

дело N А32-7958/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Александрова В.А., Гуденица Т.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яицкой С.И.

при участии:

от закрытого акционерного общества "Акрас": Бабаян Владимира Эдурдовича по доверенности от 25.01.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.08.2014 по делу N А32-7958/2014

принятое в составе судьи Левченко О.С.

по заявлению закрытого акционерного общества "Акрас"

к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

о признании незаконным бездействия

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Акрас" (далее - ЗАО "Акрас", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) о признании незаконным бездействия, выразившегося в отказе в предоставлении в аренду обществу земельного участка с кадастровым номером 23:33:0101003:0005, площадью 5 816 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Джубгское поселение, бухта Инал, городок N 1; обязании департамента принять решение о предоставлении в аренду обществу земельного участка с кадастровым номером 23:33:0101003:0005; обязании департамента в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда направить обществу проект договора о предоставлении указанного земельного участка в аренду.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.08.2014 заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает исключительное право на выкуп или приобретение права аренды земельного участка лиц, имеющих в собственности объекты недвижимого имущества, расположенные на данном участке. ЗАО "Акрас" является собственником объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 23:33:0101003:0005, следовательно, имеет исключительное право на приобретение его в аренду.

Не согласившись с данным судебным актом, Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение суда от 08.08.2014 отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В обоснование апелляционной жалобы департамент указывает, что при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду обществом не представлен перечень всех зданий, строений и сооружений, расположенных на земельном участке, что подтверждается актом обследования земельного участка от 25.09.2013. Заявителем не подтверждено исключительное право на земельный участок. На ряд объектов, расположенных на земельном участке, право собственности общества не зарегистрировано. Общая площадь объектов недвижимого имущества, принадлежащих ЗАО "Акрас", составляет 543,3 кв.м., при том, что площадь испрашиваемого земельного участка для эксплуатации данных объектов составляет 5 852 кв.м., что значительно превышает площадь застройки.

В судебном заседании представитель общества против удовлетворения апелляционной жалобы возражал.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ЗАО "Акрас" приобрело в собственность у ОАО "Краснодарский завод "Нефтемаш" часть имущества базы отдыха "Чайка" - часть здания административного дома с цокольным этажом, литера Д, 1 этаж помещения N 1, 5, 3, общей площадью 58,8 кв. м; литера Д1, цокольный этаж, помещение N 3, площадью 9,2 кв. м, с верандой "д", душевая литера Ж, площадью 9,6 кв. м, постирочная, литера П, площадью 6,2 кв. м, а также 7 летних домов для отдыха деревянных, литеры А, Б, В, Л, М, Р, С, туалет литера З, площадью 3,6 кв. м, беседка, литера Г, гараж, литера Г1, расположенные по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Бжид, бухта Инал, на земельном участке площадью 0,5816 га, предоставленном продавцу в аренду в соответствии с договором от 04.08.2000 N 592.

По договору купли-продажи объекта нежилого фонда от 08.05.2003 общество приобрело в собственность у ООО "Ферро" часть имущества базы отдыха "Чайка" - часть здания административного дома с цокольным этажом, литера Д, 1 этаж помещения N 2,4, общей площадью 36 кв. м; литера Д1, цокольный этаж, помещения N 1, 2, общей площадью 15,4 кв. м, с террасой, литера д1, постирочную, литера Ц, площадью 8,7 кв. м, а также восемь летних домов для отдыха деревянных с литерами Т, У, Ф, Ч, Ш, Щ, Э, Ю, игротека, литера Е, площадью 126 кв. м. с террасой "е", столовую литера Х, площадью 20,1 кв. м с террасой "х", беседку Г2, умывальник Г3, электрощитовая Г4, ящик газовый Г5, расположенные по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Бжид, бухта Инал, на земельном участке площадью 0,5816 га, предоставленном продавцу в аренду в соответствии с договором от 04.08.2000 N 592

Право собственности общества на объекты недвижимого имущества - душевая, литера Ж, площадью 9,6 кв. м; постирочная, литера П, площадью 6,2 кв. м; постирочная, литера Ц, площадью 8,7 кв. м; часть нежилого здания (административный дом), площадью 36 кв. м; нежилое здание (административный дом), литеры Д, Д1, д, д1, площадью 119,4 кв. м зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права от 04.08.2003, от 15.12.2002 (т. 1 л.д. 164-168).

Земельный участок с кадастровым номером 23:33:0101003:0005, на котором расположены вышеназванные объекты, является собственностью Краснодарского края, что подтверждается выпиской из ЕГРП от 16.05.2014 N 23-0-1-107/4021/2014-2334. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 25.09.2003 с видом разрешенного использования - под существующую базу отдыха, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 08.05.2013.

С целью приобретения земельного участка, на котором расположены вышеназванные объекты, ЗАО "Акрас" обратилось в Департамент имущественных отношений Краснодарского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:33:0101003:0005, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Джубгское поселение, бухта Инал, городок N 1.

В письме от 09.12.2013 N 52-19267/13-33.24 департамент сообщил заявителю об отказе в предоставлении соответствующей государственной услуги со ссылкой на непредставление необходимых документов, предусмотренных приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475, в том числе: перечень всех зданий, строений и сооружений, расположенных на земельном участке, в отношении которого подано заявление о приобретении прав. В сведениях об объектах, расположенных на земельном участке, не отражены: беседка лит. Г, умывальник лит. Г3, электрощитовая лит. Г4, ящик газовый лит. Г5, мостик, две металлические емкости (септик), металлические сваи, бетонная лестница, металлическая конструкция эстакада. Площадь испрашиваемого земельного участка, занятого зданиями, строениями, сооружениями и необходимого для их использования должна соответствовать требованиям п. 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что отказ департамента в предоставлении земельного участка в собственность является незаконным, ЗАО "Акрас" обратилось в суд с настоящими требованиями.

Часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, если полагают, что они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков.

В силу пунктов 5 и 6 статьи 36 Земельного кодекса для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок. В месячный срок со дня поступления заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду. В месячный срок с даты принятия такого решения уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 4 постановления от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" рассмотрение заявлений собственников объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Из материалов дела усматривается, что ЗАО "Акрас" является собственником следующих объектов недвижимости, расположенных по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, Джубгское поселение, бухта Инал, городок N 1, а именно: душевая, литера Ж, площадью 9,6 кв. м (выписка из ЕГРП от 13.03.2014 N 23-01-107/4020/2014-640); постирочная, литера П, площадью 6,2 кв. м (выписка из ЕГРП от 13.03.2014 N 23-01-107/4020/2014-641); постирочная, литера Ц, площадью 8,7 кв. м (выписка из ЕГРП от 13.03.2014 N 23-01-107/4020/2014-644); часть нежилого здания (административный дом), площадью 36 кв. м (выписка из ЕГРП от 13.03.2014 N 23-01-107/4020/2014-642); нежилое здание (административный дом), литеры Д, Д1, д, д1, площадью 119,4 кв. м (выписка из ЕГРП от 13.03.2014 N 23-01-107/4020/2014-643) (т. 1 л.д. 99-103).

В рамках договоров купли-продажи от 25.11.2002 и 08.05.2003 помимо вышеназванных объектов обществом также приобретено следующее имущество: 15 летних домов для отдыха деревянных литеры А, Б, В, Л, М, Р, С, Т, У, Ф, Ч, Ш, Щ, Э, Ю, туалет литера З, площадью 3,6 кв. м, беседка, литера Г, гараж, литера Г1, игротека, литера Е, площадью 126 кв. м. с террасой "е", столовую литера Х, площадью 20,1 кв. м с террасой "х", беседку Г2, умывальник Г3, электрощитовая Г4, ящик газовый Г5. Указанное имущество передано заявителю по актам приема-передачи от 25.11.2002 и от 08.05.2003 (т. 1 л.д. 153-163).

Земельный участок с кадастровым номером 23:33:0101003:0005, на котором расположены вышеназванные объекты, является собственностью Краснодарского края (Выписка из ЕГРП от 21.11.2013 N 23-23-01/575/2013-6371). Участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в установленном законом порядке, что подтверждается кадастровым планом от 10.04.2007. Из указанных документов следует, что вид разрешенного использования земельного участка - под существующую базу отдыха (т. 1 л.д. 80-86, 147).

В апелляционной жалобе департамент ссылается на непредставление обществом при обращении с заявлением о приобретении земельного участка в аренду необходимого пакета документов, предусмотренного приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 N 475. В представленном обществом перечне объектов, расположенных на спорном земельном участке, не указаны следующие объекты: беседка лит. Г, умывальник лит. Г3, электрощитовая лит. Г4, ящик газовый лит. Г5, мостик, две металлические емкости (септик), металлические сваи, бетонная лестница, металлическая конструкция эстакада.

Между тем, при обращении в департамент с соответствующим заявлением ЗАО "Акрас" представило доказательства принадлежности обществу расположенных на земельном участке объектов недвижимости.

Указанные департаментом объекты не являются капитальными и не поставлены на учет как объекты недвижимости. Кроме того, факт принадлежности указанных объектов заявителю подтверждается представленными департаменту договорами купли-продажи и передаточными актами.

Согласно пункту 2 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Земельного кодекса Российской Федерации, исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

Заявитель апелляционной жалобы ссылается на необоснованность испрашиваемой площади земельного участка (5 852 кв.м.), необходимой для эксплуатации объектов недвижимости (543,3 кв.м.).

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что база отдыха, расположенная на спорном земельном участке, представляет собой единый комплекс с определенным целевым назначением. Публичные органы сформировали земельный участок с указанием площади и целевого назначения - для эксплуатации базы отдыха. Земельный участок с кадастровым номером 23:33:0101003:0005 сформирован и поставлен на кадастровый учет площадью 5 852 кв.м. с разрешенным видом использования - для эксплуатации существующей базы отдыха.

Постановлением главы Туапсинского района от 16.12.2003 N 1079 обществу утвержден проект границ земельного участка, необходимого для эксплуатации базы отдыха "Чайка", и установлен вид разрешенного использования участка - для эксплуатации базы отдыха.

На основании временного соглашения о внесении арендной платы за фактическое использование земельного участка от 27.03.2008 N 35 общество производило оплату платежей за фактическое использование земельного участка общей площадью 5 816 кв. м, расположенного по адресу: Туапсинский район, бухта Инал.

Топографическая съемка базы отдыха "Чайка", произведенная ЗАО "Севкавтисиз", а также план установленных границ участка, свидетельствуют о том, что объекты, в том числе недвижимого имущества, расположены по всему земельному участку. Доказательств возможности формирования земельного участка в иной конфигурации и площади для их эксплуатации, чем сформированный в настоящее время, департаментом не представлено.

Следовательно, ссылка заявителя апелляционной жалобы на принятие судом первой инстанции решения без учета положений п. 3 ст. 33 Земельного кодекса Российской Федерации является необоснованной.

Учитывая изложенное, правовые основания для отказа заявителю в приобретении права аренды на спорный земельный участок у департамента отсутствовали.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 24.03.2005 N 11 в случае признания действия (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, незаконным, арбитражный суд обязывает соответствующий орган подготовить проект договора и направить его в определенный срок собственнику недвижимости (абзац 6 пункта 4 постановления).

Таким образом, в случае признания незаконными действий органа государственной власти, отказавшего заявителю в предоставлении в аренду земельного участка или уклонившегося от такого представления, суд обязывает соответствующий орган принять решение о предоставлении земельного участка на праве аренды, подготовить проект договора аренды и направить его в установленный срок обратившемуся с заявлением лицу.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно обязал департамент подготовить проект договора о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:33:0101003:0005 в аренду ЗАО "Акрас" и направить его в адрес общества.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.08.2014 по делу N А32-7958/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

В.А. Александров Т.Г. Гуденица