Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 октября 2014 г. N 18АП-10602/14

г. Челябинск

06 октября 2014 г.

Дело N А47-3408/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Богдановской Г.Н., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Оренбурга на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 25.07.2014 по делу N А47-3408/2014 (судья Штырник В.М.).

Федерация организаций профсоюзов Оренбургской области (далее - Организация, истец) обратилась в Арбитражный суд Оренбургской области к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра", ответчик) с исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков: с кадастровым номером 56:44:0434006:8, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для размещения административного здания, общая площадь 2570 кв. м, местонахождение: г. Оренбург, ул. Туркестанская, N 14, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2012 в размере 21 325 000 руб.; с кадастровым номером 56:44:0431007:20, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для размещения административного здания, общая площадь 2152 кв. м, местонахождение: г. Оренбург, пр-кт Победы, N 11, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2012 в размере 20 321 000 руб. (т. 1, л. д. 5-8)

Определением арбитражного суда первой инстанции от 14.04.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, Администрация города Оренбурга, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - Управление Росреестра, Администрация, Министерство, третьи лица, т. 1, л. д. 1, 2).

Определением арбитражного суда первой инстанции от 13.05.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Оренбургской области (далее - Правительство, третье лицо, т. 2, л. д. 42, 43).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 25.07.2014 (резолютивная часть объявлена 22.07.2014) исковые требования истца удовлетворены (т. 2, л. д. 118-122).

С вынесенным решением не согласилась Администрация и обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация (далее также - податель жалобы) просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований (т. 2, л. д. 137, 138).

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на то, что судом не принята во внимание значительная разница в размере между рыночной стоимостью земельных участков, указанной в отчёте об оценке от 21.03.2014 N 11-03/14, представленном истцом, и их кадастровой стоимостью, как предыдущей, так и новой. Кроме того, удовлетворяя исковые требования истца, суд не учёл злоупотребление правом со стороны Организации.

До начала судебного заседания истец представил в арбитражный суд апелляционной инстанции отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал на законность и обоснованность обжалуемого судебного акта.

ФГБУ "ФКП Росреестра", Управление Росреестра, Министерство, Правительство письменные отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 56:44:0431007:20, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для размещения административного здания, общей площадью 2152 кв. м, адрес (местонахождение) объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир: административное здание, почтовый адрес ориентира: Оренбургская обл., г. Оренбург, пр-кт Победы, д. 11.

Право собственности подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 28.02.2013 серии 56-АБ N 882256 (т. 1, л. д. 57).

Истцу на праве собственности принадлежит административное здание, назначение: нежилое, 5-этажный (подземных этажей - 1), общей площадью 4254,5 кв. м, инвентарный N 57-21, литер Е, расположенное по адресу: Оренбургская обл., г. Оренбург, ул. Туркестанская, д. 14, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 07.06.2012 серии 56-АБ N 578986 (т. 1, л. д. 56).

Указанный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0434006:8, категория земель: земли населённых пунктов, разрешённое использование: для размещения административного здания, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир: административное здание, почтовый адрес ориентира: Оренбургская обл., г. Оренбург, ул. ул. Туркестанская, N 14.

Земельный участок с кадастровым номером 56:44:0434006:8 принадлежит истцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается свидетельством от 27.09.1993 N 625 (л. д. 165).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 20.02.2014 N 56/14-70412 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0431007:20 составляет 23 524 695 руб. 60 коп. (т. 1, л. д. 58-60).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 19.02.2014 N 56/14-69384 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0434006:8 составляет 25 688 023 руб. 80 коп. (т. 1, л. д. 61-63).

Указанная кадастровая стоимость земельных участков рассчитана на основании постановления Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 N 1122-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области", которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населённых пунктов на территории Оренбургской области по состоянию на 01.01.2012.

В обоснование своих исковых требований истец представил отчёт от 21.03.2014 N 11-03/14, выполненный обществом с ограниченной ответственностью "Авантаж", согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0431007:20 по состоянию на 01.01.2012 составила 20 321 000 руб., а земельного участка с кадастровым номером 56:44:0434006:8 - 21 325 000 руб. (т. 1, л. д. 64-132).

Кроме того, определением арбитражного суда первой инстанции от 17.06.2014 по настоящему делу назначена судебная экспертиза, производство которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью "Финансовый адвокат" Муллахметову Ш.Р. На разрешение эксперту поставлены следующие вопросы: соответствует ли отчёт от 21.03.2014 N 11-03/14 об определении рыночной стоимости земельных участков Федеральному закону от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации"); является ли обоснованной рыночная стоимость земельных участков, определённая в отчёте от 21.03.2014 N 11-03/14 по состоянию на 01.01.2012 с кадастровым номером 56:44:0431007:20 в размере 20 321 000 руб., с кадастровым номером 56:44:0434006:8 в размере 21 325 000 руб. (т. 2, л. д. 72, 73).

Согласно заключению эксперта от 01.07.2014 N Э91-2014 отчёт от 21.03.2014 N 11-03/14 соответствует требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", рыночная стоимость земельных участков, определённая в отчёте от 21.03.2014 N 11-03/14 по состоянию на 01.01.2012 с кадастровым номером 56:44:0431007:20 в размере 20 321 000 руб., с кадастровым номером 56:44:0434006:8 в размере 21 325 000 руб. является обоснованной (т. 2, л. д. 92-114).

Истец, полагая, что определённая по результатам кадастровой оценки кадастровая стоимость земельных участков превышает их рыночную стоимость, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя требования истца, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что истец имеет право на обращение с указанными исковыми требованиями. Также суд указал на то, что истец представил необходимые доказательства в обоснование своих требований. Представленный истцом отчёт об определении рыночной стоимости земельных участков проверен экспертом в ходе проведения судебной экспертизы.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон "О государственном кадастре недвижимости") кадастровый учёт земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом (часть 2 статьи 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости").

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учёта на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 5 статьи 4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости").

Пунктами 11, 14 части 2 статьи 7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 N 1122-п "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области" утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области по состоянию на 01.01.2012.

Между тем, истцом в материалы дела представлен отчёт об оценке рыночной стоимости земельных участков, из которого усматривается значительное расхождение в величине кадастровой стоимости земельных участков, указанной в кадастровых паспортах, и определенной рыночной стоимости.

В соответствии с абзацем первым статьи 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент обращения истца в суд) результаты определения кадастровой стоимости находящихся в государственной или муниципальной собственности объектов недвижимости, могут быть оспорены физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или в арбитражном суде.

При этом согласно абзацу второму названной статьи в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

В постановлении от 28.06.2011 N 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, в том числе и в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых была определена до вступления в законную силу положений главы III.1 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". При этом Президиум исходил из того, что хотя установленная этим Законом административная процедура пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости и определения кадастровой стоимости в размере рыночной на спорные отношения не распространяется, кадастровая и рыночная стоимости объектов взаимосвязаны, и кадастровая стоимость по существу отличается от рыночной методом её определения (массовым характером).

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение её в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учёта уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

Именно поэтому статьёй 24.19 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" прямо предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11.

Таким образом, арбитражный суд первой инстанции верно определил кадастровую стоимость земельных участков в размере их рыночной стоимости по состоянию на дату 01.01.2012, на которую определена и кадастровая стоимость земельных участков на основании проведённой массовой оценки.

Также арбитражный суд первой инстанции, определяя заинтересованность истца в установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере рыночной, верно исходил из того, что истец является собственником одного из спорных земельных участков и обладателем права постоянного (бессрочного) пользования и фактическим пользователем другого земельного участка. При этом кадастровая стоимость земельных участков необходима для расчёта земельного налога.

Истец представил отчёт от 21.03.2014 N 11-03/14 об оценке рыночной стоимости земельных участков. По состоянию на 01.01.2012 рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0431007:20 по состоянию на 01.01.2012 составила 20 321 000 руб., земельного участка с кадастровым номером 56:44:0434006:8 - 21 325 000 руб.

Из данного отчёта усматривается значительное превышение кадастровой оценки земельных участков, указанной в кадастровых паспортах земельных участков, их рыночной стоимости (согласно кадастровому паспорту кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0431007:20 составляет 23 524 695 руб. 60 коп., кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0434006:8 составляет 25 688 023 руб. 80 коп.).

Принимая во внимание изложенное, арбитражный суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные истцом требования.

Применительно к доводу апелляционной жалобы о том, что арбитражным судом первой инстанции не принята во внимание значительная разница в размере между рыночной стоимостью земельных участков, указанной в отчёте об оценке от 21.03.2014 N 11-03/14, и их кадастровой стоимостью, арбитражный суд апелляционной инстанции отмечает, что обоснованность отчёта об оценке от 21.03.2014 N 11-03/14 проверена в ходе проведения по настоящему делу судебной экспертизы.

Согласно заключению эксперта от 01.07.2014 N Э91-2014, составленному по результатам проведённой по делу судебной экспертизы, отчёт от 21.03.2014 N 11-03/14 соответствует требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01.01.2012 с кадастровым номером 56:44:0431007:20 в размере 20 321 000 руб., с кадастровым номером 56:44:0434006:8 в размере 21 325 000 руб. является обоснованной.

Результаты проведённой судебной экспертизы подателем жалобы не опровергнуты.

Также ни податель жалобы, ни иные лица, участвующие в деле, не представили доказательства того, что рыночная стоимость земельных участков должна быть определена в ином размере.

Кроме того, податель жалобы указал, что, устанавливая кадастровую стоимость земельных участков равной их рыночной стоимости, суд не учёл злоупотребление правом со стороны истца.

Между тем, Администрация не пояснила, в чём заключается злоупотребление правом со стороны истца, который, как указано ранее, воспользовался установленным нормами законодательства правом на определение кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

Таким образом, у арбитражного суда первой инстанции не имелось оснований для отказа в удовлетворении требований истца об установлении кадастровой стоимости земельных участков в размере их рыночной стоимости.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 25.07.2014 по делу N А47-3408/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Оренбурга - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.В. Пивоварова

Судьи

Г.Н. Богдановская И.Ю. Соколова