Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2014 г. N 06АП-5067/14

г. Хабаровск

15 октября 2014 г.

А73-6013/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 октября 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Песковой Т.Д., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Джавадовой Т.Г.

при участии в заседании:

от индивидуального предпринимателя Кузнецовой Людмилы Федоровны: индивидуальный предприниматель Кузнецова Людмила Федоровна;

от Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Хабаровске и Хабаровском районе: Сафиуллина Т.М., представитель по доверенности от 16.07.2014 N 34; Свистун Е.Е., представитель по доверенности от 24.06.2014 N 52;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Кузнецовой Людмилы Федоровны

на решение от 28.07.2014

по делу N А73-6013/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Никитиной Т.Н.

по заявлению индивидуального предпринимателя Кузнецовой Людмилы Федоровны (ОГРН 308272320600010, ИНН 272311648510)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Хабаровске и Хабаровском районе

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Кузнецова Людмила Федоровна (далее - ИП Кузнецова Л.Ф., предприниматель, страхователь) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (далее - Пенсионный фонд, УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе) с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконными действий УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе, выразившихся в начислении страховых взносов за 2012 год и соответствующих пени на общую сумму 13152 руб. 29 коп., удержании этих взносов при приостановленной предпринимательской деятельности, а также начислении страховых взносов за 2013 год и соответствующих пени на общую сумму 37 063 руб. 07 коп., обязании возвратить удержанные страховые взносы в сумме 13 152 руб. 29 коп., обязании приостановить начисление страховых взносов за 2013 год, 2014 год до восстановления предпринимательской деятельности и постановки на налоговый учет в установленном порядке.

Решением суда от 28.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, предприниматель обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Жалоба обоснована тем, что ИП Кузнецова Л.Ф. не обязана уплачивать страховые взносы, поскольку фактически предпринимательскую деятельность не осуществляет по вине третьих лиц.

Представители Пенсионного фонда в представленном отзыве и в судебном заседании отклонили доводы апелляционной жалобы, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Кузнецова Людмила Федоровна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя (ОГРН 308272320600010, ИНН 272311648510), зарегистрирована в Пенсионном фонде в качестве страхователя, регистрационный номер 037-003-025912.

Требованием от 20.03.2013 N 03700340033263 Пенсионным фондом предпринимателю предложено уплатить недоимку по страховым взносам: на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме 10 789 рублей 74 копеек, на обязательное медицинское страхование в федеральный Фонд обязательного медицинского страхования в сумме 2 116 рубль 44 копейки, а также пени за несвоевременную уплату взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 206 рублей 04 копеек, за несвоевременную уплату взносов на обязательное медицинское страхование в сумме 40 рублей 07 копеек в срок до 09.04.2013. Общая сумма недоимки по страховым взносам и пени, предложенная предпринимателю к уплате требованием от 20.03.2013 N 03700340033263, составила 13 152 рубля 29 копейки.

Требованием от 24.03.2014 N 03700340053167 УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе предпринимателю предложено уплатить недоимку по страховым взносам: на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме 32 479 рублей 20 копеек, на обязательное медицинское страхование в федеральный Фонд обязательного медицинского страхования в сумме 3 185 рубль 46 копеек, а также пени за несвоевременную уплату взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 1 179 рублей 13 копеек, за несвоевременную уплату взносов на обязательное медицинское страхование в сумме 219 рублей 28 копеек в срок до 12.04.2014. Общая сумма недоимки по страховым взносам и пени, предложенная предпринимателю к уплате требованием от 24.03.2014 N 03700340053167, составила 37 063 рубля 07 копеек.

В связи с неуплатой предпринимателем суммы недоимки и пени, указанной в требовании от 20.03.2013 N 03700340033263, в добровольном порядке и отсутствием открытых счетов в кредитных организациях, Пенсионным фондом принято постановление от 22.04.2013 N 03700390005308 о взыскании указанных в требовании от 20.03.2013 N03700340033263 сумм недоимки и пени за счет имущества плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя.

Указанное постановление направлено предпринимателю 23.04.2013.

Согласно сведениям официального сайта Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" почтовое отправление с идентификатором N 680000 71 477033 вручено адресату 25.04.2013.

Согласно информации об удержании по исполнительному документу (постановлению от 22.04.2013 N 03700390005308) из пенсии Кузнецовой Л.Ф. удержаны следующие суммы 10 789,74 руб., 2 116,44 руб., 206,04 руб., 40,07 руб., всего 13 152,29 руб.

Не согласившись с действиями УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе по начислению страховых взносов за 2012 год и соответствующих пени на общую сумму 13152 руб. 29 коп., удержании этих взносов при приостановленной предпринимательской деятельности, а также начислении страховых взносов за 2013 год и соответствующих пени на общую сумму 37 063 руб. 07 коп., предприниматель обратилась с заявлением в суд, который отказывая в удовлетворении заявленных требований исходил из следующего.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 стать 198 АПК РФ).

Пунктом 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 18.11.2004 N 367-0 указал, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Как следует из материалов дела, применительно к заявлению об оспаривании действий Пенсионного фонда, выразившихся в начислении страховых взносов за 2012 год и соответствующих пени на общую сумму 13152 руб. 29 коп., удержании этих взносов при приостановленной предпринимательской деятельности, Пенсионный фонд 20.03.2013 выставил требование N 03700340033263, 22.04.2013 принял постановление о взыскании за счет имущества N 03700390005308, направил на обращение предпринимателя ответ от 22.05.2013 NК-146-16-37/8105, из изложенной хронологии, следует, что оспариваемые действия по начислению страховых взносов за 2012 год и соответствующих пени на общую сумму 13152 руб. 29 коп., удержанию этих взносов, были совершены в апреле-мае 2013 года.

Заявление, об оспаривании вышеуказанных действий было подано в суд 15.05.2014, т.е. с пропуском установленного пунктом 4 статьи 198 АПК РФ срока.

ИП Кузнецова Л.Ф. ходатайство о восстановлении пропущенного срока не заявила.

Пропуск срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Кроме того, согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Федеральный закон N 212-ФЗ) контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона N 212-ФЗ предусмотрена обязанность плательщиков страховых взносов своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы.

В случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 18 Федерального закона N 212-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

До принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 19 Федерального закона от N 212-ФЗ).

Частью 15 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ предусмотрено, что ее положения применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов.

Требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов признается письменное извещение плательщика страховых взносов о неуплаченной сумме страховых взносов, пеней и штрафов, а также об обязанности уплатить в установленный срок неуплаченную сумму страховых взносов, пеней и штрафов. Требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи. При выявлении недоимки орган контроля за уплатой страховых взносов составляет документ о выявлении недоимки у плательщика страховых взносов по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (часть 1 статьи 22 Федерального закона N 212-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона N 212-ФЗ в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании (требованиях) об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

Согласно части 14 статьи 19 Федерального закона N 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

Решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 статьи 20 Федерального закона N 212-ФЗ).

Материалами дела подтверждается, что в связи с неуплатой ИП Кузнецовой Л.Ф. страховых взносов, Пенсионным фондом выставлены: требование от 20.03.2013 N 03700340033263, которым предпринимателю предложено уплатить недоимку по страховым взносам: на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме 10 789 рублей 74 копеек, на обязательное медицинское страхование в федеральный Фонд обязательного медицинского страхования в сумме 2 116 рубль 44 копейки, а также пени за несвоевременную уплату взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 206 рублей 04 копеек, за несвоевременную уплату взносов на обязательное медицинское страхование в сумме 40 рублей 07 копеек в срок до 09.04.2013; требование от 24.03.2014 N 03700340053167, которым предпринимателю предложено уплатить недоимку по страховым взносам: на обязательное пенсионное страхование на страховую часть трудовой пенсии в сумме 32 479 рублей 20 копеек, на обязательное медицинское страхование в федеральный Фонд обязательного медицинского страхования в сумме 3 185 рубль 46 копеек, а также пени за несвоевременную уплату взносов на обязательное пенсионное страхование в сумме 1 179 рублей 13 копеек, за несвоевременную уплату взносов на обязательное медицинское страхование в сумме 219 рублей 28 копеек в срок до 12.04.2014.

В связи с неуплатой предпринимателем суммы недоимки и пени, указанной в требовании от 20.03.2013 N 03700340033263, в добровольном порядке и отсутствием открытых счетов в кредитных организациях, Пенсионным фондом принято постановление от 22.04.2013 N 03700390005308 о взыскании указанных в требовании от 20.03.2013 N 03700340033263 сумм недоимки и пени за счет имущества плательщика страховых взносов - индивидуального предпринимателя. На основании постановления от 22.04.2013 N 03700390005308 из пенсии Кузнецовой Л.Ф. удержано 13 152,29 руб.

Суммы недоимки за 2012-2013 гг. и начисленных пеней по существу ИП Кузнецовой Л.Ф. не оспариваются.

Доводы предпринимателя о том, что она не обязана уплачивать страховые взносы, поскольку фактически предпринимательскую деятельность не осуществляет по вине третьих лиц, уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и обосновано им отклонены ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона N 212-ФЗ плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым, в том числе, относятся индивидуальные предприниматели.

Пунктом 3 статьи 2 Федерального закона определено, что индивидуальными предпринимателями являются физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, главы крестьянских (фермерских) хозяйств.

В пункте 4 информационного письма от 11.08.2004 N 79 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением законодательства об обязательном пенсионном страховании" Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал, что индивидуальный предприниматель, зарегистрированный в установленном законом порядке, обязан уплачивать страховые взносы в виде фиксированного платежа и в том случае, когда предпринимательскую деятельность он фактически не осуществляет.

Обязанность индивидуальных предпринимателей по уплате страховых взносов в виде фиксированного платежа не ставится законом в зависимость от факта ведения ими предпринимательской деятельности и получения дохода.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 12.05.2005 N 211-0, от 16.03.2006 N 69-0, предусмотренная законом государственная регистрация гражданина в качестве индивидуального предпринимателя не только дает ему возможность пользоваться правами и гарантиями, связанными с указанным статусом, но и предполагает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения такой деятельности, налогообложению, уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации и др. Процедура государственной регистрации носит заявительный характер, т.е. не регистрирующий орган, а сам гражданин решает вопросы о целесообразности выбора данного вида деятельности, готовности к ее осуществлению, наличии необходимого имущества, денежных средств, образования, навыков и т.п., равно как и о том, способен ли он нести обременения, вытекающие из правового статуса индивидуального предпринимателя. Заявительной является и процедура прекращения этого статуса. Гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя, но фактически не осуществляющий предпринимательскую деятельность, имеет законодательно закрепленную возможность в любой момент обратиться в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения данной деятельности и, следовательно, связанных с нею прав и обязанностей. При этом данное лицо не утрачивает право впоследствии вновь зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, если придет к выводу, что более нет препятствий для занятия предпринимательской деятельностью.

Таким образом, на физических лиц, обладающих статусом индивидуального предпринимателя, возложена обязанность по уплате страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации и Фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации в виде платежа, определяемого, исходя из стоимости страхового года. При этом осуществление или неосуществление лицом предпринимательской деятельности и ее результат - получение дохода либо его неполучение не влияют на изменение или прекращение обязанности лица по уплате страховых взносов.

Учитывая, что Кузнецова Л.Ф. в 2012-2013 году (в периоде, за который фондом произведено начисление страховых взносов и пени) обладала статусом индивидуального предпринимателя, с заявлением о государственной регистрации прекращения предпринимательской деятельности не обращалась, в настоящий момент данный статус Кузнецовой Л.Ф. также не утрачен, и она делает все возможное для продолжения предпринимательской деятельности, ссылка предпринимателя на то, что фактически предпринимательская деятельность не осуществляется, не может быть принята судом в качестве обоснования для признания незаконными оспариваемых действий.

С учетом обстоятельств дела и представленных доказательств суд первой инстанции обосновано отказал в удовлетворении требований предпринимателя о признания незаконными действий УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе, выразившихся в начислении страховых взносов за 2012 год и соответствующих пени на общую сумму 13152 руб. 29 коп., удержании этих взносов при приостановленной предпринимательской деятельности, а также начислении страховых взносов за 2013 год и соответствующих пени на общую сумму 37 063 руб. 07 коп., обязании возвратить удержанные страховые взносы в сумме 13 152 руб. 29 коп., обязании приостановить начисление страховых взносов за 2013 год, 2014 год до восстановления предпринимательской деятельности и постановки на налоговый учет в установленном порядке.

В полном соответствии с имеющимися доказательствами судом первой инстанции определены фактические обстоятельства дела. Нарушений в правильности применения норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.07.2014 по делу N А73-6013/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Т.Д. Пескова Е.И. Сапрыкина