Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2014 г. N 11АП-13745/14

г.Самара

15 октября 2014 г.

Дело N А72-3424/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 октября 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Юдкина А.А., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от индивидуального предпринимателя Ковальчука Д.А. - представителя Новичковой Л.Н. (доверенность от 24 марта 2014 года),

от директора департамента ветеринарии Ульяновской области - главного государственного ветеринарного инспектора Ульяновской области Пелевиной Н.И. - представитель не явился, извещен,

от заинтересованных лиц: департамента ветеринарии Ульяновской области - представителя Романовой М.А. (доверенность от 12 сентября 2014 года),

областного государственного бюджетного учреждения "Барышская районная станция по борьбе с болезнями животных" - представителя Чебурахиной В.В. (приказ от 19 октября 2012 года),

администрации муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области - представитель не явился, извещена,

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области - представитель не явился извещено,

областного государственного бюджетного учреждения "Симбирский центр ветеринарной медицины" - представителя Самсоновой Н.И. (доверенность от 08 октября 2014 года), начальника Рузановой Т.Н. (приказ от 29 декабря 2012 года),

рассмотрев в открытом судебном заседании 08 октября 2014 года апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ковальчука Дмитрия Александровича

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04 августа 2014 года по делу N А72-3424/2014 (судья Коннова О.В.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Ковальчука Дмитрия Александровича (ОГРН 310730618000021, ИНН 730101959056), Ульяновская область, г.Барыш, к директору департамента ветеринарии Ульяновской области - главному государственному ветеринарному инспектору Ульяновской области Пелевиной Н.И., г.Ульяновск, заинтересованные лица: департамент ветеринарии Ульяновской области, г.Ульяновск, областное государственное бюджетное учреждение "Барышская районная станция по борьбе с болезнями животных", Ульяновская область, г.Барыш, администрация муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, Ульяновская область, г.Барыш, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, г.Ульяновск, областное государственное бюджетное учреждение "Симбирский центр ветеринарной медицины", г.Ульяновск,

о признании недействительным приказа от 30.12.2013 N 46-пр,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Ковальчук Дмитрий Александрович (далее - предприниматель, заявитель, ИП Ковальчук Д.А.) обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании недействительным приказа от 30 декабря 2013 года N 46-пр директора департамента ветеринарии Ульяновской области - главного государственного ветеринарного инспектора Ульяновской области Пелевиной Н.И. об установлении карантина по бруцеллёзу крупного рогатого скота на территории секции N 1 коровника N 2 личного подсобного хозяйства ИП Ковальчука Д.А., расположенного по адресу: Ульяновская область, Барышский район, село Беликово.

Определением от 03 апреля 2014 года в порядке статьи 40 АПК РФ суд привлек к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: по инициативе заявителя департамент ветеринарии Ульяновской области (далее - департамент ветеринарии), областное государственное бюджетное учреждение "Барышская районная станция по борьбе с болезнями животных" (далее - ОГБУ "Барышская райСББЖ"), администрацию муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, по своей инициативе Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, областное государственное бюджетное учреждение "Симбирский центр ветеринарной медицины" (далее - ОГБУ "Симбирский центр ветеринарной медицины").

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 043 августа 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе индивидуальный предприниматель Ковальчук Д.А. просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что в его хозяйстве не было установлено заболевание у КРС (быка-производителя) бруцеллез. Результат исследования по экспертизе от 30.12.2013 показывает, что было проведено исследование пробы сыворотки крови от 23.12.2013, тогда как пробы крови были взяты 23.12.2013, а сыворотку изготавливают не меньше одних суток, поэтому было проведено исследование крови быка, не принадлежащего заявителю.

В отзывах на апелляционную жалобу департамент ветеринарии Ульяновской области, ОГБУ "Барышская райСББЖ", ОГБУ "Симбирский центр ветеринарной медицины"просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей администрации муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Представители департамента ветеринарии Ульяновской области, ОГБУ "Барышская райСББЖ", ОГБУ "Симбирский центр ветеринарной медицины" возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, основным видом экономической деятельности ИП Ковальчука Д.А. является животноводство. Между предпринимателем и ОГБУ "Барышская райСББЖ" заключен договор N 32 от 01 января 2013 года об оказании ветеринарных услуг и осуществлении производственного контроля, сроком действия со дня его подписания по 31 декабря 2013 года. В соответствии с условиями указанного договора исполнитель (ОГБУ "Барышская райСББЖ") имеет право осуществлять лечебно-профилактические, противоэпизоотические, лабораторно-диагностические мероприятия и проводить производственный контроль, а заказчик (ИП Ковальчук Д.А.) обязуется предоставлять возможность беспрепятственного осуществления указанных мероприятий и проведения производственного контроля.

Предпринимателем 01 января 2013 года утверждена программа производственного контроля животноводческой фермы ИП Ковальчука Д.А., расположенной по адресу: Ульяновская область, Барышский район, село Беликово, за соблюдением требований к производству, хранению, транспортировке и качеству производимого сырого молока во исполнение Федерального закона N 88-ФЗ от 12 июня 2008 года "Технический регламент на молоко и молочную продукцию".

В разделе 8 п.8.3 указанной программы предусмотрена периодичность исследований на заболевание крупного рогатого скота (КРС - коровы, быки-производители) - бруцеллез 2 раза в год.

В заявлении от 25 апреля 2013 года на имя начальника ОГБУ "Барышская райСББЖ" о постановке на учет в государственной ветеринарной службе предприниматель гарантирует выполнение ветеринарно-санитарных требований при осуществлении своей деятельности и возможность госветслужбе города не реже одного раза в 3 месяца проверять их соблюдение. Из текста заявления также следует, что предприятие ИП Ковальчука Д.А. занимается выращиванием и разведением КРС, свиней, овец, заготовкой, хранением и реализацией животноводческой продукции.

ОГБУ "Барышская райСББЖ" предпринимателю выдано ветеринарное удостоверение 273 N 0011746 от 25 апреля 2013 года в том, что он имеет ветеринарно-санитарные условия для разведения, откорма КРС, свиней, овец и выработки безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции (КРС, свиньи, овцы, мясо говядина, свинина, баранина, молоко коровье цельное, сырое) с последующей поставкой в торговую сеть или для дальнейшей переработки.

Ветеринарными специалистами ОГБУ "Барышская райСББЖ" в хозяйстве ИП Ковальчука Д.А. 04 декабря 2013 года проводился комплекс обязательных плановых мероприятий, включающий в себя диспансеризацию, противоэпизоотические мероприятия, мероприятия по программе производственного контроля, на основании договора, программы производственного контроля, плана противоэпизоотических, лечебно-профилактических мероприятий на 2013 год.

В процессе диспансеризации осуществлялся отбор проб крови КРС для проведения последующих лабораторных исследований, в том числе на бруцеллёз.

По результатам лабораторных исследований 12 декабря 2013 года 1 проба крови быка-производителя показала сомнительный результат по бруцеллезу (в РА - 100 МЕ, в РСК - 1:5 один крест, в РБП - отрицат.), что подтверждается протоколом исследований N 1427 по экспертизе N 232 (4974-5057) от 12 декабря 2013 года ОГБУ "Барышская райСББЖ".

Проба сыворотки крови (консервированная сухой борной кислотой 06 декабря 2013 года) 12 декабря 2013 года направлена в ветеринарную лабораторию ОГБУ "Симбирский центр ветеринарной медицины" для исследования на бруцеллез.

Согласно результату исследований по экспертизе N 4969/96 (4878) ОГБУ "Симбирский центр ветеринарной медицины" 15 декабря 2013 года сомнительный результат по бруцеллезу у быка-производителя ИП Ковальчука Д.А. был подтвержден.

В ветеринарной лаборатории ОГБУ "Барышская райСББЖ" 27 декабря 2013 года были получены результаты повторного исследования (протокол исследований N 1480 по экспертизе N 241 (5342)), из которых усматривается рост титров антител бруцелл по сравнению с данными первоначального исследования в следующих параметрах: с РА - 100 ME, РСК - 1:5 один крест до РА - 200 ME, РСК - 1:20 - три креста.

Тридцатого декабря 2013 года были получены результаты повторных исследований в ветеринарной лаборатории в ОГБУ "Симбирский центр ветеринарной медицины". Согласно результату исследований по экспертизе N 5153/99 (4886) от 30 декабря 2013 года бруцеллез в РА - 200 ME, РСК - 1:20 три креста, РИД положительно.

Согласно результату исследований по экспертизе N 5153/7307 от 30 декабря 2013 года ОГБУ "Симбирский центр ветеринарной медицины" выделена ДНК возбудителя бруцеллеза.

Тридцатого декабря 2013 года ОГБУ "Симбирский центр ветеринарной медицины" был направлен срочный отчет в ФГБУ "Центральная научно-методическая ветеринарная лаборатория" Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, г.Москва.

Тридцатого декабря 2013 года департаментом также был направлен срочный отчет о выявлении бруцеллеза в Минсельхоз России (департамент ветеринарии, Россельхознадзор), г.Москва.

Тридцатого декабря 2013 года комиссией в составе должностных лиц Департамента, ОГБУ "Барышская райСББЖ", Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в присутствии ИП Ковальчука Д.А. проведено обследование хозяйства предпринимателя, о чем составлен акт, которым установлено следующее.

На дату проведения обследования в хозяйстве содержалось 175 голов КРС, 46 овец, 3 свиньи, 2 козы, 8 собак. Со слов ИП Ковальчука Д.А., в декабре завезено 12 голов овец без ветеринарно-сопроводительных документов, без согласования с государственной ветеринарной службой Ульяновской области, также незарегистрированных в ветеринарной службе Барышского района, в декабре 2013 года в хозяйство завезено 46 голов КРС без ветеринарных сопроводительных документов и согласования с государственной ветеринарной службой. Комиссией сделан вывод о том, что учет поголовья скота в хозяйстве ведется не в полном объеме, в хозяйство осуществляется несанкционированный ввоз скота. В акте также отражено, что молоко сдается в СПСК "Пятино-М" Вешкаймского района, далее в ООО "Ульяновскмолпром" г.Ульяновска.

Согласно указанному акту обследования на момент проведения обследования бык содержался отдельно от остального поголовья, в помещении с отдельным входом с 12 декабря 2013 года, в случку не допускался. Комиссией принято решение о бескровном забое больного животного и отборе проб материала для выделения чистой культуры возбудителя.

Начальником ОГБУ "Барышская райСББЖ" директору департамента ветеринарии Ульяновской области - главному государственному ветеринарному инспектору Ульяновской области Пелевиной Н.И. 30 декабря 2013 года направлено срочное донесение о выявленном заболевании, диагностических исследованиях, принятых мерах на момент предоставления отчета, планируемых мероприятиях.

Директором департамента ветеринарии Ульяновской области - главным государственным ветеринарным инспектором Ульяновской области Пелевиной Н.И. 30 декабря 2013 года издан приказ N 46-пр, в котором указано:

1. Признать территорию секции N 1 коровника N 2 личного подсобного хозяйства ИП Ковальчука Д.А., расположенного по адресу: Ульяновская область, Барышский район, село Беликово, неблагополучной по бруцеллёзу крупного рогатого скота, и установить карантин на период до завершения карантинных мероприятий.

2. Согласовать и утвердить прилагаемый комплексный план оздоровительных мероприятий на территории секции N 1 коровника N 2 личного подсобного хозяйства ИП Ковальчука Д.А., расположенного по адресу: Ульяновская область, Барышский район, село Беликово, признаваемой неблагополучной по бруцеллёзу крупного рогатого скота.

Директором департамента ветеринарии Ульяновской области - главного государственного ветеринарного инспектора Ульяновской области Пелевиной Н.И. 30 декабря 2013 года утвержден и согласован с руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области комплексный план оздоровительных мероприятий на территории секции N 1 коровника N 2 личного подсобного хозяйства ИП Ковальчука Д.А., расположенного по адресу: Ульяновская область, Барышский район, село Беликово, признаваемой неблагополучной по бруцеллёзу крупного рогатого скота. Указанным планом предусмотрен комплекс организационных, противоэпизоотических, противоэпидемиологических мероприятий, а также порядок снятия карантина по бруцеллезу с территории неблагополучного пункта.

Согласно результатам исследований по экспертизам от 03 января 2014 года N 9/1 (1-160), N 10/2 (161), N 13/5 (173-190), N 11/3 (162-164), N 14/6 (191-238) ОГБУ "Симбирский центр ветеринарной медицины" получены отрицательные сведения на бруцеллез по пробам восприимчивого поголовья животноводческого хозяйства ИП Ковальчука Д.А.

Десятого января 2014 года состоялось заседание комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования "Барышский район" с участием главы администрации МО "Барышский район" Ульяновской области, главы администраций городских и сельских поселений, должностных лиц департамента, ОГБУ "Барышская райСББЖ", Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, директора МБУ "Управление сельского хозяйства" МО "Барышский район", о чем составлен протокол N 1 от 10 января 2014 года.

В указанном протоколе отражено, что 30 декабря 2013 года бык был забит бескровным методом, отобраны пробы для выделения чистой культуры возбудителя, проведены дезинфекционные мероприятия, согласно результатам экспертиз ОГБУ "Симбирский центр ветеринарной медицины" от 03 января 2014 года получен отрицательный результат по всему восприимчивому поголовью.

Согласно указанному протоколу комиссия решила, в том числе признать случай возникновения бруцеллеза крупного рогатого скота в личном подсобном хозяйстве ИП Ковальчука Д.А. в с. Беликово биолого-социальной чрезвычайной ситуацией; на период действия карантина запретить в неблагополучном пункте ввоз животных, вынос кормов, продуктов животноводства, предметов ухода за животным, специальной одежды и обуви, провести двукратные серологические исследования на бруцеллез всего восприимчивого поголовья.

Выполнение комплексного плана оздоровительных мероприятий от 30 декабря 2013 года (дезинфекция, серологические исследования) проводилось государственной ветеринарной службой с 30 декабря 2013 года в течение января 2014 года, 03 февраля 2014 года проведена заключительная аэрозольная дезинфекция, о чем составлен акт N 35 от 03 февраля 2014 года.

Приказом N 4-пр от 06 февраля 2014 года директора департамента карантин по бруцеллезу был снят на основании отчета о выполнении плана оздоровительных мероприятий, оспариваемый приказ N 46-р от 30 декабря 2013 года признан утратившим силу.

Не согласившись с приказом N 46-пр от 30 декабря 2013 года, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. Доводы предпринимателя по существу сводятся к сомнениям в наличии бруцеллеза у его быка, поскольку он считает, что сведения департамента противоречивы.

Согласно пункту 1 статьи 5 Закона РФ от 14 мая 1993 года N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации являются предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных; обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении; защита населения от болезней, общих для человека и животных.

В силу положений пункта 1 статьи 8 Закона о ветеринарии под государственным ветеринарным надзором понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области ветеринарии, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных государственных органов по систематическому наблюдению за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.

Должностные лица органов государственного ветеринарного надзора, являющиеся государственными ветеринарными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о ветеринарии, посещать и обследовать организации в целях проверки исполнения ими законодательства Российской Федерации, проведения противоэпизоотических и других ветеринарных мероприятий и соблюдения действующих ветеринарных правил; предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований; устанавливать причины, условия возникновения и распространения заразных болезней животных и небезопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства; принимать решения о проведении диагностических исследований и вакцинации животных по эпизоотическим показаниям (статья 9 Закона о ветеринарии).

Постановлением Правительства Ульяновской области от 14 мая 2012 года N 22/223 утверждена областная целевая программа "Развитие государственной ветеринарной службы Ульяновской области в 2013-2017 годах", представляющая собой комплекс мероприятий, направленных на реализацию приоритетных направлений в деятельности государственной ветеринарной службы Ульяновской области, таких как контроль и надзор за эпизоотической ситуацией, качеством и безопасностью продукции животного происхождения на территории Ульяновской области; проведение противоэпизоотических мероприятий, направленных на предупреждение, обнаружение и ликвидацию инфекционных болезней сельскохозяйственных животных.

Осуществление мероприятий по недопущению возникновения и распространения указанных заболеваний возлагается на ветеринарных специалистов государственной ветеринарной службы Ульяновской области, которые проводятся на основании планов проведения диагностических исследований, ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий на территории Ульяновской области.

В соответствии с Положением о департаменте ветеринарии Ульяновской области, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области от 15 октября 2010 года N 122-П, департамент является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области, осуществляющим функции по выработке региональной политики, нормативного правового регулирования, а также правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии.

Департамент реализует на территории Ульяновской области единую государственную политику в сфере ветеринарии, в том числе обеспечивает защиту населения от болезней, общих для человека и животных, организует проведение на территории Ульяновской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению.

В полномочия департамента входят участие в реализации на территории Ульяновской области мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных болезней животных, включая сельскохозяйственных, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства; осуществление регионального государственного ветеринарного надзора посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений; проведение мероприятий ограничительного и профилактического характера, направленных на обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия; выявление и установление причин возникновения очагов заразных и массовых незаразных болезней животных.

Департамент для осуществления возложенных на него функций и полномочий имеет право, в том числе: беспрепятственно в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о ветеринарии, посещать и обследовать организации в целях проверки исполнения ими законодательства Российской Федерации, проведения противоэпизоотических и других ветеринарных мероприятий и соблюдения действующих ветеринарных правил; предъявлять организациям и гражданам требования о проведении противоэпизоотических и других мероприятий, об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о ветеринарии, а также осуществлять контроль за выполнением этих требований; принимать решения о проведении диагностических исследований и вакцинации животных по эпизоотическим показаниям.

Статьей 18 Закона о ветеринарии установлено, что ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны: осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства; соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства; предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении; до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании; соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства; выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Согласно письменным пояснениям Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в период с 15 по 29 января 2014 года было проведено санитарно-эпидемиологическое расследование в отношении ИП Ковальчука Д.А., по результатам которого предприниматель постановлениями Барышского городского суда Ульяновской области от 13 февраля 2014 года и от 17 февраля 2014 года привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 и ст. 6.4 КоАП РФ.

В соответствии с приказом Минсельхоза РФ от 19 декабря 2011 года N 476 "Об утверждении перечня заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин)" бруцеллез внесен в этот перечень.

Обязанности владельцев по предупреждению заражения животных бруцеллезом установлены в документе "Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. 2. Бруцеллез. Санитарные правила. СП 3.1.085-96. Ветеринарные правила. ВП 13.3.1302-96" (утв. Госкомсанэпиднадзором РФ 31 мая 1996 года N 11, Минсельхозпродом РФ 18 июня 1996 года N 23, далее - Правила).

В силу пунктов 3.2.2.2, 3.2.2.6, 3.2.2.9, 3.2.3.2 Правил в целях своевременного выявления бруцеллеза в благополучных хозяйствах и населенных пунктах в плановом порядке обязательному исследованию на эту болезнь подвергают быков-производителей, в хозяйствах, поставляющих молоко в детские и медицинские лечебные учреждения, санатории, дома отдыха и торговую сеть по прямым связям, крупный рогатый скот исследуют на бруцеллез два раза в год в РА и РСК или в РА и РИД (весной и перед постановкой на стойловое содержание). Повторно животных исследуют на бруцеллез серологическими методами через 15 - 30 дней.

Заболевание бруцеллезом считается установленным: при выделении культуры бруцелл из биоматериала или положительной биопробы, а также при положительных результатах серологических исследований невакцинированных животных в следующих показателях: для крупного рогатого скота - РА с наличием антител 200 МЕ/мл и выше; для всех видов животных РСК в разведении сыворотки 1:5 и выше; при выявлении в стадах крупного рогатого скота, ранее подвергавшихся вакцинации против бруцеллеза, положительно реагирующих животных только в РА не выше 200 МЕ/мл и РСК в разведении сыворотки крови не выше 1:10 проводят повторное исследование через 15 - 30 дней в РА, РСК и РИД. При повышении титров РА и/или РСК или положительной РИД заболевание считается установленным.

В соответствии с пунктом 4.2.5 Наставления по диагностике бруцеллеза животных, утвержденного Минсельхозом РФ 29 сентября 2003 года N 13-5-02/0850, при выявлении среди не иммунизированных противобруцеллезными вакцинами крупного рогатого скота реагирующих только в РА с содержанием антител 50 - 100 МЕ, считают сомнительно реагирующими и исследуют повторно через 15 - 30 сут. При повышении титров заболевание считают установленным. При выявлении в неблагополучных по бруцеллезу стадах крупного рогатого скота, ранее не иммунизированных животных, положительно реагирующих в РА с содержанием 100 МЕ антител и выше, признают больными.

Судом установлено, что 04 декабря 2013 года в хозяйстве ИП Ковальчука Д.А. проводился комплекс мероприятий, включающий в себя проведение плановой диспансеризации по договору на оказание платных ветеринарных услуг между предпринимателем и ОГБУ "Барышская райСББЖ" от 25 апреля 2013 года, мероприятий по программе производственного контроля, утвержденной предпринимателем.

Факт оказания ветеринарных услуг подтверждается актом от 04 декабря 2013, актом N 253 от 05 декабря 2013 года, счетом-фактурой N 253 от 05 декабря 2013 года, платежным поручением N 6569 от 23 декабря 2013 года.

Кроме того, на основании вышеуказанных норм и плана противоэпизоотических мероприятий на 2013 год проводились плановые противоэпизоотические мероприятия: исследования животных на туберкулез, бруцеллез, лейкоз.

Как пояснил представитель департамента, информация о выполнении плана противоэпизоотических мероприятий направляется Минсельхозу России на основании приказа от 02 апреля 2008 года N 189.

Факт взятия пробы крови у спорного быка-производителя в рамках указанных мероприятий не оспорен предпринимателем.

Материалами дела (вышеуказанные результаты лабораторных исследований по экспертизе) подтверждается факт установления бруцеллеза крупного рогатого скота (бык-производитель) в хозяйстве ИП Ковальчука Д.А., расположенного по адресу: Ульяновская область, Барышский район, село Беликово.

Допрошенные в качестве свидетелей в судебном заседании в соответствии со статьей 56 АПК РФ Нестерова Светлана Александровна - должностное лицо ОГБУ "Барышская райСББЖ", исполнитель исследований по экспертизе, и зав. отдела серологии ОГБУ "Симбирский центр ветеринарной медицины" Коцюба Светлана Анатольевна, подтвердили проведение серологических исследований проб крови спорного быка-производителя в соответствии с Ветеринарными правилами ВП 13.3.1302-96, а также Наставлением по диагностике бруцеллеза животных, утвержденным Минсельхозом РФ 29 сентября 2003 года N 13-5-02/0850. Свидетели отрицали вероятность того, что пробы крови могли быть перепутаны (довод заявителя), каждой пробе присваивается номер, ее идентифицирующий.

Необходимость направления пробы для очередного исследования в ОГБУ "Симбирский центр ветеринарной медицины" установлена приказом Минсельхоза России от 02 апреля 2008 года N 189, в соответствии с которым районные, межрайонные, зональные ветеринарные лаборатории, диагностические отделы направляют ветеринарным лабораториям субъектов Российской Федерации срочный отчет о выявлении карантинных и особо опасных болезней животных по результатам лабораторных исследований в течение 12 часов после получения положительного результата.

В соответствии со статьей 17 Закона о ветеринарии в случае появления угрозы возникновения и распространения заразных, за исключением особо опасных, болезней животных решение об установлении ограничительных мероприятий (карантина) может быть также принято руководителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия.

В акте проверки N 4 от 13 февраля 2014 года Управления Россельхознадзора Ульяновской области указано, что департаментом переданные полномочия Российской Федерации в области ветеринарии исполняются согласно планам ограничительных мероприятий по профилактике и предупреждению заноса заразных болезней животных на территорию Ульяновской области.

Об отсутствии нарушений при наложении карантина по бруцеллезу крупного рогатого скота и проведении оздоровительных мероприятий, признании действий департамента законными и обоснованными со ссылкой на указанный акт проверки указано и в письме депветеринарии Минсельхоза России от 28 марта 2014 года N 25/867.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемый приказ об установлении карантина, согласовании и утверждении оздоровительных мероприятий вынесен директором департамента в рамках предоставленных должностных полномочий при наличии установленных оснований в соответствии с перечисленными нормативными положениями.

Довод заявителя о том, что его своевременно не поставили в известность о выявленном заболевании, не предоставили результаты исследований, в связи с чем он не смог воспользоваться правом проведения независимой экспертизы, не является основанием для признания недействительным приказа об установлении карантина по бруцеллезу, учитывая установленную законом оперативность в принятии неотложных мер по ликвидации данного заболевания в связи с его особой опасностью для людей и соблюдение в данном случае баланса частного и публичных интересов.

Департамент, ОГБУ "Барышская райСББЖ" настаивали на том, что о полученных результатах предприниматель был уведомлен в день их получения 12 декабря 2013 года, обязанность представления таких результатов на ветеринарную службу не возложена, с письменным запросом предприниматель не обращался. Департамент также указывает, что своевременность принятия им мер по выявлению, ликвидации заболевания, проведению оздоровительных мероприятий позволила не распространиться заболеванию (о чем свидетельствуют отрицательные результаты проб на бруцеллез 03 января 2014 года), сохранить поголовье скота в хозяйстве предпринимателя.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал предпринимателю в удовлетворении заявленных им требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в его хозяйстве не было установлено заболевание у КРС (быка-производителя) бруцеллез, несостоятельны, опровергаются материалами дела.

Ссылка предпринимателя на то, что результат исследования по экспертизе от 30.12.2013 показывает, что было проведено исследование пробы сыворотки крови от 23.12.2013, тогда как пробы крови были взяты 23.12.2013, а сыворотку изготавливают не меньше одних суток, поэтому было проведено исследование крови быка, не принадлежащего заявителю, отклоняются. По утверждению ОГБУ "Симбирский центр ветеринарной медицины", исследование пробы сыворотки проводилось не 23.12.2013, а 24-30.12.2013, была допущена опечатка в дате (т.1, л.д.36).

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

На основании изложенного решение суда от 04 августа 2014 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу предпринимателя - без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на подателя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04 августа 2014 года по делу N А72-3424/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Филиппова

Судьи

А.А. Юдкин Е.Г. Попова