Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2014 г. N 19АП-5316/14

г. Воронеж

15 октября 2014 г.

Дело N А48-401/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 08.10.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 15.10.2014.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В. Протасова А.И. Семенюта Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.

при участии:

от Крестьянского хозяйства "Заря": от Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области:

Захаров А.В., согласно Выписки из ЕГРЮЛ от 25.02.2014 N 22670, паспорт РФ; Тарасова С.Ю., по доверенности N 129 от 01.04.2014; Цургуева Е.В., по доверенности N 44 от 09.01.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Крестьянского хозяйства "Заря" на решение Арбитражного суда Орловской области от 29.07.2014 по делу N А48-401/2014 (судья Карасев В.В.) по заявлению Крестьянского хозяйства "Заря" (ОГРН 1035717000351) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (ОГРН 1045753008212) Мценский отдел

о признании недействительным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым N 57:11:0020301:31; об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым N57:11:0020301:31,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское хозяйство "Заря" (далее - заявитель, КХ "Заря") обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее - Управление Росреестра по Орловской области, регистрирующий орган) о признании недействительным отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым N 57:11:0020301:31; об обязании осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым N 57:11:0020301:31.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 29.07.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судебным актом, КХ "Заря" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение арбитражного суда первой инстанции полностью и принять по делу новый судебный акт ввиду следующего:

- несмотря на то, что заявление подано от Главы КХ как физического лица в силу правила, указанного в пункте 3 статьи 1 Закона N 74-ФЗ, к отношениям по приобретению земельного участка главой КХ подлежат применению нормы, регулирующие деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями;

- в настоящее время площадь земельного участка не изменилась, право собственности главы КХ Захарова А.В. на земельный участок никем не оспорено;

- в настоящее время не представляется возможности предоставить договор купли-продажи части земельного участка, т.к. права на него никто не заявляет.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель КХ "Заря" поддержал доводы апелляционной жалобы, просил суд решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт.

Представитель Управления Росреестра по Орловской области с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, просил суд оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судом апелляционной инстанции удовлетворено ходатайство КХ "Заря" о приобщении к материалам дела копии заявления от 26.09.2013, указанный документ приобщен к материалам дела.

В судебном заседании апелляционной инстанции 01.10.2014 объявлялся перерыв до 08.10.2014 (выходные дни - 04.10.2014, 05.10.2014).

Изучив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав и обсудив пояснения лиц, участвующих в деле, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

Крестьянское хозяйство "Заря" зарегистрировано в реестре юридических лиц 27.08.1992.

Захарову А.В. 28.08.1992 выдано Свидетельство о праве собственности на землю N 100 из которого следует, что земельный участок предоставлен для ведения крестьянского хозяйства в собственность: всего 105,7 га, в том числе сельскохозяйственных угодий - 91,1 га, пашни - 70,7 га, сенокосов -20,4 га, прочих угодий - 14,6; из них бесплатно: 23,32 - сельскохозяйственных угодий, 20,54 - пашни (л.д. 15).

Захаров А.В. 26.09.2013 обратился с заявлением в Управление Росреестра по Орловской области (Мценский отдел) в котором просил выдать свидетельство о регистрации права собственности на указанный выше земельный участок общей площадью 105,7 га, при этом им были предоставлены следующие документы: свидетельство о праве собственности от 28.08.1992 N 100, постановление Главы администрации Мценского района от 27.08.1992 N 450, кассовый чек об уплате государственной пошлины.

Управлением Росреестра по Орловской области регистрационные действия были приостановлены, заявителю было предложено в установленный срок предоставить: документ, подтверждающий покупку земельного участка, предоставленного Постановлением N 450; учредительные документы КХ "Заря" или нотариально удостоверенные копии учредительных документов юридического лица, документ, подтверждающий полномочия действовать от имени юридического лица; документ, подтверждающий состав крестьянского хозяйства, полномочия главы крестьянского хозяйства, документы подтверждающие изменение состава крестьянского состава, а также документы о порядке пользования, владения и распоряжения имуществом крестьянского (фермерского) хозяйства.

Сообщением от 15.11.2013 N 07/012/2013-490 в государственной регистрации права собственности заявителю отказано в связи с нарушением абзаца 10 и 13 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) не предоставлены документы, необходимые для регистрации прав, в случаях, если обязанность по предоставлению таких документов возложена на заявителя; ответ государственного органа власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимой для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не предоставлен заявителем по собственной инициативе.

Полагая, что данный отказ противоречит действующему законодательству, нарушает его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Арбитражный суд области, отказывая в удовлетворении заявленного требования, указал, что помимо свидетельства о праве собственности на земельный участок необходимо представление еще одного правоустанавливающего документа - договора купли-продажи спорного земельного участка, иные основания, послужившие отказом в регистрации права собственности также являются законными и являются производными от указанного выше основания, в связи с чем, регистрирующий орган правомерно отказал в регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым N 57:11:0020301:31.

Апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в связи со следующим:

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 2 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1, части 2 статьи 16 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав проводится на основании заявления правообладателя, сторон договора или уполномоченного им (ими) на то лица при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

В абзаце 6 пункта 1 статьи 17 Закона N 122-ФЗ установлено, что основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе таких документов указаны договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Пунктом 2 статьи 16 Закона N 122-ФЗ установлено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Статьей 13 Закона N 122-ФЗ установлено, что при государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки и установление противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления.

На основании абзацев 10, 13 статьи 20 Закона N 122-ФЗ в государственной регистрации прав может быть отказано в случае:

- не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя;

- ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

В соответствии с пунктом 5 статьи 2 и пунктом 3 статьи 20 Закона N 122-ФЗ отказ в государственной регистрации прав может быть обжалован заинтересованным лицом в суд, арбитражный суд.

Статья 20 Закона N 122-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации права.

Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав, установлены статьей 18 Закона N 122-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 17 Закона N122-ФЗ не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального

Как усматривается из материалов дела, основанием для отказа заявителю в регистрации права собственности послужили требования абзаца 10 и 13 пункта 1 статьи 20 Закона N 122-ФЗ, согласно которым в государственной регистрации прав может быть отказано в случае если:

- не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя;

- ответ государственного органа власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимой для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не предоставлен заявителем по собственной инициативе.

Оценивая отказ Управления Росреестра по Орловской области, суд первой инстанции правомерно указал, что в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. N 219 "Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. N 493 "Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей", свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. N 177 "Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения".

Постановлением администрации Мценского района Орловской области от 27.08.1992 N 450 Захарову А.В. предоставлен земельный участок для организации и ведения крестьянского хозяйства общей площадью 105,7 га, в том числе 70,7 га - пашня, 20,4 - сенокосы, 14,6 га - древесно-кустарниковые, из них бесплатно пашня - 20,54 га, сельскохозяйственные угодья 23,32 га и за выкуп пашня - 50,16 га, сельскохозяйственные угодья - 67,78 га из земель коллективного предприятия "Аникановское".

В соответствии с абзацем 1 статьи 8 Закона РСФСР от 23.11.1990 N 374-1 "О земельной реформе" для крестьянского хозяйства земля передается в собственность граждан бесплатно в пределах средней земельной доли, сложившейся в данном административном районе, в расчете на одного работающего в сельском хозяйстве. Дополнительная площадь для ведения крестьянского хозяйства до предельных норм, устанавливаемых в республике, крае, области, может быть получена за плату. Настоящий порядок распространяется и на случаи образования коллективно-долевой собственности на землю.

Законность предоставления земельного участка в собственность при условии выкупа его части заявителем не оспаривается.

При этом заявитель признаёт, что выкуп части земельного участка им не производился. Кроме того, заявитель пояснил, что коллективное хозяйство "Аникановское" в настоящее время ликвидировано, признал, что доказательства расчётов за часть земельного участка отсутствуют.

Проверяя довод о ликвидации продавца, апелляционная коллегия учитывает позицию Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (пункт 62 Постановления) согласно которой покупатель недвижимого имущества вправе обратиться с иском о государственной регистрации перехода права собственности (статья 551 ГК РФ) к наследникам или иным универсальным правопреемникам продавца.

Рассматривая такое требование покупателя, суд проверяет исполнение продавцом обязанности по передаче и исполнение покупателем обязанности по оплате. Если единственным препятствием для регистрации перехода права собственности к покупателю является отсутствие продавца, суд удовлетворяет соответствующее требование покупателя. В резолютивной части решения суд обязывает государственного регистратора совершить действия по государственной регистрации перехода права собственности.

Однако как пояснил заявитель в судебном заседании апелляционной инстанции, он обращался к заинтересованному лицу не за регистрацией перехода права, а за регистрацией ранее возникшего права, что подтверждается копией заявления, представленной суду. В связи с этим приведённая позиция высших судебных инстанций к рассматриваемым отношениям применена быть не может.

Кроме того отсутствие продавца не являлось основанием спорного отказа.

В условиях отсутствия документов, подтверждающих приобретение части земельного участка за плату регистрирующий орган не имел правых оснований для замены ранее выданного свидетельства, поскольку такие действия прямо противоречили бы требованиям пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Довод заявителя о том, что свидетельство о праве собственности на землю от 28.08.1992 N 100 является достаточным основанием для удовлетворения требований заявителя, не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку земельный участок был предоставлен в собственность с условием последующего выкупа его части. Однако указанное свидетельство составлено без указания условий о сроках, порядке выкупа и оплаты части земельного участка, что в силу статьи 20 Закона N 122-ФЗ является самостоятельным основанием для отказа в государственной регистрации права собственности.

Таким образом, удовлетворение требований заявителя не может привести к возникновению спорного права.

При таких обстоятельствах, апелляционная коллегия приходит к выводу о том, что отказ Управления Росреестра по Орловской области (Мценский отдел" от 15.11.2013 года N 07/012/2013-490 в государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым N 57:11:0020301:31 является законным и обоснованным, в связи с чем, апелляционная жалоба КХ "Заря" удовлетворению не подлежит.

Суд апелляционной инстанции полагает, что иные основания, послужившие отказом в регистрации права собственности, также законными, при этом отмечает, что они являются производными от указанного выше основания.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, а только выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены принятого по делу решения.

Учитывая вышеизложенное, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 29.07.2014 по делу N А48-401/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Крестьянского хозяйства "Заря" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

А.И. Протасов Е.А. Семенюта