Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 15 октября 2014 г. N 09АП-39782/14

город Москва

15 октября 2014 г.

дело N А40-67431/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 октября 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,

судей Мухина С.М., Румянцева П.В.

при ведении протокола

помощником судьи Гумеровой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.07.2014

по делу N А40-67431/2014 принятое судьей Мысак Н.Я. (82-541)

по заявлению Департамента городского имущества г. Москвы (115054, ул. Бахрушина, д. 20)

к Управлению Росреестра по Москве (115191, Москва, ул. Большая Тульская, д. 15)

третье лицо: ООО "Севинг" (ОГРН 1037717001024, 109, Москва, Бескудниковский б-р, д. 15, стр. 1)

о признании незаконным отказа в государственной регистрации дополнительного соглашения

при участии:

от заявителя:	Бицоев В.В. по доверенности от 18.12.2013
от заинтересованного лица:	Власов Д.Е. по доверенности от 30.12.2013;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратился Департамент городского имущества г. Москвы к Управлению Росреестра по Москве с требованием о признании незаконным отказа Управления Росреестра по г. Москве, выраженного в письме от 31.01.2014 г. N 02/123/2013-259 в государственной регистрации дополнительного соглашения от 10.06.2013 г. к договору аренды от 14.11.2007 г. N 03-00682/07 на недвижимое имущество по адресу: г. Москва, проспект Мира д. 118, общей площадью 295.8 кв.м. между Департаментом городского имущества г. Москвы и ООО "Севинг", обязании Управления Росреестра по г. Москве зарегистрировать дополнительное соглашение от 10.06.2013 г. к договору аренды от 14.11.2007 г. N 03-00682/07 на недвижимое имущество по адресу: г. Москва, проспект Мира д. 118, общей площадью 295,8 кв.м.

В качестве третьего лица привлечено ООО "Севинг".

Решением суда от 25.07.2014 признан незаконным отказ Управления Росреестра по г. Москве, выраженный в письме от 31.01.2014 г. N 02/123/2013-259 в государственной регистрации дополнительного соглашения от 10.06.2013 г. к договору аренды от 14.11.2007 г. N 03-00682/07 на недвижимое имущество по адресу: г. Москва, проспект Мира д. 118, площадью 295,8 кв.м. между Департаментом городского имущества г. Москвы и ООО "Севинг". Суд обязал Управление Росреестра г. Москве по зарегистрировать дополнительное соглашение от 10.06.2013 г. к договору аренды от 14.11.2007 г. N 03-00682/07 на недвижимое имущество по адресу: г. Москва, проспект Мира д. 118, площадью 295,8 кв.м. При этом суд исходил из того, что вывод Управления Росреестра по Москве не основан на нормах действующего законодательства, в том числе на нормах Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции", является ошибочным и нарушает пpaва Департамента и ООО "Севинг".

С решением суда не согласился ответчик - Управление Росреестра по Москве и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование своих требований ответчик ссылается на то, что ч.4 ст.53 Закона о защите конкуренции не распространяется на рассматриваемый случай, поскольку данное положение утратило силу с 01.07.2013 г.

Заявитель возражает против удовлетворения апелляционной жалобы и просит решение суда оставить без изменения. Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Представитель третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156, 266, 268 АПК РФ. Решение суда подлежит отмене (п.4 ч.1 ст. 270 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела Департамент городского имущества обратился в Управление Росреестра по г. Москве с заявлением о государственной регистрации дополнительного соглашения от 10.06.2013 г, к договору аренды от 14.11.2007 N 03-00682/07 на недвижимое имущество, расположенное по адресу г. Москва, проспект Мира, д. 118, заключенного с ООО "Севинг", которое внесено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства Москвы 24.04.2012 под номером 7703-354635. Дополнительным соглашением от 10.06.2013 г. предусматривалось изменение срока действия договора до 30.06.2015 (л.д. 12, 37-38, 84-85).

Управлением Росреестра по г. Москве 31.01.2014 N 02/123/2013-259 отказано Департаменту городского имущества города Москвы в государственной регистрации дополнительного соглашения от 10.06.2013 г. к договору аренды от 14.11.2007 N 03-00682/07 на недвижимое имущества расположенное по адресу: г. Москва, проспект Мира, д. 118 общей площадью 295 кв.м. заключенного с ООО "Севинг" о продлении срока действия договора до 30.06.2015, в связи с тем, что не были представлены документы, свидетельствующие о проведении конкурса или аукциона на право заключения дополнительного соглашения о продлении срока аренды недвижимого имущества либо документы, подтверждают право арендатора на заключение такого дополнительного соглашения без проведения конкурса или аукциона.

В соответствии с ч. 9 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по истечении срока договора аренды, указанного в частях 1 и 3 настоящей статьи, заключение такого договора на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязанности, осуществляется без проведения конкурса, аукциона, если иное не установлено договором и срок действия договора не ограничен законодательством Российской Федерации, при одновременном соблюдении следующих условий: 1) размер арендной платы определяется по результатам оценки рыночной стоимости объекта, проводимой в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, если иное не установлено другим законодательством Российской Федерации; 2) минимальный срок, на который перезаключается договор аренды, должен составлять не менее чем три года. Срок может быть уменьшен только на основании заявления арендатора.

Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства" установлено, что субъектам малого и среднего предпринимательства оказываются различные формы поддержки, в том числе имущественная, которая осуществляется органами государственной власти, местного самоуправления в виде передачи во владение и пользование государственного и муниципального имущества, в том числе нежилых помещений на льготных условиях.

Согласно ч. 4 ст. 53 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" до 1 июля 2015 года разрешается заключение на новый срок без проведения конкурсов или аукционов договоров аренды, указанных в частях 1 и 3 статьи 17.1 настоящего Федерального закона и заключенных до 1 июля 2008 года с субъектами малого или среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при условии отсутствия на момент заключения такого договора аренды на новый срок оснований для его досрочного расторжения, предусмотренных гражданским законодательством. При этом заключение предусмотренных настоящей частью договоров аренды возможно на срок не более чем до 1 июля 2015 года.

Вместе с тем, положение части 4 статьи 53 Закона о защите конкуренции не подлежит применению для разрешения настоящего спора, поскольку данное положение утратило силу с 01.07.2013 (Федеральный закон от 02.07.2013 г. N 144-ФЗ), тогда как Департамент городского имущества г.Москвы обратился в Управление Росреестра по Москве для государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды 30.08.2013, что подтверждается распиской в получении документов на государственную регистрацию (л.д.68).

Принимая во внимание, что в целях государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним подлежит применению законодательство, действующее на дату обращения заявителя к государственному регистратору для совершения регистрационных действий, правовое значение имеет именно дата обращения в Управление Росреестра по Москве (30.08.2013 г.), а не дата подписания сторонами дополнительного соглашения (10.06.2013).

Доказательств того, что заявитель не мог в срок до 01.07.2013 г. по не зависящим от него причинам направить в Управление Росреестра по г. Москве документы для государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды, не представлено.

Таким образом, Управлением Росреестра по г. Москве правомерно отказано Департаменту городского имущества г. Москвы в государственной регистрации дополнительного соглашения, поскольку на регистрацию дополнительного соглашения от 10.06.2013 г. к договору аренды от 14.11.2007 N 03-00682/07 не представлены документы, подтверждающие проведение конкурса или аукциона по предоставлению имущества в аренду на новый срок либо документы, подтверждающие возможность продления договора аренды на новый срок без проведения конкурсов или аукционов, либо документы, свидетельствующие о наличии соответствующих государственных или муниципальных преференций, предусмотренных ст. 19 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене, в удовлетворении заявления Департамента городского имущества г. Москвы о признании незаконным отказа Управления Росреестра по г. Москве, выраженного в письме от 31.01.2014 г. N 02/123/2013-259 в государственной регистрации дополнительного соглашения от 10.06.2013 г. к договору аренды от 14.11.2007 г. N 03-00682/07 на недвижимое имущество по адресу: г. Москва, проспект Мира д. 118, площадью 295,8 кв.м. между Департаментом городского имущества г. Москвы и ООО "Севинг" и обязании Управления Росреестра по г. Москве зарегистрировать дополнительное соглашение от 10.06.2013 г. к договору аренды от 14.11.2007 г. N 03-00682/07 на недвижимое имущество по адресу: г. Москва, проспект Мира д. 118, площадью 295,8 кв.м. следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.07.2014 по делу N А40-67431/2014 отменить.

В удовлетворении заявления Департамента городского имущества г. Москвы о признании незаконным отказа Управления Росреестра по г. Москве, выраженного в письме от 31.01.2014 г. N 02/123/2013-259 в государственной регистрации дополнительного соглашения от 10.06.2013 г. к договору аренды от 14.11.2007 г. N 03-00682/07 на недвижимое имущество по адресу: г. Москва, проспект Мира д. 118, площадью 295,8 кв.м. между Департаментом городского имущества г. Москвы и ООО "Севинг" и обязании Управления Росреестра по г. Москве зарегистрировать дополнительное соглашение от 10.06.2013 г. к договору аренды от 14.11.2007 г. N 03-00682/07 на недвижимое имущество по адресу: г. Москва, проспект Мира д. 118, площадью 295,8 кв.м. отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

С.М. Мухин П.В. Румянцев