Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2014 г. N 15АП-15305/14

город Ростов-на-Дону

20 октября 2014 г.

дело N А32-1149/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 октября 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Гуденица Т.Г.,

судей О.Ю. Ефимовой, С.С. Филимоновой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО "Инвестиционная компания": Мальцев Александр Олегович, паспорт, по доверенности от 09.01.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.07.2014 по делу N А32-1149/2014,

принятое судьей Данько М.М.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Инвестиционная компания"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае

о признании незаконным бездействия, об обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Инвестиционная компания" (далее - ООО "ИК") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае (далее - ТУ Росимущества в КК) о признании незаконным бездействия Территориального управления Росимущества в Краснодарском крае, выразившегося в непринятии решения о предоставлении в аренду ООО "Инвестиционная компания" земельного участка с кадастровым номером 23:37:0203002:10, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, город-курорт Анапа, станица Благовещенская; об обязании Территориального управления Росимущества в Краснодарском крае принять решение о предоставлении в аренду ООО "Инвестиционная компания" земельного участка с кадастровым номером 23:37:0203002:10, имеющего адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, город-курорт Анапа, станица Благовещенская и направить ООО "Инвестиционная компания" проект договора аренды.

Решением суда от 16.07.2014 заявленные требования удовлетворены. Решение мотивировано тем, что у ТУ Росимущества отсутствовали основания для отказа в заключении договора аренды земельного участка с обществом.

Не согласившись с принятым судебным актом, ТУ Росимущества в КК обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что земельный участок подлежит передаче в аренду по поручению Росимущества, в которое Территориальное управление направило пакет документов для решения данного вопроса.

В судебное заседание не явились представители Теруправления Росимущества в Краснодарском крае, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие Теруправления Росимущества в Краснодарском крае.

Представитель ООО "Инвестиционная компания" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв до 09 час. 50 мин. 17.10.2014. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда.

Как следует из материалов дела, ООО "Инвестиционная компания" на праве собственности принадлежат объекты недвижимости - административное здание, столовая, изолятор, проходная, медпункт, спальный корпус (лит. К), спальные корпуса лит. 3, лит. И, лит. Ж, лит. Л, расположенные по адресу: Краснодарский край, город-курорт Анапа, станица Благовещенская, база отдыха "Русалочка", что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д. 17-27 том 1).

Строения составляют имущественный комплекс базы отдыха "Русалочка" и расположены на земельном участке с кадастровым номером 23:37:0203002:10, имеющим адрес: Российская Федерация, Краснодарский край, город-курорт Анапа, станица Благовещенская.

Письмом от 24.09.2013 общество "Инвестиционная компания" обратилось в Территориальное управление Росимущества в Краснодарском крае с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в аренду.

К обращению заявитель приложил пакет документов согласно требованиям приказа Минэкономразвития Российской Федерации от 13.09.2001 N 475.

07.10.2013 общество направило госоргану информацию о кадастровом номере испрашиваемого земельного участка.

Письмом от 15.11.2013 Территориальное управление Росимущества сообщило заявителю, что проводится правовая экспертиза пакета документов, после чего Территориальное управление вернется к рассмотрению поставленного в обращении вопроса по существу.

Письмом N 09/14222 от 16.12.2013 заявителю было сообщено о том, что его заявление с приложением пакета документов направлено Федеральному агентству по управлению государственным имуществом для рассмотрения и возможности принятия Территориальным управлением в Краснодарском крае решения о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка.

Считая незаконным бездействие Теруправления по вопросу предоставления земельного участка в аренду, ООО "Инвестиционная компания" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 АПК РФ для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

В соответствии со ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 29 заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (часть 6 статьи 36 ЗК РФ).

В соответствии п. 1 ст.28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 ЗК РФ, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 ЗК РФ.

В силу п. 4 ст. 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев; а) изъятия земельных участков из оборота; б) установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; в) резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что ООО "Инвестиционная компания"" предоставило необходимый перечень документов в соответствии с требованиями земельного законодательства, в связи с чем у ТУ Росимущества в Краснодарском крае отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в федеральной собственности, на котором размещены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ООО "Инвестиционная компания".

Материалами дела подтверждается право собственности ООО "Инвестиционная компания" на расположенные на участке объекты недвижимости, составляющие имущественный комплекс базы отдыха "Русалочка". Указанные обстоятельства не оспариваются заинтересованным лицом.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что земельный участок относится к землям, передача которых ограничена и не допускается по другим основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции сделан правильный вывод об обоснованности требований ООО "Инвестиционная компания".

Судом апелляционной инстанции отклоняются доводы Управления о том, что от Росимущества в адрес Территориального управления не поступило поручение на предоставление земельного участка в аренду.

Пунктом 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация в лице уполномоченных органов (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 "Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" указанное агентство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.

На территории Краснодарского края полномочиями по распоряжению федеральным имуществом наделено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Краснодарскому краю, действующее на основании Положения, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 N 49.

В соответствии с пунктом 4.1 Положения, утвержденного Приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 27.02.2009 N 49, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам.

В соответствии с подп. "е" пункта 4.8 Положения по поручению агентства управление предоставляет в установленном порядке земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.

Таким образом, обязанность по предоставлению земельного участка согласно положению возложена на Территориальное управление.

Как правильно указано судом первой инстанции, организационные особенности процедуры предоставления земельного участка в аренду, предусматривающие направление Росимуществом соответствующего поручения, как и неполучение Теруправлением такого поручения по истечении месячного срока, не является основанием для фактического отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

На дату рассмотрения дела судом установленный частью 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации срок истек и Теруправлением Росимущества не принято решения о предоставлении земельного участка в аренду ООО "Инвестиционная компания". Доводы о наличии оснований, предусмотренных действующим земельным законодательством в качестве отказа для предоставления земельного участка в аренду, заинтересованным лицом не приведены, как и не представлено доказательств наличия таких оснований.

Судом первой инстанции также обоснованно отклонен довод Теруправления Росимущества о передаче части земельного участка в аренду иному лицу.

Статья 36 Земельного кодекса не содержит изъятия в праве на получение титула на земельный участок в связи с наличием обременения строения, расположенного на этом участке, арендой в пользу третьего лица.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, изложенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм земельного законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований ст. 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об удовлетворении требований ООО "Инвестиционная компания".

Таким образом, решение суда от 16.07.2014 является законным и обоснованным, основания для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16 июля 2014 года по делу А32-1149/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.Г. Гуденица

Судьи

О.Ю. Ефимова С.С. Филимонова