Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 октября 2014 г. N 19АП-5436/14

город Воронеж

17 октября 2014 г.

Дело N А35-2103/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 октября 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мокроусовой Л.М.,

судей Ушаковой И.В.,

Суховой И.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лямзиной К.А.,

при участии:

от Ян Галины Филипповны: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от Администрации Курской области: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

от Администрации города Железногорска: представитель не явился, извещена надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ян Галины Филипповны на решение Арбитражного суда Курской области от 22.07.2014 по делу N А35-2103/2014 (судья Валеева Т.В.), по иску Ян Галины Филипповны к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Курской области об установлении кадастровой стоимости земельного участка, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, Администрация Курской области, Администрация города Железногорска,

УСТАНОВИЛ:

Ян Галина Филипповна (истец) обратилась в Арбитражный суд Курской области с иском (с учетом уточнения) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (ФГБУ "ФКП Росреестра", ответчик) в лице филиала по Курской области о признании кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:30:000031:33, находящегося по адресу: Курская область, г. Железногорск, ул. Курская, 70/2, площадью 1 220 кв.м, равной его рыночной стоимости в размере 1 507 000 руб. и возложении обязанности на Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Курской области внести изменения в государственный кадастр недвижимости о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 46:30:000031:33, находящегося по адресу: Курская область, г. Железногорск, ул. Курская, 70/2, площадью 1 220 кв.м, равной его рыночной стоимости в размере 1 507 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Администрация Курской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, Администрация города Железногорска (третьи лица).

Решением Арбитражного суда Курской области от 22.07.2014 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с состоявшимся решением, Ян Галина Филипповна обратилась с апелляционной жалобой, в которой просила решение Арбитражного суда Курской области от 22.07.2014 отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции Ян Галина Филипповна, ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Курской области, Администрация Курской области, Управление Росреестра по Курской области, Администрация города Железногорска не явились.

Учитывая наличие доказательств надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в отсутствие их представителей в порядке статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации".

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив представленные доказательства, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Ян Галина Филипповна на основании договора купли-продажи нежилого помещения от 23.05.1997 является собственником нежилого помещения в подвале нежилого одноэтажного здания, расположенного по адресу: Курская область, г. Железногорск, ул. Курская, N 70/2.

Договор зарегистрирован Бюро технической инвентаризации - 26.03.1997.

Здание находится на земельном участке с кадастровым номером 46:30:000031:33, расположенного по адресу: Курская область, г. Железногорск, ул. Курская, д.70/2.

Согласно сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 46:30:000031:33, расположенный по адресу: Курская область, г. Железногорск, ул. Курская, N 70/2, принадлежит муниципальному учреждению культуры "Централизованная библиотечная система" муниципального образования "Город Железногорск" Курской области на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В государственный кадастр недвижимости внесены следующие сведения о земельном участке с кадастровым номером 46:30:000031:33: статус - ранее учтенный, дата постановки - 12.03.2004, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использовании - для использования в целях эксплуатации и обслуживания объекта народного образования, площадь - 1 220,03 кв.м, кадастровая стоимость - 4 565 645 руб. 07 коп.

В целях определения достоверности утвержденной кадастровой стоимости спорного земельного участка истцом был получен отчет оценщика ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ" Курского филиала от 25.02.2014 N 4601/19.02.14/Ц-07/168/Ю-1-М/0176, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 46:30:000031:33 по состоянию на 01.01.2011 составила 1 274 931 руб.

Ссылаясь на несоответствие внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости названного земельного участка его рыночной стоимости, чем, по мнению истца, нарушаются его права как лица, имеющего исключительное право на приватизацию земельного участка или приобретение права аренды, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Разрешая спор по существу и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Согласно Федеральному стандарту оценки "Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)", утвержденному приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 22.10.2010 N 508, под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности.

В силу пункта 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель.

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 (далее - Правила).

В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

Пунктами 1 и 10 Правил предусмотрено, что организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными органами.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

Согласно пункту 2.2 Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 15.02.2007 N 39 (далее - Методические указания), при расчете кадастровой стоимости земельного участка в составе вида разрешенного использования учитываются факторы стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов и информация о рынке земельных участков.

Пунктом 1.3 Методических указаний установлено, что кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов определяется по состоянию на 01 января года путем проведения работ по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов в границах субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Курской области по состоянию на 01.01.2011 были утверждены постановлением Правительства Курской области от 17.01.2012 N 15-па.

Утвержденные Администрацией Курской области результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов Курской области были внесены в государственный кадастр недвижимости 02.02.2012. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 46:30:000031:33 составила 4 565 645 руб. 07 коп.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка, для определения которой в случае необходимости судом в соответствии с правилами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации может быть назначена экспертиза.

В настоящее время пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации действует в редакции Закона N 167-ФЗ, согласно которому в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Обращаясь с настоящим иском, истец сослался на то обстоятельство, что поскольку кадастровая стоимость земли влияет на размер арендной платы, а также выкупной цены, ее установление в завышенном размере нарушает права и законные интересы истца, как лица, имеющего исключительное право на приватизацию земельного участка или приобретение права аренды.

В соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, вправе оспорить результаты определения кадастровой стоимости в суде.

Результатом деятельности по определению кадастровой стоимости является внесение в Государственный земельный кадастр сведений о кадастровой стоимости земельных участков.

Следовательно, оспаривание результата определения кадастровой стоимости земельного участка должно происходить посредством иска, направленного на установление судом иного результата определения кадастровой стоимости земельного участка, определенного на основании его действительной рыночной стоимости; сторонами такого иска являются лица, чьи имущественные права и обязанности непосредственно зависят от установления той или иной кадастровой стоимости спорного земельного участка (например, плательщик и получатель земельного налога; публичное образование - собственник земельного участка и обратившиеся за его выкупом собственник расположенного на нем здания, др.).

Как следует из материалов дела, истец не является правообладателем земельного участка с кадастровым N 46:30:000031:33. Спорный земельный участок принадлежит муниципальному учреждению культуры "Централизованная библиотечная система" муниципального образования "Город Железногорск" Курской области на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Истец не является титульным владельцем земельного участка с кадастровым N 46:30:000031:33, и не платит ни земельный налог, ни арендную плату. Истец не является лицом, которое вправе обладать правом постоянного бессрочного пользования, и обязана вносить плату за землю в установленном законом размере.

Доказательств, свидетельствующих о том, что истец в установленном законом порядке обратился к собственнику земельного участка с предложением заключить договор аренды земельного участка, необходимого для использования и обслуживания здания, принадлежащего ему на праве собственности, либо обратился за выкупом спорного земельного участка, в материалы дела не представлено.

Таким образом, с учетом изложенного, судом первой инстанции правомерно отказано в удовлетворении заявленных исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы опровергаются выше изложенными выводами суда первой инстанции и не влияют на правильность вынесенного судебного акта.

Суд первой инстанции правильно применил нормы материального права и не допустил нарушений норм процессуального права, являющихся, в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, безусловным основанием для отмены принятого судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы относится на ее заявителя и возврату либо возмещению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 22.07.2014 по делу N А35-2103/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Ян Галины Филипповны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Л.М. Мокроусова

Судьи

И.Б. Сухова И.В. Ушакова