Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 октября 2014 г. N 10АП-9814/14

г. Москва

28 октября 2014 г.

Дело N А41-13793/14

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 октября 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Епифанцевой С.Ю., Огурцова Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: Пятиной Л.Н.,

при участии в заседании:

от Васильева А.Г.: лично, (паспорт);

от Министерства имущественных отношений Московской области: Васильев С.А. по доверенности от 06.05.2014 N 15;

от ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области: не явились, извещены;

от Управления Росреестра по Московской области: не явились, извещены;

от Администрации Сергиево-Посадского района Московской области: не явились, извещены;

от ИФНС по г. Сергиеву-Посаду Московской области: не явились, извещены;

от Правительства Московской области: не явились, извещены;

от Министерства экологии и природопользования Московской области: не явились, извещены;

от Андреева Александра Николаевича: не явились, извещены;

от Филатовой Натальи Владимировны: не явились, извещены;

от Кушнеревой Елены Викторовны: не явились, извещены;

от Галядкиной Светланы Ивановны: не явились, извещены;

от Тарасовой Елены Геннадьевны: не явились, извещены;

от Иванова Максима Александровича: не явились, извещены;

от Захаринского Евгения Юрьевича: не явились, извещены;

от Богатырёва Алексея Владимировича: не явились, извещены;

от Сердюка Владимира Николаевича: не явились, извещены;

от Толчинского Алексея Владимировича: не явились, извещены;

от ДНП "Александровка": не явились, извещены;

от ООО "Александровка": не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Васильева Андрея Геннадьевича на решение Арбитражного суда Московской области от 23 июня 2014 года по делу N А41-13793/14, принятое судьей Гриневой А.В. по иску Васильева Андрея Геннадьевича к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, третьи лица - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Администрация Сергиево-Посадского района Московской области, Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Сергиеву-Посаду Московской области, Правительство Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Андреев Александр Николаевич, Филатов Наталья Владимировна, Кушнерев Елена Викторовна, Галядкина Светлана Ивановна, Тарасова Елена Геннадьевна, Иванов Максим Александрович, Захаринский Евгений Юрьевич, Богатырёв Алексей Владимирович, Сердюк Владимир Николаевич, Толчинский Алексей Владимирович, ДНП "Александровка", ООО "Александровка", об оспаривании кадастровой стоимости,

УСТАНОВИЛ:

Васильев Андрей Геннадьевич обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (далее - ответчик), в котором просит суд (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ):

1. Установить рыночную стоимость на 01.01.2008 г., а также рыночную стоимость 1 кв.м на 01.01.2008 г., земельных участков, расположенных по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, в районе урочища Александровка, с кадастровыми номерами:

N п/п	Объект права	Кадастровый номер	Площадь участка, кв.м	Назначение участка	Рыночная стоимость 1 кв.м на 01.01.2008 г. руб.	Рыночная стоимость участка на 01.01.2008 г., руб.
1	Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для дачного строительства	50:05:0000000:67	376 547	Дачный участок (массив)	83,84	31 569 700,48
2	Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для дачного строительства	50:05:0010306:23	1971	Дачный участок	125, 57	247 498,47
3	Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для дачного строительства	50:05:0010306:63	2 290	Дачный участок	125, 57	287 555,30
4	Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для дачного строительства	50:05:0010306:98	1 837	Дачный участок	125, 57	230 672,09
5	Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для дачного строительства	50:05:0010512:23	2 153	Дачный участок	125,57	270 352, 21
6	Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для дачного строительства	50:05:0010512:29	1 717	Дачный участок	125, 57	215 603,69
7	Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для дачного строительства	50:05:0010512:44	1 750	Дачный участок	125, 57	219 747, 50
8	Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для дачного строительства	50:05:0010512:55	2 039	Дачный участок	125, 57	256 037,23

2. Признать несоответствующей рыночной стоимости кадастровую стоимость, внесённую 11 августа 2010 года органом кадастрового учёта в Государственный кадастр недвижимости, земельного участка с кадастровым номером: 50:05:0000000:67, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, в районе урочища Александровка.

3. Признать несоответствующим рыночной стоимости 1 (Одного) квадратного метра удельный показатель кадастровой стоимости в размере 1 401, 60 руб. за кв.м, внесённый 11 августа 2010 года органом кадастрового учёта в Государственный кадастр недвижимости, земельного участка с кадастровым номером: 50:05:0000000:67, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, в районе урочища Александровка.

4. Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала по Московской области исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения об экономических характеристиках удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1 401, 60 руб. за 1 кв.м и рассчитанную по этому показателю общую кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 50:05:0000000:67, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, в районе урочища Александровка.

5. Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала по Московской области внести изменения в Государственный кадастр недвижимости, указав в качестве новой кадастровой стоимости на дату 11 августа 2010 года рыночную стоимость земельного участка, а также в качестве нового удельного показателя кадастровой стоимости указанного участка на дату 11 августа 2010 года -указать рыночную стоимость 1 кв.м земельного участка, расположенного по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, в районе урочища Александровка, с кадастровым номером:

N п/п	Объект права	Кадастровый номер	Площадь участка, кв.м	Назначение участка	Рыночная стоимость 1 кв.м, руб.	Рыночная стоимость участка, руб.
1	Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для дачного строительства	50:05:0000000:67	376 547	Дачный участок (массив)	83,84	31 569 700, 48

6. Признать несоответствующей рыночной стоимости кадастровую стоимость, внесённую 11 ноября 2010 года органом кадастрового учёта в Государственный кадастр недвижимости, земельных участков с кадастровыми номерами: 50:05:0010306:23, 50:05:0010306:63, 50:05:0010306:98, расположенных по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, в районе урочища Александровка.

7. Признать несоответствующим рыночной стоимости 1 (Одного) квадратного метра удельный показатель кадастровой стоимости в размере 1 401, 60 руб. за кв.м, внесённый 11 ноября 2010 года органом кадастрового учёта в Государственный кадастр недвижимости, земельных участков с кадастровыми номерами: 50:05:0010306:23, 50:05:0010306:63, 50:05:0010306:98, расположенных по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, в районе урочища Александровка.

8. Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" влице Филиала по Московской области исключить из Государственного кадастра недвижимости сведения об экономических характеристиках удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1 401, 60 руб. за 1 кв.м и рассчитанную по этомупоказателю общую кадастровую стоимость земельных участков с кадастровыми номерами: 50:05:0010306:23, 50:05:0010306:63, 50:05:0010306:98, расположенных по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, в районе урочища Александровка.

9. Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала по Московской области внести изменения в Государственный кадастр недвижимости, указав в качестве новой кадастровой стоимости на дату 11 ноября 2010 года рыночную стоимость земельных участков, а также в качестве нового удельного показателя кадастровой стоимости указанных участков на дату 11 ноября 2010 года -указать рыночную стоимость 1 кв.м земельных участков, расположенных по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский район, в районе урочища Александровка, с кадастровыми номерами:

N п/п	Объект права	Кадастровый номер	Площадь участка, кв.м	Назначение участка	Рыночная стоимость 1 кв.м, руб.	Рыночная стоимость участка, руб.
1	Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для дачного строительства	50:05:0010306:23	1 971	Дачный участок	125, 57	247 498,47
2	Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для дачного строительства	50:05:0010306:63	2 290	Дачный участок	125, 57	287 555,30
3	Земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешённое использование: для дачного строительства	50:05:0010306:98	1 837	Дачный участок	125, 57	230 672,09

Решением Арбитражного суда Московской области от 23 июня 2014 года по делу N А41-13793/14 в удовлетворении заявленных требований Васильеву А.Г. отказано.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, истец обжаловал его в апелляционном порядке.

Истец явился в судебное заседание лично, поддержал доводы апелляционной жалобы.

Министерство имущественных отношений Московской области направило в судебное заседание своего представителя, который возражал на доводы апелляционной жалобы.

ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, Управление Росреестра по Московской области, Администрации Сергиево-Посадского района Московской области, ИФНС по г. Сергиеву-Посаду Московской области, Правительство Московской области, Министерство экологии и природопользования Московской области, Андреев А.Н., Филатова Н.В., Кушнерева Е.В., Галядкина С.И., Тарасова Е.Г., Иванов М.А., Захаринский Е.Ю., Богатырёв А.В., Сердюк В.Н., Толчинский А.В., ДНП "Александровка", ООО "Александровка" в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленные в дело доказательства, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Васильев А.Г. является собственником 22-х земельных участков кадастровыми номерами: 50:05:0010306:9, 50:05:0010306:13, 50:05:0010306:26, 50:05:0010306:27, 0:05:0010306:33,50:05:0010306:48, 50:05:0010306:49, 50:05:0010306:57, 50:05:0010306:66, 50:05:0010306:77,| 50:05:0010306:80, 50:05:0010306:88, 50:05:0010512:6, 50:05:0010512:7, 50:05:0010512:15,I 50:05:0010512:36, 50:05:0010512:37, 50:05:0010512:47, 50:05:0010512:62, 50:05:0010512:63,; 50:05:0010306:2, 50:05:0010512:5.

Как указал истец, вышеуказанные земельные участки располагаются в пределах двух кадастровых кварталов, расположенных друг от друга на расстоянии около 1 километра, участки являются однородными по всем своим характеристикам, не имеется каких-либо подведённых коммуникаций (транспортных подъездных путей, электроэнергии, газоснабжения, водоснабжения, канализации, теплоснабжения и прочих видов коммуникаций), данные участки не входят в состав дачных объединений и по виду разрешенного использования не являются "землями дачных объединений" или "землями под дачными объединениями", а имеют вид разрешённого использования "для дачного строительства".

Вместе с тем, как указал истец, филиалом ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Московской области к этим земельным участкам при установлении их кадастровой стоимости была применена величина единого удельного показателя кадастровой стоимости в размере 1401 рублей 60 копеек за квадратный метр, установленного для земель всех дачных объединений Сергиево-Посадского района Московской области Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 23.12.2009 г. N 121-РМ, вступившим в силу с 1 января 2010 года.

Васильев А.Н., полагая, что внесенная в ГКН кадастровая стоимость многократно превышает рыночную, обратился с рассматриваемыми требованиями в суд.

Пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон от 24.07.2007 N 221-ФЗ) установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 названной статьи. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, спорные земельные, расположены в Московской области, отнесенны к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для садоводства.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 23.12.2009 N 121-РМ утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель садоводческих, огороднических и дачных объединений Московской области (приложение N 1) и средний уровень кадастровой стоимости 1 кв.м земель садоводческих, огороднических и дачных объединений по муниципальным районам, городским округам (приложение N 2).

В статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в арбитражном суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с оспариванием действий органов кадастрового учета (Постановления Президиума ВАС РФ от 20.06.2011 N 913/11, от 15.12.2011 N 12651/11).

Постановлениями Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 июня 2011 года N 913/11, от 15 декабря 2011 года N 12651/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.

Рассмотрение по общим правилам искового производства, предполагает применение правил о бремени доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка и в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета. Для определения рыночной стоимости земельного участка судом может быть назначена экспертиза.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Согласно Постановлению Президиума ВАС РФ от 25.06.2013 года N 10761/11 истец, заявляющий требование о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствии с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку, в качестве даты оценки (дата, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости) и указана в вводной части отчета об определении кадастровой стоимости. В случае отсутствия такой даты в отчете оценщика она может быть установлена исходя из сведений, содержащихся в акте органа исполнительной власти субъекта, которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки.

Судом установлено, что Распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области от 23.12.2009 N 121-РМ отменено Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 26.11.2013 N 564-РМ

Между тем, как указывает истец в своей апелляционной жалобе, исковые требования направлены на признание предыдущих показателей кадастровой стоимости, установленной Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области от 23.12.2009 N 121-РМ, несоответствующими рыночной и установление иной кадастровой стоимости в размере рыночной.

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, требования о признании недостоверным результата государственной кадастровой оценки земельного участка, по существу, имеют своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, а не оспаривание действий этого органа. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются. Согласно правилам п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Таким образом, правовыми последствиями пересмотра кадастровой стоимости в связи с ее несоответствием рыночной стоимости земельного участка является то, что с момента вступления в силу судебного акта у кадастрового органа возникает обязанность внести в кадастр установленную судебным актом рыночную стоимость земельного участка. С этого момента рыночная стоимость получает статус кадастровой и должна применяться в новом, измененном виде.

Таким образом, во всех правоотношениях, в которых используется кадастровая стоимость, ее новый, определенный судом размер, может применяться не ранее вступления в законную силу решения суда по соответствующему иску.

Учитывая изложенное, апелляционный суд полагает, что установление кадастровой стоимости на предшествующие периоды противоречит приведенной правовой позиции Президиума Высшего арбитражного суда и не приведет к восстановлению нарушенных прав общества.

Также апелляционный суд считает необходимым отметить, что в соответствии со статьей 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ) в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Между тем, в соответствии с пунктом 8 Федерального закона от 21.07.2014 N 225-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" положения статьи 24.20 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции указанного Федерального закона), устанавливающие порядок применения сведений о кадастровой стоимости, определенной решением комиссии или суда, подлежат применению к сведениям о кадастровой стоимости, установленной в результате рассмотрения заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных после дня вступления в силу настоящего Федерального закона, а также заявлений о пересмотре кадастровой стоимости, поданных, но не рассмотренных комиссией или судом, арбитражным судом на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Как следует из материалов дела, решение суда первой инстанции по настоящему делу было принято 23.06.2014, то есть раньше вступления в силу указанного Федерального закона.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут являться основанием к отмене принятого судом решения. Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм процессуального права судом не допущено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 23.06.2014 по делу N А41-13793/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

С.Ю. Епифанцева Н.А. Огурцов