Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2014 г. N 10АП-8488/14

г. Москва

21 октября 2014 г.

Дело N А41-36964/11

Резолютивная часть постановления объявлена 14 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,

судей Катькиной Н.Н., Коротковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Оськиным П.П.,

при участии в заседании:

от Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области: Добряков К.И., доверенность от 20.08.2014 г.,

от Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области: не явились, извещены.

от ООО "СК Подмосковные зори": не явились, извещены.

от третьих лиц: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области и Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 29 мая 2014 года по делу N А41-36964/11, принятое судьей Неяскиной Е.А., по заявлению ООО "СК Подмосковные зори" к Администрации Люберецкого муниципального района Московской области, при участии в деле в качестве третьих лиц МУ "ОКБ "Люберцы", Администрации городского поселения Люберцы, о признании постановления и договора недействительными,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания Подмосковные зори" (далее - ООО "СК Подмосковные зори") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Люберецкого муниципального района Московской области (далее - администрация) о признании постановления Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 27.07.2011 г. N 1649-ПА и договора N 55/11 от 27.07.2011 г. недействительными (том 1, л.д. 3-4).

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции ООО "СК Подмосковные зори" заявило ходатайство об отказе от исковых требований в части признания недействительным договора N 55/11 от 27.07.2011 г.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют муниципальное учреждение "Объединенный комбинат благоустройства "Люберцы" (далее - МУ "ОКБ "Люберцы"), Администрация городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 мая 2014 года постановление Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области N 1649-ПА от 27.07.2011 г. признано недействительным. Также судом принят отказ ООО "СК Подмосковные зори" от требований в части признании недействительным договора N 55/11 от 27.07.2011 г. Производство по делу в данной части прекращено (том 3, л.д. 26-27).

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Администрация муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области и Администрация городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы процессуального и материального права (том 3, л.д. 32-35, 57-62).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области поддержал доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, не явившихся в судебное заседание, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Выслушав объяснения представителя Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части признания постановления Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области N 1649-ПА от 27.07.2011 г. недействительным и взыскания расходов по государственной пошлине.

Как усматривается из материалов дела, 16 февраля 2004 года между Администрацией Люберецкого района Московской области (Администрация), Министерством строительного комплекса Московской области (Министерство) и ООО СК "Подмосковные зари" (Инвестор) был заключен инвестиционный контракт N 13-21 на строительство жилого дома кор. 41, 115 квартал г. Люберцы, предметом которого является строительство жилого дома на земельном участке по адресу: г. Люберцы, 115 квартал, корп. 41, с ориентировочным объемом инвестиций в текущих ценах 100000000 руб. и ориентировочной площадью 7000 кв.м. (том 2, л.д. 11-15).

Указанный контракт был зарегистрирован в установленном законом порядке в Минмособлреестре 17.02.2004 года.

13 октября 2004 года между Администрацией, Министерством и ООО Инвестором подписано дополнительное соглашение N 1 к инвестиционному контракту N 13-21 от 16.02.2004 г., внесшее ряд изменений в положения инвестиционного контракта, в частности предметом контракта было определено строительство жилого дома корп. 41 на земельном участке 0,25 га на 115 квартале г. Люберцы, ориентировочной площадью 7000 кв.м. и ориентировочным объемом инвестиций в текущих ценах 100000000 руб.

Так, согласно пункту 4.1.11 контракта Администрация обязалась зарезервировать и передать Инвестору в установленном порядке не обремененный правами третьих лиц земельный участок под строительство жилого дома корп. 41 на 115 квартале г. Люберцы, а также обеспечить выдачу технических условий и разрешения на строительство объекта (пункт 4.1.2 контракта).

В рамках дела N А41-38381/10 Администрация Люберецкого муниципального района Московской области обратилась в арбитражный суд с иском к ООО СК "Подмосковные зори" о расторжении инвестиционного контракта N 13-21. Решением Арбитражного суда Московской области от 09 марта 2011 года по делу N А41-38381/10 в удовлетворении заявленных администрацией требований было отказано.

Решением Арбитражного суда Московской области от 06 апреля 2011 года по делу N А41-41002/10 суд обязал Администрацию муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области выполнить взятые на себя обязательства по контракту: предоставить ООО "Подмосковные зори" под строительство жилого дома, не обремененный правами третьих лиц, земельный участок, а именно заключить с ООО "Подмосковные зори" договор аренды земельного участка на новый срок с кадастровым номером 50:22:0010213:0018, расположенного по адресу: Московская область, г. Люберцы, ул. Московская, около д. 1А, согласно проекту типового договора направленного обществом в адрес администрации письмом исх. N 3 от 25.01.2011 года.

27 июля 2011 года Администрацией муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области было вынесено Постановление N 1649-ПА "О предоставлении муниципальному учреждению "Объединенный комбинат благоустройства "Люберцы" муниципального образования городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области в безвозмездное срочное пользование земельного участка с местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Московская, около д. 1", в соответствии с которым решено предоставить МУ "ОКБ "Люберцы" в безвозмездное срочное пользование земельный участок, расположенный в границах муниципального образования городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области, общей площадью 2500 кв.м. категории "земли населенных пунктов", с кадастровым номером 50:22:0010213:0018, с местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Московская, около д. 1, с видом разрешенного использования: "под детскую спортивную площадку", сроком на 11 месяцев с даты издания постановления, и заключить договор безвозмездного срочного пользования земельного участка (том 2, л.д. 17).

На основании указанного постановления, 27 июля 2011 года между администрацией Люберецкого муниципального района Московской области (ссудодатель) и МУ ОКБ "Люберцы" (ссудополучатель) был заключен договор N 55/11 безвозмездного срочного пользования земельным участком, находящимся в государственной и муниципальной собственности, согласно условиям которого ссудодатель передает, а ссудополучатель принимает в безвозмездное срочное пользование земельный участок, расположенный в границах муниципального образования городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области, общей площадью 2500 кв.м., категория "земли населенных пунктов", с кадастровым номером 50:22:0010213:0018, под детскую спортивную площадку, с местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Московская, около д. 1 (том 2, л.д. 20-23). Ссылаясь на то обстоятельство, что принятое администрацией постановление N 1649-ПА от 27.07.2011 года является незаконным, нарушает права и законные интересы ООО "СК Подмосковные зори", общество обратилось в суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении заявленных требований, сослался на обстоятельства, установленные судебными актами от 09.03.2011 года по делу N А41-38381/10 и от 15.02.2014 года по делу N А41-41002/10.

Оценив содержащиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом доводов заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене в части признания постановления Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области N 1649-ПА от 27.07.2011 г. недействительным и взыскания расходов по государственной пошлине по следующим основаниям.

Как уже было указано, первоначальными требованиями ООО "СК Подмосковные зори" к Администрации Люберецкого муниципального района Московской области являлись требования о признании постановления Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 27.07.2011 г. N 1649-ПА, а также договора N 55/11 от 27.07.2011 г. недействительными.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, ООО "СК Подмосковные зори" отказалось от требований в части признания недействительным договора N 55/11 от 27.07.2011 г.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 мая 2014 года производство по делу в этой части прекращено.

Возражений относительно принятого судом первой инстанции частичного отказа ООО "СК Подмосковные зори" от заявленных требований апелляционные жалобы Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области и Администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области не содержат.

ООО "СК Подмосковные зори" с апелляционной жалобой на решение суда от 29 мая 2014 года в части прекращения производства по делу не обращалось.

Таким образом, оставшиеся требования ООО "СК Подмосковные зори" о признании постановления Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 27.07.2011 г. N 1649-ПА подлежали рассмотрению в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Между тем, в рассматриваемом случае, судом области не осуществлена проверка оспариваемого заявителем постановления администрации на соответствие его закону или иному нормативному правовому акту, а также не установлено нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом, из материалов дела следует, что постановление Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 27 июля 2011 года N 1649-ПА "О предоставлении муниципальному учреждению "Объединенный комбинат благоустройства "Люберцы" муниципального образования городское поселение Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области в безвозмездное срочное пользование земельного участка с местоположением: Московская область, г. Люберцы, ул. Московская, около д. 1" было принято в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Московской области от 07.06.1996 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области", Уставом муниципального образования Люберецкий муниципальный район московской области, Положением о землепользовании и градостроительстве в Люберецком муниципальном районе Московской области, принятым Решением Совета депутатов Люберецкого муниципального района Московской области от 20.06.2008 N 309/35, распоряжением администрации от 28.01.2010 N 1-РА "О передачи части полномочий отдельным должностным лицам администрации Люберецкого муниципального района Московской области".

Согласно части 1 статьи 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

В безвозмездное срочное пользование могут предоставляться земельные участки, в том числе из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, юридическим лицам, указанным в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на срок не более чем один год (подпункт 1 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из оспариваемого заявителем постановления усматривается, что МУ "ОКБ "Люберцы" был предоставлен в безвозмездное срочное пользование земельный участок с кадастровым номером 50:22:0010213:0018, расположенный: Московская область, г. Люберцы, ул. Московская, около д. 1, с видом разрешенного использования: "под детскую спортивную площадку", сроком на 11 месяцев.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями ООО "СК Подмосковные зори" ссылалось на то, что вышеназванный земельный участок (объект инвестиционного контракта) был передан в пользование третьему лицу в период действия инвестиционного контракта N 13-21 от 16.02.2004 года. При этом решением Арбитражного суда Московской области от 09 марта 2011 года по делу N А41-38381/10 в удовлетворении требований Администрации Люберецкого муниципального района Московской области к ООО СК "Подмосковные зори" о расторжении инвестиционного контракта N 13-21 отказано. Решением Арбитражного суда Московской области от 06 апреля 2011 года по делу N А41-41002/10 суд обязал Администрацию муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области заключить с ООО "Подмосковные зори" договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010213:0018 на новый срок, согласно проекту типового договора направленного обществом в адрес администрации.

Вместе с тем, судебный акт от 06 апреля 2011 года по делу N А41-41002/10 не вступил в законную силу на момент принятия оспариваемого обществом постановления.

Так, из материалов дела следует, что постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2011 года указанное решением суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Московского округа от 09.11.2011 года решение от 06 апреля 2011 года и постановление от 11.08.2011 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

Кроме того, проверка законности и обоснованности оспариваемых ненормативных правовых актов осуществляется судом на предмет соответствия закону, действовавшему на момент их принятия (вынесения). Суд не вправе проверять законность принятого ненормативного правового акта на соответствие нормам права, уже прекратившим действие, или нормам права, которые будут введены в действие в будущем.

Оспариваемое ООО "СК Подмосковные зори" постановление Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области от 27.07.2011 г. N 1649-ПА принято уполномоченным органом в пределах своих полномочий в соответствии с действующим Земельным кодексом Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

В то время как от требования о признании недействительным договора N 55/11 от 27.07.2011 г., удовлетворение которого могло бы привести к восстановлению прав, которые заявитель считает нарушенными, ООО "СК Подмосковные зори" отказалось.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, решение Арбитражного суда Московской области от 29 мая 2014 года по делу N А41-36964/11 в части признания Постановления Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области N 1649-ПА от 27.07.2011 г. недействительным и взыскания расходов по государственной пошлине подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 29 мая 2014 года по делу N А41-36964/11 в части признания Постановления Администрации муниципального образования Люберецкий муниципальный район Московской области N 1649-ПА от 27.07.2011 г. недействительным и взыскании расходов по госпошлине отменить.

В удовлетворении требования о признании Постановления N 1649-ПА от 27.07.2011 г. отказать.

В части принятия отказа ООО "Строительная компания Подмосковные зори" от исковых требований о признании договора N 55/11 от 27.07.2011 г. недействительным и прекращении производства по делу - решение оставить без изменения.

Председательствующий

С.Ю. Епифанцева

Судьи

Н.Н. Катькина Е.Н. Короткова