Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 октября 2014 г. N 17АП-12861/14

г. Пермь

24 октября 2014 г.

Дело N А71-3781/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 октября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гладких Е. О.

судей Зелениной Т.Л., Макарова Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Кычевой С.В.,

в отсутствии представителей сторон,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу ответчика,

ИП Гумбатова Азера Кияз оглы,

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики

от 31 июля 2014 года

по делу N А71-3781/2014,

принятое судьей Яцинюк Н.Г.

по иску администрации города Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства

к индивидуальному предпринимателю Гумбатову Азеру Киязу оглы (ОГРН 304184013800215, ИНН 180402062709)

об обязании освободить земельный участок,

установил:

администрация г. Ижевска в лице Управления земельных ресурсов и землеустройства (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю Гумбатову Азеру Киязу оглы (далее - ответчик) об освобождении земельного участка площадью 19,0 кв.м., с адресным ориентиром: г. Ижевск, примерно 42 м на восток от жилого дома N 29 по ул. Сабурова, путем демонтажа торгового модуля и конструкции остановочного комплекса.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 31 июля 2014 года исковые требования удовлетворены.

Ответчик с принятым решением не согласен, обжалует его в апелляционном порядке, просит отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. Указывает на нарушение порядка расторжения договора в связи с отсутствием правовых оснований для расторжения договора в соответствии со ст. 619, 452 ГК РФ, отсутствие документа о прекращении договора аренды, подписанного уполномоченным должностным лицом. Считает, что сроком договора аренды является 15.09.2013. Ссылается на письмо Министерства промышленности и торговли РФ от 27.01.2014 N ЕВ-820/08, а также возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Управления земельных ресурсов и землеустройства администрации г. Ижевска.

Истец представил письменный отзыв, в котором отклонил доводы апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, что в порядке статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Администрации Устиновского района города Ижевска от 11.08.2004 года N 1057 индивидуальному предпринимателю Алиеву Фамил Векил оглы предоставлен в аренду земельный участок площадью 19,0 кв.м., расположенный по адресу: г. Ижевск, ул. Сабурова, остановка "ул. Сабурова", согласно паспорту МАФ N 123-04, для размещения торгового модуля в структуре остановочного комплекса.

На основании данного постановления между администрацией г. Ижевска и ИП Алиевым Ф.В. оглы заключен договор аренды земельного участка от 24.08.2004 г. N 338/04 (далее - Договор), сроком до 01.08.2005.

Поскольку по истечении срока действия Договора арендатор продолжал пользоваться арендованным имуществом и со стороны арендодателя не последовало возражений, Договор был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок в силу п.2 ст. 621 ГК РФ.

Соглашением от 13.02.2006 N 338/04 пункт 1.1. Договора изложен в новой редакции: "1.1. Арендодатель сдает, а Арендатор принимает в пользование на условиях аренды земельный участок из земель поселений общего пользования, общей площадью 19,0 кв.м., с адресом: ул.Сабурова, остановка "ул. Сабурова", в кадастровом квартале 030041, согласно паспорту МАФ N 123-04, именуемый в дальнейшем "Участок" и пункт 1.5. Договора изложен в новой редакции: "1.5. Участок предоставляется для размещения временного сооружения торговли по реализации продуктов питания, табачных изделий, кроме спиртосодержащей продукции". Договор продлен до 23.11.2006.

Поскольку по истечении срока действия Договора арендатор продолжал пользоваться арендованным имуществом, и со стороны арендодателя не последовало возражений, Договор был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок в силу п.2 ст. 621 ГК РФ.

Соглашением от 30.03.2007 г. N 338/04 Договор продлен до 29.11.2007.

Поскольку по истечении срока действия Договора арендатор продолжал пользоваться арендованным имуществом, и со стороны арендодателя не последовало возражений, Договор был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок в силу п.2 ст. 621 ГК РФ.

Соглашением от 22.12.2008 N 338/04-3 Договор продлен до 29.12.2008.

Поскольку по истечении срока действия Договора арендатор продолжал пользоваться арендованным имуществом, и со стороны арендодателя не последовало возражений, Договор был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок в силу п.2 ст. 621 ГК РФ.

Соглашением от 03.04.2009 N 338/04-4 Договор продлен до 29.11.2009.

Поскольку по истечении срока действия Договора арендатор продолжал пользоваться арендованным имуществом, и со стороны арендодателя не последовало возражений, Договор был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок в силу п.2 ст. 621 ГК РФ.

Соглашением от 02.02.2010 N 338/04-5 все права и обязанности по Договору перешли к индивидуальному предпринимателю Гумбатову Азер Кияз оглы (далее - Ответчик). Кроме того, данным Соглашением уточнен адресный ориентир земельного участка, а именно: примерно в 42 м на восток от жилого дома N 29 по ул.Сабурова. Договор заключен сроком до 21.11.2010.

Соглашением от 19.11.2010 N 338/04-6 изменено разрешенное использование земельного участка, а именно участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания остановочно-торгового комплекса для продажи продуктов питания, пива, тачных изделий, кроме спиртосодержащей продукции. Договор продлен до 19.09.2011.

Поскольку по истечении срока действия Договора арендатор продолжал пользоваться арендованным имуществом, и со стороны арендодателя не последовало возражений, Договор был возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок в силу п.2 ст. 621 ГК РФ.

Соглашением от 14.11.2011 N 338/04-7 Договор продлен до 10.09.2012.

Соглашением от 12.07.2012 N 338/04-8 Договор продлен до 25.05.2013.

Соглашением от 18.04.2013 N 338/04-9 изменен пункт 1.5. Договора, который изложен в следующей редакции: "1.5. Участок предоставляется для эксплуатации и обслуживания остановочно-торгового комплекса по продаже продуктов питания, табачных изделий, кроме спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков". Договор продлен до 14.09.2013.

06.08.2013 администрацией г. Ижевска было подготовлено уведомление N 03-20/55 об отказе от договора аренды земли, которое ответчик получил лично 22.08.2013, что подтверждается его подписью в уведомлении.

На основании уведомления об отказе от договора аренды, в соответствии со ст. 610 ГК РФ истцом вынесено Решение от 09.10.2013 N 66 о прекращении Договора с 14.09.2013.

Согласно Акту обследования земель кадастрового квартала, земельного участка N 137 от 08.04.2014 (л.д. 63-64), ответчик продолжает использовать земельный участок вопреки прекращенному договору аренды земли.

Поскольку, ответчик по настоящее время продолжает пользоваться земельным участком вопреки прекращенному договору аренды земли, истец обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим исковым заявлением.

Арбитражный суд Удмуртской Республики, руководствуясь ст. 622 Гражданского кодекса РФ, исходя из факта пользования земельным участком в условиях прекращенного договора аренды, в отсутствие доказательств возврата арендатором арендованного имущества арендодателю, исковые требования удовлетворил в полном объеме.

Апелляционный суд полагает данные выводы суда верными, а доводы апелляционной жалобы о нарушение порядка расторжения договора в связи с отсутствием правовых оснований для расторжения в соответствии со ст. 619, 452 ГК РФ, несостоятельными в силу следующего.

Срок действия договора аренды установлен сторонами до 01.08.2005 (пункт 8.1 договора).

В последующем соглашениями срок действия договора продлевался, вплоть до 14.09.2013.

В силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

Из материалов дела следует, что до истечения срока действия договора аренды Управление земельных ресурсов и землеустройства администрации г. Ижевск направило ответчику уведомление от 06.08.2013 N 03-20/58 о прекращении договора аренды земли N 338/04 от 24.08.2004 с 14.09.2013 в связи с окончанием срока его действия и просило арендатора сдать земельный участок и внести текущие арендные платежи.

Таким образом, арендодатель, воспользовавшись правом, предоставленным ему Гражданским кодексом Российской Федерации, заявил соответствующие возражения относительно продолжения пользования имуществом после истечения срока договоров.

Факт получения ответчиком указанного уведомления подтверждается материалами дела (л.д. 38 оборот), ответчиком не оспорен.

Юридические последствия в виде прекращения действия договора по истечении его срока влечет лишь сам факт наличия возражений относительно продолжения пользования имуществом после истечения срока договора и факт уведомления об этих возражениях арендатора до истечения срока договора.

Поскольку со стороны арендодателя имелись возражения относительно продолжения арендных отношений, договор аренды является прекращенным в связи с окончанием срока его действия.

Учитывая изложенное, доводы ответчика о том, что договор в одностороннем порядке досрочно расторгнут истцом в отсутствие к тому оснований, является несостоятельным. Из материалов дела следует, что договор прекратил свое действие в ином порядке.

Последующее оформление 09.10.2013 Управлением решения о прекращении договора аренды само по себе не несет для сторон правовых последствий и не является действиями по расторжению договора.

Согласно части 1 статьи 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Так как ответчик не освободил спорный земельный участок, иных правовых оснований для его занятия не установлено, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требование истца об обязании освободить земельный участок путем демонтажа торгового модуля и конструкции остановочного комплекса.

Учитывая изложенное, довод ответчика о том, что в соответствии с постановлением г. Ижевска от 24.10.2012 N 1131 "Об утверждении порядка продления договоров краткосрочной аренды земельных участков для эксплуатации нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Ижевск", действующим на тот момент, когда с ответчиком был прекращен договор аренды, Управление земельных ресурсов и землеустройства не могло отказать в продлении срока действия договора без указания причин, поскольку предприниматель своевременно оплачивал арендные платежи и местоположение земельного участка было точно определено, судом первой инстанции отклонен правомерно, поскольку право истца на расторжение или прекращение договора краткосрочной аренды предусмотрено действующим гражданским законодательством Российской Федерации.

Довод ответчика об отсутствии у Управления полномочий по прекращению договора аренды, судом апелляционной инстанции отклоняется.

В силу абзацев 2-3 п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Пунктом 1 статьи 72 ЗК РФ установлено, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (п. 2 ст. 72 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1.1 раздела 1 положения об Управлении земельных ресурсов и землеустройства администрации города Ижевска, утвержденного решением Городской думы г. Ижевска от 06.06.2006 N 115 (ред. от 25.04.2013) "Об учреждении функционального органа - структурного подразделения администрации города Ижевска - Управления земельных ресурсов и землеустройства" (далее также Положение) Управление земельных ресурсов и землеустройства администрации города Ижевска (далее - Управление) является функциональным органом - структурным подразделением администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в области земельных отношений в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Положением.

Пунктом 1.3 раздела 1 данного Положения предусмотрено, что в своей деятельности Управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Конституцией Удмуртской Республики, законами Удмуртской Республики, указами и распоряжениями Президента Удмуртской Республики, постановлениями и распоряжениями Правительства Удмуртской Республики, Уставом города Ижевска, муниципальными правовыми актами органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования "Город Ижевск", а также настоящим Положением.

Пунктом 2.1 раздела 2 данного Положения предусмотрены полномочия Управления по решению вопросов местного значения в области земельных отношений, а именно: заключение договоров аренды земельных участков и соглашений к ним; продление действия договоров аренды земельных участков на срок до 5 лет; прекращение действия договоров аренды земельных участков, возобновленных на неопределенный срок; досрочное прекращение в установленном порядке договоров аренды земельных участков на основании решений Управления; и др.

В соответствии с п. 3.1 раздела 3 Положения Управлением руководит на принципах единоначалия начальник Управления, который действует без доверенности от имени Управления. В своей деятельности начальник Управления руководствуется муниципальными правовыми актами и действующим законодательством.

Начальник Управления принимает решения по прекращению договоров аренды земельных участков, расположенных на территории муниципального образования "Город Ижевск", перешедших на неопределенный срок; осуществляет иные полномочия в соответствии с муниципальными правовыми актами органов и должностных лиц местного самоуправления муниципального образования "Город Ижевск".

Кроме того, арендодателем по договору о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду от выступала администрация г. Ижевска в лице начальника Управления земельных ресурсов и землеустройства администрации г. Ижевска. Все соглашения о продлении срока действия договора и расчетные платежи подписаны со стороны арендодателя начальником Управления.

Поскольку Управление земельных ресурсов и землеустройства администрации города Ижевска является функциональным органом - структурным подразделением администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в области земельных отношений в соответствии с полномочиями, установленными указанным Положением, оно вправе осуществлять действия, направленные на распоряжение земельными участками, в том числе принимать меры по их возврату.

Следовательно, Управление земельных ресурсов и землеустройства администрации города Ижевска, направляя уведомление о прекращении действия договора, действовало в пределах предоставленных ему полномочий.

Ссылки апеллянта на письмо Министерства промышленности и торговли РФ от 27.01.2014 N ЕВ-820/08 не имеет правового значения, поскольку оно не является нормативным правовым актом, имеет информационно-разъяснительный характер.

Ссылка о возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Управления земельных ресурсов и землеустройства администрации г. Ижевска, правомерно не принята судом во внимание, поскольку выводы об обоснованности заявленных исковых требований не опровергает.

При изложенных обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

Нарушений или неправильного применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены (изменения) судебного акта (ст. 270 АПК РФ), судом апелляционной инстанции не установлено.

Решение суда отмене (изменению) не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ответчика (ст. 110 АПК РФ).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 31 июля 2014 года по делу N А71-3781/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий

Е.О. Гладких

Судьи

Т.Л. Зеленина Т.В. Макаров