Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2014 г. N 11АП-14747/14

г. Самара

27 октября 2014 г.

Дело N А55-5260/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 октября 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Драгоценновой И.С., Пышкиной Н.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22.10.2014 в помещении суда апелляционную жалобу Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций на решение Арбитражного суда Самарской области от 15.08.2014 по делу N А55-5260/2014 (судья Бойко С.А.), принятое по заявлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, г.Москва, к открытому акционерному обществу "Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем" (ИНН 6311008571, ОГРН 1026300955163), г.Самара, о взыскании задолженности по оплате радиочастотного спектра,

в судебном заседании приняли участие:

от Роскомнадзора - Пискунов П.П. (доверенность от 06.06.2014 N 284-Д),

от ОАО "СМАРТС" - Захаров В.В. (доверенность от 20.05.2014 N 96),

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) обратилась в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества "Средневолжская межрегиональная ассоциация радиотелекоммуникационных систем" (далее - ОАО "СМАРТС", общество) в доход федерального бюджета задолженности по оплате радиочастотного спектра за период с 01.01.2012 по 25.01.2012 в сумме 1 038 руб. 46 коп.

Решением от 15.08.2014 по делу N А55-5260/2014 Арбитражный суд Самарской области в удовлетворении заявления отказал.

Роскомнадзор в апелляционной жалобе просил отменить решение суда первой инстанции.

ОАО "СМАРТС" апелляционную жалобу отклонило по мотивам, изложенным в отзыве на нее.

В судебном заседании представитель Роскомнадзора апелляционную жалобу поддержал, просил отменить решение суда первой инстанции как незаконное и необоснованное.

Представитель общества апелляционную жалобу отклонил.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе и отзыве, в выступлении представителей сторон в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, Федеральное агентство связи выдало ЗАО "СМАРТС" (правопредшественник ОАО "СМАРТС") разрешение от 24.03.2006 N 06-001744 на использование радиочастот или радиочастотных каналов (срок действия - до 23.03.2016).

Полагая данное разрешение действующим, Роскомнадзор, руководствуясь Методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра (утв.Приказом Минкомсвязи России от 30.06.2011 N 164), вынес приказ от 01.12.2011 N 1062 об установлении ежегодной платы за использование радиочастотного спектра в сумме 15 120 руб.

В связи с поступлением заявления ОАО "СМАРТС" (пользователь радиочастотного спектра) Роскомнадзор приказом от 26.01.2012 N 31 прекратил во внесудебном порядке разрешение от 24.03.2006 N 06-001744 на основании п.11 ст.24 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон N 126-ФЗ).

Однако, по мнению Роскомнадзора, у ОАО "СМАРТС" образовалась задолженность по ежегодной плате за использование радиочастотного спектра в период с 01.01.2012 по 25.01.2012 в сумме 1 038 руб. 46 коп., в связи с чем обществу было направлено уведомление от 14.01.2014 N 5 о необходимости погашения этой задолженности.

Поскольку ОАО "СМАРТС" уведомление не исполнило, Роскомнадзор обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления Роскомнадзора, обоснованно исходил из следующего.

Закон N 126-ФЗ устанавливает правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, определяет полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи.

В соответствии со ст.2 Закона N 126-ФЗ под использованием радиочастотного спектра понимается обладание разрешением на пользование и (или) фактическое пользование полосой радиочастот, радиочастотным каналом или радиочастотой для оказания услуг электросвязи.

Согласно п.1 ст.24 Закона N 126-ФЗ право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.

Для пользователей радиочастотным спектром устанавливаются разовая плата и ежегодная плата за его использование в целях обеспечения системы контроля радиочастот, конверсии радиочастотного спектра и финансирования мероприятий по переводу действующих радиоэлектронных средств в другие полосы радиочастот.

Порядок установления размеров разовой платы и ежегодной платы, взимания такой платы, ее распределения и использования определяется Правительством Российской Федерации исходя из того, что размеры разовой платы и ежегодной платы должны устанавливаться дифференцированно в зависимости от используемых диапазонов радиочастот, количества радиочастот и применяемых технологий (п.4 ст.23 Закона N 126-ФЗ).

Из п.3 и 6 Правил установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы (утв.Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 N 171) следует, что размеры разовой платы и ежегодной платы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, принимающим решение о присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, применительно к каждому выдаваемому разрешению и в соответствии с методикой расчета размеров разовой платы и ежегодной платы за использование радиочастотного спектра, которая утверждается Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Федеральной службой охраны Российской Федерации.

Ежегодная плата подлежит перечислению в установленном порядке в доход федерального бюджета ежеквартально равными долями не позднее 5-го числа 1-го месяца оплачиваемого квартала.

Как уже указано, Федеральное агентство связи выдало ЗАО "СМАРТС" разрешение от 24.03.2006 N 06-001744 на использование радиочастот или радиочастотных каналов для 10 радиоэлектронных средств (РЭС) гражданского назначения, указанных в приложении к разрешению, а именно радиорелейных линий, подлежащих установке в Республике Мордовия: г.Саранск, ул.Гончарова, 39, РТПЦ; пос.Новотроицкое; пос.Кр.Узел, ТУМС; пос.Кемля; пос.Сараст, ТУСМ; пос.Чиндяево; пос.Атюрево, ретранслятор; пос.Явас, телецентр; пос.Ельники, ретранслятор; г.Темников, ул.Дорофеева, 18а, "теплосети".

П.1.2 Условий использования радиочастот или радиочастотных каналов (приложение к разрешению от 24.03.2006 N 06-001744) предусмотрено, что ввод РЭС в эксплуатацию должен быть осуществлен пользователем радиочастотным спектром в течение одного года с момента присвоения (назначения радиочастот или радиочастотных каналов. Продление данного срока не допускается, за исключением РЭС, вводимых в эксплуатацию в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.

ЗАО "СМАРТС" до 05.03.2008 (дата изменения организационно-правовой формы общества с ЗАО на ОАО) построило и зарегистрировало 2 интервала РРЛ и, соответственно, 4 радиорелейные станции (РРС) по адресам: г.Саранск, ул.Гончарова, 39, РТПЦ; пос.Новотроицкое; пос.Сараст, ТУСМ; пос.Чиндяево.

Согласно п.53 Положения о порядке рассмотрения материалов, проведения экспертизы и принятия решения о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств в пределах выделенных полос радиочастот (утв.Решением ГКРЧ при Мининформсвязи РФ от 26.02.2008 N 08-23-02-001) (в редакции, действовавшей в 2008 году) разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов для РЭС гражданского назначения может быть переоформлено на нового пользователя, являющегося правопреемником реорганизуемого юридического лица, без дополнительных согласований с Минобороны России и/или ФСО России с последующим их уведомлением. При этом новый пользователь представляет в Россвязьохранкультуру документы, подтверждающие факт правопреемства. Переоформлению подлежит также решение ГКРЧ, за исключением случаев, когда имеется обобщенное решение ГКРЧ.

Требования этого пункта распространяются, в том числе, на юридических и физических лиц при изменении данных о них, указанных в п.1, 2, 6-8 приложения N 10 и в п.1-4, 7 приложения N 11 к Положению N 08-23-02-001.

В соответствии с п.45 Положения N 08-23-02-001 заявление на переоформление разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов на нового пользователя представляется в случае, если не изменились места размещения и характеристики излучения (приема) РЭС.

В 2008 году в связи с преобразованием ЗАО "СМАРТС" в ОАО "СМАРТС" общество подало заявление на переоформление разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, в связи с чем Роскомнадзор выдал разрешение от 29.08.2008 N 140-08-2017 сроком действия до 23.03.2016 на право использования тех же радиочастот или радиочастотных каналов для тех же РЭС, что и в разрешении от 24.03.2006 N 06-001744. Места размещения и характеристики излучения (приема) РЭС не изменились.

Согласно п.2.3 Условий использования радиочастот и радиочастотных каналов (приложение к разрешению от 29.08.2008 N 140-08-2017) действие разрешения от 24.03.2006 N 06-001744 прекращается с момента перерегистрации РЭС.

Установленный порядок запрещал ОАО "СМАРТС" с 05.03.2008 регистрацию завершенных строительством РЭС на основании разрешения от 24.03.2006 N 06-001744, выданному его правопредшественнику - ЗАО "СМАРТС" вследствие возникшего несоответствия полного наименования владельца РЭС полному наименованию пользователя, указанному в разрешении от 24.03.2006 N 06-001744 (пп."в" п.12 Правил регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2004 N 539).

П.15 Правил N 539 (в редакции, действовавшей в 2008 году) предусмотрено, что перерегистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств проводится при изменении сведений, указанных в заявлении о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств и в прилагаемых к нему документах, смене владельца зарегистрированных радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств - на основании заявления, подаваемого в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций не позднее 30 дней со дня наступления указанных обстоятельств.

ОАО "СМАРТС" перерегистрировало четыре РЭС, ранее зарегистрированные в рамках разрешения от 24.03.2006 N 06-001744, и получило новые свидетельства.

Перерегистрация других РЭС не производилась, поскольку в период действия разрешения от 24.03.2006 N 06-001744 они построены и зарегистрированы не были.

Таким образом, в силу п.2.3 Условий использования радиочастот или радиочастотных каналов (приложение к разрешению от 29.08.2008 N 140-08-2017) с момента перерегистрации РЭС действие разрешения от 24.03.2006 N 06-001744 прекращено.

Довод Роскомнадзора о том, что разрешение от 24.03.2006 N 06-001744 прекращено только в отношении 4 перерегистрированных РЭС, суд первой инстанции обоснованно отклонил.

До 01.01.2012 обществом построено два интервала РРЛ, строительство остальных интервалов отложено на более поздний срок в связи с изменившимися планами строительства сети GSM-1800 "СМАРТС" на территории Республики Мордовия, в которой эти интервалы являются структурными подразделениями.

Исходя из п.2.3 Условий использования радиочастот или радиочастотных каналов (приложение к разрешению от 29.08.2008 N 140-08-2017), разрешение от 24.03.2006 N 06-001744 сохраняет действие только в отношении РРС, которые были зарегистрированы ЗАО "СМАРТС" и не перерегистрированы ОАО "СМАРТС".

На момент выдачи ОАО "СМАРТС", как правопреемнику, нового разрешения и установления условий его выдачи, Роскомнадзору было достоверно известно о количестве РРС, зарегистрированных ЗАО "СМАРТС" в рамках разрешения от 24.03.2006 N 06-001744.

Ссылку Роскомнадзора на Решение ГКРЧ при Минкомсвязи России от 20.12.2011 N 11-13-02 "Об утверждении Порядка проведения экспертизы возможности использования заявленных радиоэлектронных средств и их электромагнитной совместимости с действующими и планируемыми для использования радиоэлектронными средствами, рассмотрения материалов и принятия решений о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов в пределах выделенных полос радиочастот", суд первой инстанции обоснованно отклонил, поскольку это решение не могло регламентировать правоотношения, возникшие в 2008 году при переоформлении ранее выданного разрешения от 24.03.2006 N 06-001744.

В соответствии с п.47 Положения о порядке рассмотрения материалов, проведения экспертизы и принятия решения о присвоении (назначении) радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств в пределах выделенных полос радиочастот (утв.Решением ГКРЧ при Мининформсвязи РФ от 26.02.2008 N 08-23-02-001) заявление на прекращение действия разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов представляется в случае прекращения использования всех радиочастот или радиочастотных каналов, содержащихся в разрешении.

В рассматриваемом случае речь идет лишь о переоформлении ранее выданного разрешения, следовательно, подача заявления о прекращении ранее действовавшего разрешения не требовалась.

Для замены ранее выданного разрешения на новое в связи с изменением организационно-правовой формы пользователя радиочастотного спектра требовалась только подача заявления о переоформлении разрешения.

Согласно п.52 Порядка от 20.12.2011 N 11-13-02 решение о прекращении использования радиочастот или радиочастотных каналов прежним обладателем права на использование радиочастот или радиочастотных каналов принимается Роскомнадзором на основании заявления на переоформление разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов нового обладателя права на использование радиочастот или радиочастотных каналов одновременно с решением о переоформлении разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов на нового обладателя права на использование радиочастот или радиочастотных каналов.

Сохранение действия разрешения от 24.03.2006 N 06-001744 на период до перерегистрации обусловлено необходимостью сохранения за правопреемником права на использование работающих РЭС (свидетельства о регистрации этих РЭС остаются в силе до окончания действия разрешения от 24.03.2006 N 06-001744 в силу п.13 Правил N 539), а также необходимостью сохранения оснований для взимания с правопреемника платы за использование частот РЭС, поскольку в соответствии с порядком, действовавшим до 01.01.2012, плата взималась только за частоты РЭС, имевших действующие свидетельства о регистрации. Такой порядок установлен Постановлениями Правительства Российской Федерации от 02.06.1998 N 552 и от 06.08.1998 N 895, Приказом МАП РФ от 11.05.2001 N 513, Приказом Минсвязи РФ от 24.01.2003 N 8.

В соответствии с действовавшим до 01.01.2012 порядком плата за использование радиочастотного ресурса по разрешению от 2008 года взималась только по зарегистрированным интервалам РРЛ. Претензий к ОАО "СМАРТС" по оплате используемых радиочастот со стороны радиочастотной службы и Роскомнадзора до 01.01.2012 не предъявлялось.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, действовавший до 01.01.2012 порядок при переоформлении разрешения на использование частот исключал одновременное действие старого и нового разрешения для одного и того же частотного назначения и, соответственно, двойную оплату.

С 01.01.2012 Постановлением Правительства РФ от 16.03.2011 N 171 установлен новый порядок оплаты пользователями радиочастотного спектра (Правила установления размеров разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы).

Новый порядок распространяется на все действующие разрешения независимо от даты их выдачи и предусматривает взимание платы за использование радиочастотного спектра с даты выдачи соответствующего разрешения, а не с даты регистрации РЭС, как это было до 01.01.2012.

В связи с введением нового порядка оплаты радиочастотного спектра в Закон N 126-ФЗ и соответствующие нормативные правовые акты были внесены изменения, в том числе с целью исключения двойной платы за частоты при переоформлении разрешения:

- ст.24 Закона N 126-ФЗ дополнена п.16, в соответствии с которым срок действия старого разрешения ограничен датой выдачи нового разрешения;

- в Правила введен п.12, согласно которому плата по старому разрешению взимается до даты выдачи нового разрешения.

Полномочия по установлению размеров платы по каждому разрешению на использование частот переданы Роскомнадзору (п.3 Правил); до 01.12.2012 этими полномочиями была наделена радиочастотная служба - группа подведомственных Роскомнадзору предприятий (ФГУП) - радиочастотные центры (РЧЦ) федеральных округов.

За радиочастотной службой сохранены полномочия учета действующих частотных назначений, исчисления размеров платы за использование этих назначений, учета внесенных платежей и информирования Роскомнадзора о нарушениях оплаты (п.8 Правил).

Решение о внесении очередной квартальной платы за использование радиочастот оформляется приказом Роскомнадзора. К приказу прикладывается подготовленный радиочастотной службой перечень всех действующих разрешений с указанием для каждого разрешения суммы платежа. Ответственность за правильность представленной в приложении сведений несет радиочастотная служба - в каждой графе приложения указано "Ответственное структурное подразделение РЧС", на территории Республики Мордовия - это Саранский филиал ФГУП "РЧЦ ПФО".

На основании изложенного суд первой инстанции правильно отказал Роскомнадзору в удовлетворении заявления.

В ситуации, когда Роскомнадзор расценил разрешение от 24.03.2006 N 06-001744 как действующее и предъявил по нему к уплате соответствующую плату, ОАО "СМАРТС" в целях минимизации убытков вынуждено было обратиться в Роскомнадзор с заявлением о прекращении действия этого разрешения (приказ Роскомнадзора от 26.01.2012 N 31). В данном случае обращение общества с заявлением не свидетельствует о признании им разрешения от 24.03.2006 N 06-001744 действующим, а является вынужденной мерой с целью защиты своих имущественных интересов.

Аналогичные выводы содержатся в постановлениях Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2014 по делу N А55-5257/2014, от 24.10.2014 по делу N А55-5256/2014 с участием тех же лиц.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, со ссылкой на судебные акты по другим делам, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, основания для отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 15 августа 2014 года по делу N А55-5260/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

И.С. Драгоценнова Н.Ю. Пышкина