Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 октября 2014 г. N 11АП-13190/14

г.Самара

27 октября 2014 г.

Дело N А55-6099/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 20 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 октября 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г., при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Федина" - представитель не явился, извещено,

от администрации городского округа Самара - представителя Зайцевой А.С. (доверенность от 14 октября 2014 года),

от третьих лиц: департамента строительства и архитектуры городского округа Самара - представителя Ниловой О.В. (доверенность от 17 сентября 2014 года),

от министерства строительства Самарской области - представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 октября 2014 года апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Федина"

на решение Арбитражного суда Самарской области от 11 июля 2014 года по делу N А55-6099/2014 (судья Харламов А.Ю.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Федина" (ОГРН 1046300772099, ИНН 6318136540), г.Самара, к администрации городского округа Самара, г.Самара, третьи лица: департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, г.Самара, министерство строительства Самарской области, г.Самара,

о признании незаконными действий,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Федина" (далее - ООО "Федина", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконными действия администрации городского округа Самара (далее - администрация), выразившихся в нарушении установленного срока рассмотрения заявления ООО "Федина" о выдаче разрешения на строительство от 10 февраля 2014 года, а также в изложенном в уведомлении от 03 марта 2014 года N 38-Д05-09/1901 об отказе в выдаче разрешения на строительство кафе-бара, расположенного по адресу, Самарская область, г.Самара, Промышленный район, проспект Кирова; обязании администрации городского округа Самара рассмотреть заявление ООО "Федина" о выдаче разрешения на строительство от 10 февраля 2014 года по существу, в установленные законом сроки, с принятием мотивированного и обоснованного решения о выдаче разрешения или об отказе в выдаче разрешения на строительство кафе-бара, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, проспект Кирова" (т.1, л.д.8, 9).

Из содержания заявления общества следует, что оно приводит аналогичные доводы, которые данным обществом были ранее заявлены в рамках дела N А55-17304/2013, по результатам рассмотрения которого вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 20 декабря 2013 года (т.2, л.д.24-27) было отказано данному обществу в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным (незаконным) постановления от 11 июня 2013 года N 567 администрации городского округа Самара "Об отмене разрешения на строительство от 01 июня 2012 года серия PU N 63301000-041" объекта капитального строительства - "кафе-бар", расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, проспект Кирова"; об обязании администрации городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "Федина".

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05 февраля 2014 года по делу N А55-17304/2013 указанный судебный акт арбитражного суда 1(ой) инстанции был оставлен без изменений (т.2, л.д.28-30).

Кроме того, разрешая возникший между сторонами спор, арбитражный суд первой инстанции учел установленные юридически значимые обстоятельства и выводы, изложенные Арбитражным судом Самарской области во вступившем в законную силу решении от 20 декабря 2013 года по делу N А55-17304/2013.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент строительства и архитектуры городского округа Самара, министерство строительства Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 11 июля 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение 10-дневного срока на рассмотрение заявления общества о выдаче разрешения на строительство, отсутствие оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей заявителя и министерства строительства Самарской области, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представители администрации городского округа Самара, департамента строительства и архитектуры городского округа Самара возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 20 декабря 2013 года по делу N А55-17304/2013 были установлены следующие юридически значимые обстоятельства по делу.

В соответствии с договором от 24 июня 2008 года N 270 аренды земельного участка", срок действия которого был пролонгирован на срок - 5 лет с 30 апреля 2013 года (дополнительное соглашение от 03 октября 2013 года N 2, ООО "Федина" является арендатором земельного участка относящегося к категории - земли населенных пунктов, кадастровый номер - 63:01:07 07: 001:0044, находящегося по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, проспект Кирова, площадью - 560 мI, и предоставленного арендатору для строительства кафе-бара.

Администрацией городского округа Самара 01 июня 2012 года было оформлено и выдано ООО "Федина" разрешение на строительство серия PU N 63301000-041 на строительство объекта капитального строительства - кафе-бар: этажность - 3 этажа, общая площадь - 2 688,0 мI, строительный объем - 9 670,0 мi, в том числе, подземной части - 3 070,0 мi, площадь земельного участка - 500,0 мI, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, проспект Кирова", со сроком действия данного разрешения - до 01 июня 2013 года (12 месяцев).

Таким образом, содержание разрешения на строительство от 01 июня 2012 года серия PU N 63301000-041 прямо свидетельствует о том, что на дату обращения ООО "Федина" в Арбитражный суд Самарской области с рассматриваемым заявлением срок действия данного разрешительного документа уже истек.

Администрацией городского округа Самара 11 июня 2013 года было принято постановление N 567 "Об отмене разрешения на строительство от 01 июня 2012 года серия PU N 63301000-041", в котором указано на то, что в целях приведения муниципального правового акта в соответствие с действующим законодательством на основании предписания министерства строительства Самарской области от 21 декабря 2012 года N 21-В "Об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности", в связи с несоответствием разрешения на строительство от 01 июня 2012 года серия PU N 63301000-041 требованиям части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьей 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановляю: отменить разрешение на строительство от 01 июня 2012 года серия PU N 63301000-041 объекта капитального строительства - "кафе-бар", расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, проспект Кирова.

Таким образом, основанием для принятия администрацией городского округа Самара указанного ненормативного правового акта послужило выданное последней Министерством строительства Самарской области предписание от 21 декабря 2012 года N 21-В "Об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности".

Срок действия ранее выданного ООО "Федина" разрешения на строительство от 01 июня 2012 года серия PU N 63301000-041 истек уже на дату - 01 июня 2013 года. При этом во вступившем в законную силу решении от 20 декабря 2013 года по делу N А55-17304/2013 Арбитражный суд Самарской области сделал вывод о том, что "...с учетом истечения срока действия ранее выданного ООО "Федина" разрешения на строительство от 01 июня 2012 года серия PU N 63301000-041" и в случае не принятия администрацией городского округа Самара постановления от 11 июня 2013 года N 567 "Об отмене разрешения на строительство от 01 июня 2012 года серия PU N 63301000-041", данное общество уже не вправе было осуществлять (продолжать) строительство "кафе-бара: этажность - 3 этажа, общая площадь - 2 688,0 мI, строительный объем - 9 670,0 мi, в том числе, подземной части - 3 070,0 мi, площадь земельного участка - 500,0 мI, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, проспект Кирова.

ООО "Федина" по своему волеизъявлению правом не обратилось в уполномоченный орган по вопросу продления срока действия ранее выданного ему разрешения на строительство от 01 июня 2012 года серия PU N 63301000-041.

Основанием для принятия администрацией городского округа Самара постановления от 11 июня 2013 года N 567 "Об отмене разрешения на строительство от 01 июня 2012 года серия PU N 63301000-041" послужило выданное последней министерством строительства Самарской области предписание от 21 декабря 2012 года N 21-В "Об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности", которое, в свою очередь, было оформлено министерством строительства Самарской области по результатам проведенной внеплановой проверки органов местного самоуправления городского округа Самара по соблюдению законодательства о градостроительной деятельности, в части правомерности выдачи ООО "Федина" разрешения на строительство от 01 июня 2012 года серия PU N 63301000-041.

После получения администрацией городского округа Самара выданного министерством строительства Самарской области предписания от 21 декабря 2012 года N 21-В "Об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности", администрация городского округа Самара усмотрела предусмотренные законом основания для принятия постановления от 11 июня 2013 года N 567 "Об отмене разрешения на строительство от 01 июня 2012 года серия PU N 63301000-041", поскольку было установлено, что согласно градостроительному плану земельного участка - кадастровый номер - 63:01:07 07: 001:0044, находящегося по адресу: Самарская область, г. Самара, Промышленный район, проспект Кирова, его площадь составляет всего - 560 мI, что также подтверждается подпунктом 1.1 пункта 1 договора от 24 июня 2008 года N 270 "Аренды земельного участка", при этом площадь допустимого размещения объекта капитального строительства должна составлять - 462 мI.

Между тем, администрацией городского округа Самара также было установлено, что фактическая площадь застройки относительно спорного объекта капитального строительства - "кафе-бар", расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, проспект Кирова, в соответствии с заключением государственной экспертизы от 21 октября 2011 года, проведенной ГАУ Самарской области "Государственная экспертиза проектов в строительстве" составляет - 556,5 мI, а, следовательно, фактическая площадь застройки земельного участка значительно превышает предельно допустимую площадь застройки, установленной требованиями градостроительного плана земельного участка.

Согласно основным показателям по генеральному плану положительного заключения государственной экспертизы от 21 октября 2011 года территория благоустройства составляет 3 800,0 мI, включая площади тротуаров и проездов, озеленения и застройки, что превышает площадь земельного участка - кадастровый номер - 63:01:07 07: 001:0044, предоставленного заявителю под строительство спорного объекта капитального строительства. При этом у застройщика - ООО "Федина" отсутствуют права на земельный участок площадью 3 800,0 мI.

В соответствии с предписанием министерства строительства Самарской области от 21 декабря 2012 года N 21-В "Об устранении нарушений законодательства о градостроительной деятельности" департаментом строительства и архитектуры Самарской области было оформлено и фактически своевременно (до принятия постановления от 11 июня 2013 года N 567 "Об отмене разрешения на строительство от 01 июня 2012 года серия PU N 63301000-041") направлено в адрес ООО "Федина" письменное уведомление от 31 января 2013 года исходящий номер Д 05-01-01/450-1-2, содержащее предложение в трехмесячный срок устранить выявленные нарушения и представить на имя главы городского округа Самара заявление о внесение изменений в разрешение на строительство от 01 июня 2012 года серия PU N 63301000-041, с приложением необходимых документов.

Согласно части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено, что 10 февраля 2014 года ООО "Федина" обратилось к главе городского округа Самара с заявлением, в котором просило "....выдать разрешение на строительство кафе-бара на земельном участке по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, проспект Кирова, сроком на 51 месяц,...а строительство будет осуществляться на основании договора аренды земельного участка от 24 июня 2008 года N 270" (т.1, л.д.12).

Из материалов настоящего дела следует, что по результатам рассмотрения указанного заявления главой городского округа Самара было подготовлено и направлено в адрес ООО "Федина" письменное сообщение (уведомление) "О рассмотрении обращения" от 03 марта 2014 года исходящий номер 38-Д05-09/1901, которым данному обществу с ограниченной ответственностью было отказано в выдаче разрешения на строительство указанного выше спорного объекта (т.1, л.д.13-15).

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения ООО "Федина" в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Подвергнув анализу имеющиеся в настоящем деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд первой инстанции усматривает наличие предусмотренных Законом оснований для удовлетворения ООО "Федина" требований и при этом исходит из следующего.

Анализ содержания рассматриваемого заявления показывает, что ООО "Федина" оспаривая действия Администрации городского округа Самара, выразившиеся "...в нарушении установленного срока рассмотрения заявления ООО "Федина" о выдаче разрешения на строительство от 10 февраля 2014 года, а также в изложенном в уведомлении от 03 марта 2014 года N 38-Д05-09/1901 об отказе в выдаче разрешения на строительство кафе-бара, расположенного по адресу, Самарская область, г.Самара, Промышленный район, проспект Кирова", по сути желает достигнуть результат - обязание арбитражным судом 1(ой) инстанции посредством принятия конечного судебного акта по настоящему делу администрации городского округа Самара оформить и выдать данному обществу с ограниченной ответственностью разрешение на строительство спорного объекта - кафе-бара, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, проспект Кирова", строительство которого, до настоящего времени не прекращалось ООО "Федина" в отсутствие разрешения на строительство и при наличии вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Самарской области от 12 сентября 2013 года по делу N А55-17748/2013, согласно которому, суд решил: "привлечь ООО "Федина" к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание, в виде административного приостановления деятельности по строительству и эксплуатации объекта капитального строительства: "Кафе-бар", расположенного по адресу: город Самара, Промышленный район, проспект Кирова сроком на 30 суток" (постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 05 ноября 2013 года по делу N А55-17748/2013 данное решение Арбитражного суда Самарской области было оставлено без изменений).

Данный вывод суда основан на том, что посредством оформления и направления в адрес ООО "Федина" письменного сообщения (уведомления) "О рассмотрении обращения" от 03 марта 2014 года исходящий номер 38-Д05-09/1901 глава городского округа Самара рассмотрел по существу заявление данного общества от 10 февраля 2014 года о выдаче разрешения на строительство спорного объекта, то есть уполномоченным законодателем органом (должностным лицом) было фактически принято мотивированное решение об отказе в удовлетворении заявления общества.

Указанное юридически значимое обстоятельство исключает возможность возложения в данном конкретном случае в судебном порядке на заинтересованное лицо обязанности повторно рассматривать заявление общества от 10 февраля 2014 года о выдаче разрешения на строительство спорного объекта и повторно принимать соответствующее решение по уже разрешенному вопросу.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство отнесена к вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 данного Федерального закона по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Порядок выдачи разрешения на строительство установлен Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка (часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

По смыслу положений статей 51, 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющих порядок выдачи разрешения на строительство, разрешение на строительство (реконструкцию) выдается до начала осуществления таких работ и не предполагает возможности выдачи уполномоченным органом разрешения в период или после проведения этих работ.

В силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной является постройка, осуществленная без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Способы защиты гражданских прав определяются правовыми нормами, регулирующими конкретные правоотношения.

Выбор способа защиты права и формулирование предмета иска являются правом заявителя (истца). Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

В данном случае требования, изложенные в заявлении "о признании незаконными действий" от 20 марта 2014 года входящий номер 6099, ООО "Федина" заявлены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а, следовательно, подлежат рассмотрению судом в соответствии с правовыми нормами - статями 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Материалами по настоящему делу подтверждается, что ООО "Федина" обратилось в администрацию за получением разрешения на строительство спорного объекта после того, как он, с учетом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Самарской области от 20 декабря 2013 года по делу N А55-17304/2013, по сути, самовольно был возведен обществом в отсутствие полученного в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке разрешения на строительство.

Данный вывод суда первой инстанции также основан на вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Самарской области от 12 сентября 2013 года по делу N А55-17748/2013. Данным судебным актом установлено, что уже на 25 июля 2013 года государственной инспекции строительного надзора Самарской области по результатам проведенной в отношении ООО "Федина" внеплановой проверки (акт от 25 июля 2013 года N 02-23/396) было установлено, что ООО "Федина" не были выполнены пункты N 1, N 3, N 4, N 5 предписания от 19 июня 2013 года N 02-23/307(1) "Об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства", а именно: 1. Возобновлены (ведутся) строительно-монтажные работы по возведению кафе-бара с нарушением статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации - без полученного в установленном Законом порядке разрешения на строительство. 2. При въезде на площадку не установлен информационный щит с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту, сроков начала и окончания работ, схемы объекта - пункт 5.1 СНиП 12-01-2004 "Организация строительства". 3. Строительная площадка не организована в соответствии с требованиями проекта организации строительства (11/10-ПОС, лист 1 - стройгенплан), а именно: со стройплощадки в полном объеме не демонтированы непредусмотренные проектом частные металлические гаражи, по периметру стройплощадки не организовано наружное освещение с установкой прожекторов, не установлены предусмотренные проектом пост мойки колес и вагончики бытовых помещений. 4. Журналы работ в соответствии с пунктом 5 РД-11-05-2007 не зарегистрированы в государственной инспекции строительного надзора Самарской области (при проведении проверки не представлены). 5. В период с 19 июня 2013 года по 25 июля 2013 года были продолжены строительно-монтажные работы по возведению кафе бара, объем выполненных работ составил: закрепление на местности геодезической разбивочной основы для строительства; вынос в натуру (разбивка) основных осей здания - 100 %; разработка грунта котлована - 100 %; устройство бетонной подготовки (подбетонки) - 100 %; устройство монолитной фундаментной плиты - 100 %.

Таким образом, администрацией правомерно было оформлено по результатам рассмотрения заявления ООО "Федина" от 10 февраля 2014 года письменное сообщение (уведомление) "О рассмотрении обращения" от 03 марта 2014 года исходящий номер 38-Д05-09/1901, которым данному обществу было отказано в выдаче разрешения на строительство кафе-бара на земельном участке по адресу: Самарская область, г.Самара, Промышленный район, проспект Кирова".

При этом, с учетом правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих", само по себе оформление администрацией по результатам рассмотрения заявления ООО "Федина" от 10 февраля 2014 года письменного сообщения (уведомления) "О рассмотрении обращения" исходящий номер 38-Д05-09/1901 только - 03 марта 2014 года, не свидетельствует о существенном несоблюдении установленного Законом - Градостроительным кодексом Российской Федерации порядка рассмотрения соответствующих заявлений, а также о нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что администрация в соответствии с требованиями части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказала законность оспариваемого отказа в выдаче разрешения на строительство. Вместе с тем нарушение прав и законных интересов заявителя своего подтверждения не нашло, в связи с чем заявленные требования обоснованно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство несостоятельны. Заявителем в нарушение ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не были представлены с заявлением следующие материалы, содержащиеся в проектной документации: пояснительная записка, схема планировочной организации земельного участка, сведения об инженерном оборудовании, сводный план сетей инженерно-технического обеспечения с обозначением мест подключения (технологического присоединения) проектируемого объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Кроме того, площадь предоставленного под строительство земельного участка составляет 560 мI, при этом площадь застройки не должна превышать 462 мI. Между тем площадь земельного участка, на котором планируется замещение объекта капитального строительства, согласно проектной документации составляет 2688 мI, площадь застройки здания кафе-бара - 556,5 мI. Документы на земельный участок площадью 2128 мI к заявлению о выдаче разрешения на строительства также не были приложены.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, им дана правильная оценка судом первой инстанции. Указанные доводы не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении дела, и не могут поставить под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права.

На основании изложенного решение суда от 11 июля 2014 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на подателя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 11 июля 2014 года по делу N А55-6099/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Филиппова

Судьи

И.С. Драгоценнова Е.Г. Попова