Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2014 г. N 11АП-12051/14

г.Самара

21 октября 2014 г.

Дело N А65-5837/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 октября 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Захаровой Е.И., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новожиловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 15.10.2014 в помещении суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Гарифуллиной Сании Хамиловны на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17.07.2014 по делу N А65-5837/2014 (судья Иванов О.И.), принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Гарифуллиной Сании Хамиловны (ИНН 165708524450, ОГРН 305168629800060), г.Казань, к Административной комиссии города Казани, г.Казань, Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, г.Казань, об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Гарифуллина Сания Хамиловна (далее - ИП Гарифуллина С.Х., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об отмене постановления Административной комиссии города Казани (далее - административный орган) от 27.02.2014 N 1271-М о назначении административного наказания.

Решением от 17.07.2014 по делу N А65-5837/2014 Арбитражный суд Республики Татарстан в удовлетворении заявления отказал.

ИП Гарифуллина С.Х. в апелляционной жалобе просила отменить решение суда первой инстанции.

Административный орган и Исполнительный комитет муниципального образования города Казани отзывы на апелляционную жалобу не представили, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся в нем доказательствам.

В соответствии со ст.ст.156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как видно из материалов дела, 18.02.2014 административный орган выявил, что ИП Гарифуллина С.Х. установила киоск по продаже продовольственных товаров между домами N 16 и N 14 по ул.Ноксинский Спуск в г.Казани в нарушение порядка размещения нестационарных торговых объектов.

По данному факту административный орган составил протокол от 18.02.2014 N 019425 об административном правонарушении и вынес постановление от 27.02.2014 N 1271-М, которым привлек предпринимателя к административной ответственности по ч.3 ст.3.2 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее - КоАП РТ) в виде штрафа в сумме 5 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, ИП Гарифуллина С.Х. обратилась в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая предпринимателю в удовлетворении заявления, обоснованно исходил из следующего.

Постановлением Исполкома муниципального образования г.Казани от 21.08.2013 N 7575 утверждено Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Казани (далее - Положение N 7575).

Согласно п.3.1 Положения N 7575 размещение нестационарных торговых объектов на территории г.Казани осуществляется в местах, определенных утвержденной правовым актом Исполнительного комитета г.Казани схемой размещения.

П.4.1 и 4.2 Положения N 7575 установлено, что право размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Казани приобретается по результатам проведения электронных аукционов по продаже права на размещение нестационарных торговых объектов.

Основанием для установки (монтажа) субъектом торговли нестационарного торгового объекта является заключенный с уполномоченным органом Исполнительного комитета договор купли-продажи права на размещение нестационарного торгового объекта и справка о полной оплате по договору, выданная уполномоченным органом.

Решением Казанской городской Думы от 27.12.2012 N 10-19 утверждено Положение о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством.

Согласно ч.3 ст.3.2 КоАП РТ нарушение порядка (схемы) размещения нестационарных торговых объектов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если кодексом не установлено иное.

Из материалов дела видно, что распоряжением заместителя главы администрации Советского района г.Казани от 18.11.2005 N 449 ИП Гарифуллиной С.Х. разрешена торговля продовольственными и непродовольственными товарами, в том числе по адресу - г.Казань, ул.Ноксинский Спуск, 16, сроком на 1 год.

Доказательств получения каких-либо других разрешений уполномоченного органа на организацию торговли (размещение киоска) до принятия Постановления Исполкома муниципального образования г.Казани от 21.08.2013 N 7575 "Об утверждении положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Казани" или соблюдения порядка размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного этим Постановлением, предприниматель не представила.

Договоры аренды земельного участка, заключенные с ТСЖ "Ноксинский", и постановление руководителя Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 30.10.2008 N 8640 "О формировании земельного участка, занимаемого многоквартирным жилым домом N 16 по ул.Ноксинский Спуск" о соблюдении порядка размещения нестационарного торгового объекта не свидетельствуют.

Более того, исходя из этих документов, торговый киоск ИП Гарифуллиной С.Х. размещен на придомовой территории многоквартирного жилого дома N 16 по ул.Ноксинский Спуск в г.Казани, что в силу п.155.14 Решения Казанской городской Думы от 18.10.2006 N 4-12 "О Правилах благоустройства города Казани" запрещено.

Таким образом, факт нарушения ИП Гарифуллиной С.Х. порядка размещения нестационарных торговых объектов подтверждается материалами дела.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств того, что предпринимателем были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на соблюдение порядка размещения нестационарных торговых объектов, суду не представлено.

С учетом изложенного суд первой инстанции сделал правильный вывод о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.3.2 КоАП РТ, и наличии вины ИП Гарифуллиной С.Х. в его совершении.

Довод предпринимателя о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности подлежит отклонению.

Данное правонарушение является длящимся, и в соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности начинает исчисляться со дня обнаружения правонарушения административным органом (18.02.2014).

Материалами дела подтверждается, что постановление принято уполномоченным органом, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, срок давности привлечения к ответственности не истек, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют, штраф назначен в минимальном размере санкции вменяемой статьи, в связи с чем отсутствуют основания для признания назначенного наказания несправедливым и несоразмерным характеру совершенного правонарушения.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, основания для отмены отсутствуют.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 17 июля 2014 года по делу N А65-5837/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

Е.И. Захарова И.С. Драгоценнова