Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2014 г. N 12АП-8046/14

г. Саратов

21 октября 2014 г.

Дело N А12-10721/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 14.10.2014.

Полный текст постановления изготовлен 21.10.2014.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего Антоновой О.И., судей Никитина А.Ю., Волковой Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шевченко А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство" (ОГРН 1023405566777, ИНН 3437000840, г. Михайловка, Волгоградская область)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 июля 2014 года по делу N А12-10721/2014, судья Милованова И. В.,

по иску управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (ОГРН 1043400433240, ИНН 3445070230, г. Волгоград)

к муниципальному унитарному предприятию "Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство" (ОГРН 1023405566777, ИНН 3437000840, г. Михайловка, Волгоградская область)

о взыскании задолженности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Волгоградской области (далее - Управление Росприроднадзора, истец) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию "Михайловское водопроводно-канализационное хозяйство" (далее - МУП "МВКХ", Предприятие, ответчик) о взыскании задолженности по плате за сброс загрязняющих веществ в водные объекты (реку Медведица) за 2011 год в сумме 318 666,94 руб.

Решением суда от 03.07.2014 исковые требования удовлетворены в полном объеме, что послужило основанием для обращения в суд с соответствующей жалобой.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Предприятие в связи с осуществлением своей уставной деятельности производит сброс в реку Медведица загрязняющих веществ в составе сточных и дренажных вод.

В 2011 году у Предприятия имелось Разрешение N РРС03-10 0025-ВО на сброс загрязняющих веществ в водные объекты, выданное Ростехнадзором 16.02.2009 со сроком действия до 05.11.2013.

В рамках действующего законодательства Российской Федерации, Предприятие производило в 2011 году поквартально расчёты за сброс загрязняющих веществ в водные объекты.

В целях проверки правильности расчётов Предприятия по плате за загрязнение окружающей средств Управление письмом от 21.06.2012 исх. N 2768 запросило у Предприятия копии форм статистической отчетности 2-ТП (водхоз) за 2009, 2010 и 2011 годы.

Сопроводительным письмом от 29.06.2012 исх. N 322 ответчик представил в адрес истца запрошенную отчетность.

На основании имеющихся сведений по представленному отчету 2-ТП (водхоз) за 2011 год и уже имеющихся документов (по поступлению платы), Управлением произведены расчёты платы за сброс по итогам 2011 года.

Управлением по итогам 2011 года в соответствии с данными статотчетности определён весь фактический объём сброса: 2118,42 тыс. м3 недостаточно очищенных сточных вод, в которых содержались следующие загрязняющие вещества: Взвешенные вещества- 10,17 тонн, Сухой остаток - 1332,06 тонн, Сульфаты - 169,05 тонн, Хлориды - 190,65 тонн, БПК полн - 4,87 тонн, Аммоний ион - 2,02216 тонн, Фосфаты по (Р) - 4,11 тонн, Нитраты - 44,80458 тонн, Нитриты - 0,08262 тонн, СПАВ - 0,00424 тонн, Железо - 0,15041 тонн, Марганец - 0,05508 тонн, Хром 6 валент - 0,00212 тонн, Медь - 0 тонн, Цинк - 0,00015 тонн, Кобальт - 0,00191 тонн, Никель - 0,00034 тонн, Фенол - 0,00403 тонн.

Произведено уточнение объёма сбросов на уровне нормативов (разрешение на сброс N РРС 03-10 0025-ВО сроком действия с 16.02.2009 по 05.11.2013) и превышающих эти нормативы.

При уточнении объёмов сбросов на уровне нормативов было учтено, что разрешение выдано на годовой (365 дней) объем сброса 4346,11632 тыс. м3 год, фактически за год сброшено 2118,42 тыс.м3.

Путем математических действий определены массы фактического сброса в пределах норматива и сверхлимитного сброса. Расчёт сверхлимитного сброса осуществлялся путем вычитания из масс фактического сброса (указаны в отчете 2-тп (водхоз) уточнённых масс сброса в пределах установленного норматива.

Расчёт платы в пределах норматива производился путём умножения масс сброса в пределах норматива по результатам уточнений, ставки платы за сброс 1 тонны в пределах норматива (установлены Постановлением Правительства РФ N 344 по каждому загрязняющему веществу), коэффициента индексации на 2011 год (1,93 и 1,58), коэффициента экологической значимости по бассейну реки Дон (1,07).

Расчёт платы за сверхлимитный сброс осуществлялся путём умножения сверхлимитных масс сброса, ставки платы за сброс 1 тонны в пределах лимита (установлены Постановлением Правительства РФ N 344 по каждому загрязняющему веществу), коэффициента индексации на 2011 год (1,93 и 1,58), коэффициента экологической значимости по бассейну реки Дон (1,07), пятикратный повышающий коэффициент за сверхлимитное загрязнение.

Путём сложения платы в пределах норматива и сверхлимита плата за сброс составила всего 398 581,94 руб.

Управлением выставлено Предприятию Требование об уплате платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты за 2011 года (сопроводительным письмом от 20.02.2014 N 776) на сумму 318 666,94 руб. (с учётом оплаты в сумме 79915 руб.). В связи с неисполнением ответчиком указанного Требования добровольно, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценивая заявленные требования истца, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности последних, при этом исходил из следующего.

В соответствии со статьей 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. (часть 1). Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 N 717, Федеральным законом от 02.12.2013 N 349-ФЗ "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (действующая как непосредственно, так и через свои территориальные органы на местах) является главным администратором поступлений в бюджет в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Плата за негативное воздействие перечисляется в отделение Федерального казначейства по месту учёта плательщика, ОФК перечисляет указанную плату в бюджеты всех уровней (в т.ч по нормативу 20% в федеральный бюджет; по нормативу 40% в бюджет субъекта Российской Федерации и по нормативу 40% в бюджет муниципальных районов и городских округов).

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Субъектами внесения соответствующей платы, в силу статьи 3 настоящего Федерального закона, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно статье 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются указанным Федеральным законом, иными федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со статьей 23 Закона об охране окружающей среды сброс химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на сбросы допускаются на основании разрешений, выданных соответствующими органами исполнительной власти в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Определяя правовую природу платежей за негативное воздействие на окружающую среду, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 N 284-О указал, что эти платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок определения платы), который, согласно пункту 1 данного постановления, распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ.

Фактические объемы сброса и массы (количества) загрязняющих веществ в отведенных водах отражены МУП "МВКХ" в годовой форме федерального статистического наблюдения N 2-ТП (водхоз) "Сведения об использовании воды" за 2011 год.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344, а Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия - Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632, как уже было отмечено выше, а поэтому в силу Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит уплате не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, каковым признается календарный квартал.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Судом установлено, что МУП "МВКХ" оказывает негативное воздействие на окружающую среду, поэтому обязано вносить плату за сброс загрязняющих веществ в водные объекты, установленную законодательством Российской Федерации.

Управлением выявлена неполная оплата МУП "МВКХ" платежей за сброс загрязняющих веществ в водные объекты за 2011 год в сумме 318 666,94 руб.

В рассматриваемом случае расчёты платы выполнены Управлением согласно "Инструктивно-методических указаниях по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды", утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Минюсте РФ 24.03.1993N 190).

Представленный истцом расчеты за 2011 года произведены истцом в полном соответствии с действующим законодательством.

Иной методики расчета ответчиком не представлено. Документальной обоснованности позволяющей прийти к выводу о том, что расчеты Управления могут считаться неверными, в материалы дела не представлено.

Кроме того, как уже было сказано, расчет управлением выполнен на основании предоставленных ответчика статистических данных отчеты 2-ТП (водхоз) за 2011 год.

Доказательств предоставления статданных с иными показателями, позволяющими суду прийти к выводу о недостоверности расчета в материалы дела не представлено.

При этом судебной коллегией также отклоняется ссылка апеллянта на положение пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632.

В пункте 8 Порядка указано, что предельные размеры платы за загрязнение природной среды сверх предельно допустимых нормативов устанавливаются в процентах от прибыли, остающейся у природопользователя, дифференцированно по отдельным отраслям народного хозяйства с учетом их экономических особенностей. Если указанные платежи, определенные расчетно в соответствии с настоящим Порядком, равны или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, то специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, органами санитарно-эпидемиологического надзора и соответствующими органами исполнительной власти рассматривается вопрос о приостановке или прекращении деятельности соответствующего предприятия.

Между тем, доказательств убыточности Предприятия, как на то указывает ответчик, в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств рассмотрения вопроса о приостановке или прекращении деятельности предприятия.

Принимая во внимание требования вышеназванных норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по настоящему делу, суд апелляционной инстанции считает, что заявитель не доказал обоснованность доводов апелляционной жалобы, приведенные апеллянтом доводы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность принятого судом решения. Основания для переоценки обстоятельств, правильно установленных арбитражным судом первой инстанции, у апелляционного суда отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 03 июля 2014 года по делу N А12-10721/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.И. Антонова

Судьи

Т.В. Волкова А.Ю. Никитин