Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 октября 2014 г. N 12АП-9230/14

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 2 марта 2015 г. N Ф06-21179/13 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Саратов

22 октября 2014 г.

Дело N А57-9832/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 октября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Волковой Т.В.,

судей Антоновой О.И., Никитина А.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Самойловой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Твое здоровье" на решение Арбитражного суда Саратовской области от 31 июля 2014 года по делу N А57-9832/2014, (судья Комлева Л.П,

по иску Администрации Балаковского муниципального района, Саратовская область, г. Балаково,

к обществу с ограниченной ответственностью "Твое здоровье" (ИНН 6439033973, ОГРН 1036403900037), Саратовская область, г. Балаково,

о сносе самовольной постройки,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Твое здоровье" директор бута Николай Андреевич, паспорт обозревался,

от Администрации Балаковского муниципального района представитель Андреевна Вера Евгеньевна по доверенности от 13.10.2014 года, действующая до 31.12.2014 года,

установил:

Администрация Балаковского муниципального района (далее - администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к обществу с ограниченной ответственностью "Твое здоровье" (далее - ООО "Твое здоровье", ответчик) о признании самовольной постройки здания стоматологической клиники, расположенного по адресу: 413800, Саратовская область, г. Балаково, ул. Набережная Леонова, район домов N 53,58, обязании ООО "Твое здоровье" за счет собственных средств в месячный срок с момента вступления в силу решения суда снести самовольную постройку - здание стоматологической клиники, расположенное по адресу: 413800, Саратовская область, г. Балаково, ул. Набережная Леонова, район домов N 53,58.

Решением суда первой инстанции от 31 июля 2014 года исковое заявление администрации Балаковского муниципального района удовлетворено в части.

ООО "Твое здоровье" обязано за счет собственных средств в месячный срок с момента вступления в силу решения суда снести самовольную постройку - здание стоматологической клиники, расположенное по адресу: 413800, Саратовская область, г. Балаково, ул. Набережная Леонова, район домов N 53,58.

В остальной части иска отказано.

С ООО "Твое здоровье" в доход федерального бюджета взысканы расходы по государственной пошлине в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО "Твое здоровье" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить по основаниям, изложенным в жалобе, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Представитель ООО "Твое здоровье" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебных акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель Администрации в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив материалы дела, в том числе доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт не подлежит отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 24 сентября 2008 года на основании постановлений главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 3016 от 6 августа 2008 года и N 1419 от 25 апреля 2008 года между Балаковским муниципальным районом Саратовской области ("Арендодатель"), и Обществом с ограниченной ответственностью "Твое здоровье" ("Арендатор") заключен договор аренды земли N 380, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:02 01 03:0128, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Набережная Леонова, район домов 53,58, с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения объектов здравоохранения (строительство стоматологической клиники) в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему Договору, являющемся его неотъемлемой частью, площадью 0,0600 га.

Согласно статье 33 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ, договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области 06 октября 2008 года, N регистрации 64-64-13/100/2008-256.

20 мая 2011 года на основании постановлений главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 786 от 09 марта 2011 года и N 1587 от 06 мая 2011 года между Балаковским муниципальным районом Саратовской области ("Арендодатель") и Обществом с ограниченной ответственностью "Твое здоровье" ("Арендатор") заключен договор аренды земли N 173, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:02 01 03:167, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Набережная Леонова, район домов 53,58, с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения объектов здравоохранения в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему Договору, являющемся его неотъемлемой частью, площадью 100 кв.м.

Согласно статье 33 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ, договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области 07 июня 2011 года, N регистрации 64-64-77/067/2011-184.

29 декабря 2012 года на основании постановлений главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области N 457 от 04 октября 2012 года, N 5314 от 21 ноября 2012 года и N 5652 от 13 декабря 2012 года между Балаковским муниципальным районом Саратовской области ("Арендодатель") и Обществом с ограниченной ответственностью "Твое здоровье" ("Арендатор") заключен договор аренды земли N 664, согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:40:02 01 03:2520, расположенный по адресу: г. Балаково, ул. Набережная Леонова, район домов 53,58, с разрешенным использованием - земельные участки, предназначенные для размещения объектов здравоохранения в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемом к настоящему Договору, являющемся его неотъемлемой частью, площадью 280 кв.м.

Согласно статье 33 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ, договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области 22 января 2013 года, N регистрации 64-64-03/014/2013-131.

На данных земельных участках в 2013 году за счет собственных средств было возведено здание стоматологической клиники по адресу: 413800, Саратовская область, г. Балаково, ул. Набережная Леонова, район домов N 53,58.

ООО "Твое здоровье" ссылаясь, что вышеуказанный объект недвижимости не представляет угрозу безопасности и здоровью людей, при строительстве соблюдены противопожарные, градостроительные, природоохранные нормы, что подтверждается экспертным заключением N 302 от 24.10.2013 года ФБУЗ "Центра гигиены и эпидемиологии в Саратовской области, обратился в арбитражный суд с иском о признании права собственности на основании положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) (дело NА57-169/2014).

Решением суда Арбитражного суда Саратовской области от 16 апреля 2014 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2014 решение Арбитражного суда Саратовской области от 16 апреля 2014 года по делу N А57-169/2014 оставлено без изменения.

Решением суда Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-169/2014 от 16 апреля 2014 г. установлен факт возведение постройки без получения разрешения на строительство, получение которого в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) является обязательным, что ООО "Твое здоровье" не оспаривалось, в силу чего постройка обладает статусом самовольного строения.

Данные обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, в соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ, не доказываются вновь и имеют силу преюдиции в рассматриваемом споре.

Согласно статье 3 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации", статье 51 ГрК РФ строительство любого объекта должно вестись при наличии разрешения собственника земельного участка и с соблюдением градостроительных норм и правил.

В соответствии со статьей 23 названного Кодекса выдача разрешений на строительство объектов недвижимости относится к ведению муниципальных образований. Основанием для выдачи разрешения является наличие права пользования земельным участком и утвержденная проектная документация.

В силу статьи 51 Гр.К РФ застройщик имеет право осуществлять строительство только на основании разрешения на строительство, выданного по форме, установленной нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона "Об архитектурной деятельности" самовольная постройка определяется как строительство объекта без разрешения на строительство.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для данных целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности (пункт 2 статьи 222 ГК РФ).

Исходя из установленных по делу обстоятельств, на основании указанной нормы, возведенный объект недвижимости в отсутствие разрешения на строительство объекта является самовольным.

Возведение самовольной постройки является правонарушением, в силу чего не порождает правовых последствий, предусмотренных пунктом 1 статьи 218 ГК РФ в виде возникновения права собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов. Напротив, согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно пункту 9 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 N 143 "Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации" право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

В статье 65 АПК РФ закреплено императивное правило, в силу которого каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При этом статья 68 АПК РФ устанавливает императивное правило, запрещающее подтверждать обстоятельства, которые должны быть подтверждены определенными доказательствами, какими-либо иными доказательствами.

Между тем, судебной коллегией установлено, что истцом в нарушение перечисленных правовых норм не представлено каких-либо надлежащих доказательств того, что строительство клиники осуществлялась в соответствии с разрешительной и иной документацией, полученной в установленном законом порядке.

Из материалов дела не усматривается, что истцом, осуществлявшим строительство здания, принимались меры к легализации самовольной постройки в установленном порядке.

Истец также не представил доказательств, свидетельствующих о том, что ему было необоснованно отказано в выдаче соответствующих разрешительных документов, а также им не подтверждена невозможность получения разрешения на строительство в установленном законом порядке.

Также, материалы дела свидетельствуют, что земельные участки предоставлялись истцу в аренду.

Пунктом 3 статьи 222 ГК РФ предусмотрено, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

В пункте 25 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" предусмотрено в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка.

Нахождение земельного участка, на котором располагается самовольно возведенный объект недвижимости, в аренде, исключает возможность признания права собственности на самовольную постройку.

Таким образом, у истца отсутствует вещное право на земельный участок, на котором осуществлена самовольная постройка.

Отсутствие вещного права на земельный участок, на котором осуществлена самовольная постройка, является единственным и достаточным основанием к отказу в иске о признании права собственности. Все иные обстоятельства как то соответствие постройки строительным нормам и правилам, обращение с заявлением в органы власти о вводе объекта в эксплуатацию значения не имеют.

Кроме того, из материалов дела следует, что Администрация муниципального образования город Балаково письмом N 02-22/744/09-0 от 09.04.09 обращалась в прокуратуру города Балаково по факту строительства ООО "Твое здоровье" (директор Бута Николай Андреевич) стоматологической клиники на земельном участке расположенным по адресу: г. Балаково, улица Набережная Леонова между домами NN 53, 58, 61 без оформления разрешения на строительство, с грубыми нарушениями требований СНиП 12-01-2004 "Организация строительства" (т. 1, л.д. 76).

В октябре 2008 г. ООО "Твое здоровье" было привлечено к административной ответственности в виде штрафа инспекцией Госстрой надзора за вышеуказанные нарушения.

Согласно письму прокуратуры города Балаково от 06.05.2009 г. Прокуратурой города проведена проверка о незаконном строительстве стоматологической клиники. По результатам проверки в отношении Бута Н.А. прокуратурой города вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения в территориальный отдел инспекции государственного архитектурно-строительного надзора по Балаковскому району Саратовской области (т.1, л.д.77).

Вместе с тем, судом первой инстанции установлено, решением ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Саратовской области от 27 ноября 2013 года объединены земельные участки с кадастровыми номерами 64:40:020103:128, 64:40:020103:167 и 64:40:020103:2520 в единый земельный участок с кадастровым номером 64:40:020103:3628, то есть появился новый образованный участок, как объект гражданских прав.

Таким образом, земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:020103:128, 64:40:020103:167 и 64:40:020103:2520 в настоящее время не существует.

В соответствии с частью 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо имеет преимущественное право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов) либо на внесение соответствующих изменений в ранее заключенные договоры аренды земельных участков.

Вместе с тем, с заявлением о заключении договора аренды на объединенный земельный участок либо о внесении изменений в ранее заключенные договоры аренды земли N 380 от 24.09.2008 г., N 173 от 20.05.2011 г., N 664 от 29.12.2012 г. ООО "Твое здоровье" в администрацию Балаковского муниципального района не обращалось.

Согласно письму Территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Саратовской области от 27.03.2014 г N 04-1808, Комитета по управлению имуществом Саратовской области N 1399 от 24.03.2014 г, Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 24.03.2014 г N 1132 спорный объект недвижимости в реестрах федерального, государственного, муниципального имущества Саратовской области не значится.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствует информация о зарегистрированных правах на спорный объект недвижимости, что подтверждается представленным в материалы дела уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области N 03/008/2014-1022 от 18.02.2014 г.

Представление заключений специализирующихся организаций о соответствии спорных объектов требованиям санитарно - эпидемиологической, пожарной и строительной безопасности, свидетельствующих о возможности их эксплуатации по назначению, не может подменять собой документ, предусмотренный требованиями градостроительного законодательства.

При названных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о виновном несоблюдении истцом установленного законом порядка получения разрешительной документации на строительство.

Довод ответчика, согласно которому спорная постройка, несмотря на самовольность ее возведения, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, в подтверждение чего истцом представлены соответствующие документы, в том числе заключение санитарно-эпидемиологической экспертизы, не может быть признан обстоятельством, безусловно определяющим возможность признания права собственности на самовольную постройку.

По общему правилу самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее возведение лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 названной статьи (абзац 2 пункта 2 статьи 222 ГК РФ).

Способом восстановления положения, существовавшего до нарушения права, применительно к самовольно реконструируемым объектам является приведение их технических характеристик в первоначальное состояние. Снос таких объектов возможен только в случае, когда восстановление исходного положения невозможно, а сохранение таких объектов в неизменном виде нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан. Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 N 2404/10, является общеобязательной и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

Согласно разъяснению, данному в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и иных вещных прав", по смыслу абзаца второго пункта 2 статьи 222 ГК РФ ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, осуществившее самовольное строительство.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об удовлетворении в части иска Администрации Балаковского муниципального района.

Судебная коллегия, проанализировав предоставленные в материалы дела письменные доказательства, приходит к выводу о том, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе по существу направлены на переоценку фактических обстоятельств и представленных доказательств, правильно установленных и оцененных судом, опровергаются материалами дела и не отвечают требованиям действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает, что при рассмотрении заявленного иска по существу суд первой инстанции полно и всесторонне определил круг юридических фактов, подлежащих исследованию и доказыванию, которым дал обоснованную юридическую оценку, и сделал правильный вывод о применении в данном случае конкретных норм материального и процессуального права, в связи с чем, у судебной коллегии нет оснований для изменения или отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба ООО "Твое здоровье" удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 31 июля 2014 года по делу N А57-9832/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Т.В. Волкова

Судьи

О.И. Антонова А.Ю. Никитин