Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 ноября 2014 г. N 20АП-5827/14

г. Тула

10 ноября 2014 г.

Дело N А09-8291/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30.10.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 10.11.2014.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тучковой О.Г., судей Капустиной Л.А., Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Корнеевой Е.В., при участии от истца - Осиповой Н.А. (доверенность от 20.05.2014 N 30), Авраамовой А.И. (17.06.2014 N 32), в отсутствие представителей ответчиков, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда, рассмотрев в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Брянской области апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области на определение Арбитражного суда Брянской области от 22.08.2014 по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области о принятии мер по обеспечению иска по делу N А09-8291/2014 (судья Данилина О.В.), установил следующее.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее - истец, заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Карачевского района Брянской области, Куликовой Ирине Викторовне, Емельянову Юрию Евгеньевичу, Лунину Дмитрию Алексеевичу, Седлецкому Юрию Владимировичу, о признании недействительными заключенных ответчиками дополнительных соглашений к договорам аренды земельных участков и договоров цессии.

В обеспечение иска Управлением заявлено о запрете ответчикам и иным лицам осуществлять жилищное строительство на земельных участках, являющихся предметом спорных сделок.

Определением арбитражного суда от 22.08.2014 в удовлетворении заявления о принятии мер по обеспечению иска в виде запрещения ответчикам и иным лицам осуществлять жилищное строительство на спорных земельных участках отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области подало апелляционную жалобу, в которой просит определение суда отменить. Ссылается на то, что в настоящее время Емельяновым Ю.Е. фактически осуществляются действия, направленные на жилищное строительство, что в будущем может иметь место и на других на спорных земельных участках и приведет к нарушению прав иных лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей истца, суд апелляционной инстанции считает, что определение суда подлежит отмене.

В рамках настоящего иска Управление просит признать недействительными дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков, изменяющих назначение их использования, и договоры цессии, в соответствии с которыми были переуступлены права и обязанности по договорам аренды.

Как следует из материалов дела, между администрацией Карачевского района Брянской области и Куликовой Ириной Викторовной заключен договор аренды земельного участка 23.07.2008 N 19-е, согласно п.п. 1 которого администрация Карачевского района Брянской области передает, а Куликова И.В. принимает в пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 16 834 кв. м, расположенный примерно в 50 м по направлению на северо-запад от п. Теплое Карачевского района, с кадастровым номером - 32:10:190102:152 и земельный участок, площадью 54 628 кв. м, расположенный примерно в 800 м по направлению на запад от п. Теплое Карачевского района, с кадастровым номером 32:10:190102:153, для строительства пруда и ведения рыбоводства на срок до 23.07.2057.

Куликова И.В. 23.08.2012 обратилась в Верхопольскую сельскую администрацию с заявлением о включении земельного участка, площадью 16 834 кв. м, расположенного примерно в 50 м по направлению на северо-запад от п. Теплое Карачевского района, с кадастровым номером 32:10:190102:152, в границы населенного пункта п. Теплое Карачевского района и изменении вида разрешенного использования с "для ведения рыбоводства" на "жилищное строительство".

Администрацией Брянской области на основании заявления Куликовой И.В., заключения Верхопольской сельской администрации от 24.08.2012 N 134 о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта и изменения разрешенного использования земельного участка для жилищного строительства, ходатайства администрации Карачевского района Брянской области о возможности и целесообразности включения вышеуказанного земельного участка в границы населенного пункта и изменения разрешенного использования земельного участка для жилищного строительства, договора аренды земельного участка от 23.07.2008 N 19-е, принято постановление от 27.09.2012 N 905 "О включении земельных участков в границы населенного пункта Теплое Карачевского района и изменении вида разрешенного использования данных земельных участков".

Пунктом 1 постановления администрации Брянской области от 27.09.2012 N 905 определено включить земельный участок, площадью 16 834 кв. м с кадастровым номером 32:10:190102:152, в границы населенного пункта п. Теплое Карачевского района Брянской области.

Пунктом 3 постановления администрации Брянской области от 27.09.2012 N 905 определено перевести земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов с изменением разрешенного вида использования под жилищное строительство.

На основании постановления администрации Брянской области от 27.09.2012 N 905 между Администрацией Карачевского района Брянской области и Куликовой И.В. 14.11.2012 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 23.07.2008 N 19/е, предусматривающее изменении разрешенного вида использования земельного участка, площадью 16 834 кв. м, расположенного примерно в 50 м по направлению на северо-запад от п. Теплое Карачевского района, с кадастровым номером 32:10:190102:152, на жилищное строительство.

Между администрацией Карачевского района Брянской области и Куликовой И.В. заключено дополнительное соглашение от 14.03.2013 N 2 к договору аренды земельного участка от 23.07.2008 N 19/е, согласно которому администрация Карачевского района передает, а Куликова И.В. принимает в пользование на правах аренды участки из земель населенных пунктов для жилищного строительства, расположенные примерно в 50 м по направлению на северо-запад от п. Теплое Карачевского района:

- земельный участок площадью 1133,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:267;

- земельный участок площадью 1187,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:268;

- земельный участок площадью 1091,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:269;

- земельный участок площадью 1143,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:270;

- земельный участок площадью 1459,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:271;

- земельный участок площадью 1286,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:272;

земельный участок площадью 12,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:273;

- земельный участок площадью 1127,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:274;

- земельный участок площадью 1098,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:275;

- земельный участок площадью 1252,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:276;

- земельный участок площадью 1371,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:277;

- земельный участок площадью 1091,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:278;

земельный участок площадью 12,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:279;

- земельный участок площадью 1204,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:280;

земельный участок площадью 958,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:281;

- земельный участок площадью 1204,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:282, общей площадью 16834, кв. м.

Между Куликовой И.В. (цедент) и Седлецким Юрием Владимировичем (цессионарий) заключен договор цессии от 04.04.2013, согласно которому цедент переуступила свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от 23.07.2008 N 19/е в отношении следующих земельных участков, предназначенных для строительства:

- земельного участок площадью 1091,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:278;

- земельного участка площадью 1187,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:268;

земельного участка площадью 958,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:281;

- земельного участка площадью 1127,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:274;

- земельного участка площадью 1286,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:272;

- земельного участка площадью 1459,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:271;

- земельного участка площадью 1204,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:01900102:280.

Между администрацией Карачевского района Брянской области и Емельяновым Юрием Евгеньевичем (далее - Емельянов Ю.Е.) заключен договор аренды земельного участка 25.02.2010 N 36-е, согласно п.п. 1 которого администрация Карачевского района Брянской области передает, а Емельянов Ю.Е. принимает в пользование земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью 54 617,0 кв. м, расположенный примерно в 50 м по направлению на запад от п. Теплое Карачевского района, с кадастровым номером 32:10:190102:192 для ведения рыбоводства на срок до 25.02.2025.

В Верхопольскую сельскую администрацию Карачевского района Брянской области 23.08.2012 поступило заявление Емельянова Ю.Е. о включении земельного участка, площадью 54 617,0 кв. м, расположенного примерно в 50 м по направлению на северо-запад от п. Теплое Карачевского района, с кадастровым номером 32:10:190102:192, в границы населенного пункта Теплое Карачевского района и изменении вида разрешенного использования с "для ведения рыбоводства" на "жилищное строительство".

Администрацией Брянской области на основании заявления Емельянова Ю.Е, заключения главы Верхопольской сельской администрации от 24.08.2012 N 134 о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта и изменения разрешенного использования земельного участка для жилищного строительства, ходатайства администрации Карачевского района Брянской области о возможности и целесообразности включения земельного участка в границы населенного пункта и изменении вида разрешенного использования земельного участка на жилищное строительство, договора аренды земельного участка от 25.02.2010 N 36/е, принято постановление от 27.09.2012 N 905 "О включении земельных участков в границы населенного пункта Теплое Карачевского района и изменении вида разрешенного использования данных земельных участков".

Согласно пункту 2 постановления Администрации Брянской области от 27.09.2012 N 905 определено включить земельный участок, площадью 54 617,0 кв. м в границы населенного пункта Теплое Карачевского района Брянской области.

Пунктом 3 постановления Администрации Брянской области от 27.09.2012 N 905 определено перевести земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов и изменением разрешенного вида использования под жилищное строительство.

На основании постановления администрации Брянской области от 27.09.2012 N 905 между администрацией Карачевского района Брянской области и Емельяновым Ю.Е. заключено дополнительное соглашение от 14.11.2012 к договору аренды земельного участка от 25.02.2010 N 36/е, предусматривающее изменение разрешенного вида использования земельного участка, площадью 54 617,0 кв. м, расположенного примерно в 50 м по направлению на северо-запад от п. Теплое Карачевского района с кадастровым номером 32:10:190102:192 на жилищное строительство.

Между администрацией Карачевского района Брянской области и Емельяновым Ю.Е. заключено дополнительное соглашение от 14.03.2013 N 2 к договору аренды земельного участка от 25.02.2010 N 36/е, согласно которому администрация Карачевского района Брянской области передает, а Емельянов Ю.Е. принимает в пользование на правах аренды следующие земельные участки для строительства, расположенные примерно в 50 м по направлению на северо-запад от п. Теплое Карачевского района:

- земельный участок площадью 1038,0 кв. м. с кадастровым номером 32:10:0190102:229;

- земельный участок площадью 1055,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:230;

земельный участок площадью 12,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:231;

- земельный участок площадью 1099,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:232;

- земельный участок площадью 969,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:233;

- земельный участок площадью 1280,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:234;

- земельный участок площадью 1443,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:235;

- земельный участок площадью 1053,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:236;

- земельный участок площадью 1389,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:237;

земельный участок площадью 12,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:238;

- земельный участок площадью 1075,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:239;

- земельный участок площадью 1061,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:240;

- земельный участок площадью 1093,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:241;

- земельный участок площадью 1050,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:242;

земельный участок площадью 12,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:243;

земельный участок площадью 12,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:244;

- земельный участок площадью 1057,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:245;

- земельный участок площадью 1117,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:246;

земельный участок площадью 29,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:247;

- земельный участок площадью 1041,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:248;

- земельный участок площадью 984,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:249;

земельный участок площадью 973,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:250;

земельный участок площадью 12,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:251;

земельный участок площадью 1093,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:252;

земельный участок площадью 977,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:253;

- земельный участок площадью 1062,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:254;

земельный участок площадью 938,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:255;

земельный участок площадью 1646,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:256;

земельный участок площадью 990,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:257;

земельный участок площадью 1117,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:258;

- земельный участок площадью 1233,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:259;

- земельный участок площадью 1106,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:260;

- земельный участок площадью 1014,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:261;

- земельный участок площадью 9971,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:262;

- земельный участок площадью 10588,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:263;

- земельный участок площадью 1632,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:264;

- земельный участок площадью 1099,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:265;

земельный участок площадью 1286,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:266, общей площадью 54617,0 кв. м.

Между Емельяновым Ю.Е. (цедент) и Седлецким Ю.В. (цессионарий) заключен договор цессии от 04.04.2013, согласно которому цедент переуступил свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от 25.02.2010 N 36/е в отношении следующих земельных участков, расположенных примерно в 50 м по направлению на северо-запад от п. Теплое Карачевского района, предназначенных для жилищного строительства:

- земельного участка площадью 10588,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:263;

- земельного участка площадью 1014,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:261;

- земельного участка площадью 1117,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:258;

- земельного участка площадью 990,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:257;

- земельного участка площадью 1443,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:235;

- земельного участка площадью 1632,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:264;

- земельного участка площадью 1041,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:248;

- земельного участка площадью 1117,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:246;

- земельного участка площадью 1061,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:240;

- земельного участка площадью 1075,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:239;

- земельного участка площадью 1286,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:266;

- земельного участка площадью 1280,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:234;

- земельного участка площадью 1055,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:230;

- земельного участка площадью 973,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:250;

- земельного участка площадью 969,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:233;

- земельного участка площадью 1389,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:237.

Между Емельяновым Ю.Е. (цедент) и Луниным Дмитрием Алексеевичем (далее - Лунин Д.А.) (цессионарий) заключен договор цессии от 18.10.2013, согласно которому цедент переуступил свои права и обязанности по договору аренды земельного участка от 25.02.2010 N 36/е в отношении земельного участка, расположенного примерно в 50 м по направлению на северо-запад от п. Теплое Карачевского района, площадью 9971,0 кв. м с кадастровым номером 32:10:0190102:262.

Вместе с тем статьей 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации установлены особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно пункту 2 ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Документы, свидетельствующие о соблюдении установленного ч. 2 ст. 30.1 Земельным кодексом Российской Федерации порядка предоставления земельных участков для целей, связанных с жилищным строительством, а именно проведение процедуры аукционов, не представлены.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, регулируются положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление земельных участков для жилищного строительства предполагает проведение аукциона, направленного на обеспечение равного доступа к земельным участкам всех заинтересованных лиц, осуществляющих деятельность в этой сфере.

Часть 2.1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности, или земельный участок, государственная собственность на который не разграничена и который не предоставлен в пользование и (или) во владение гражданам или юридическим лицам, предоставляется для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, без проведения торгов лицу, с которым в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке заключен договор о развитии застроенной территории.

Пункт 27 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что в случае, если аукцион признан не состоявшимся по причине, указанной в подпункте 1 пункта 26 статьи 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации, единственный участник аукциона не позднее чем через двадцать дней после дня проведения аукциона вправе заключить договор купли-продажи или договор аренды выставленного на аукцион земельного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, обязан заключить договор с единственным участником аукциона по начальной цене аукциона.

Как следует из материалов дела, арендаторы не соответствуют ни одному из предусмотренных законом критериев обладателя права на получение участка под жилищное строительство без проведения торгов.

Таким образом, при решении вопроса о возможности изменения вида разрешенного использования земельного участка по договору аренды необходимо руководствоваться установленным порядком предоставления земельных участков для тех или иных целей. Так, положения заключенных договоров аренды от 23.07.2008 N 19-е и от 25.02.2010 N 36-е предусматривали предоставление земельных участков с разрешенными видами использования таких земельных участков, которые не связаны с жилищным строительством.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" к полномочиям антимонопольного органа относится обращение в арбитражный суд с исками, заявлениями о нарушении антимонопольного законодательства, в том числе о признании недействительными полностью или частично договоров, не соответствующих антимонопольному законодательству, об изменении или о расторжении договоров, а также о признании торгов недействительными.

На основании изложенного, в соответствии со статьями 125, 126, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением от 22.07.2014 N 6047 о признании сделок недействительными.

Истец полагает, что администрацией Карачевского района незаконно заключены дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков. В дальнейшем, заключены договоры цессии с гражданами Российской Федерации.

В настоящее время Емельянов Ю.Е. фактически осуществляет действия, направленные на жилищное строительство: завозит на участок строительные материалы, обустраивает территорию для строительства, что подтверждено на заседании Комиссии Брянского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства N 62. Указанное свидетельствует о намерении ответчика освоить данные земельные участки до вступления в законную силу решения по настоящему делу. Следовательно, в случае удовлетворения искового заявления Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области Куликова И.В., Емельянов Ю.Е., Лунин Д.А., Седлецкий Ю.В. не вправе будут осуществлять жилищное строительство на вышеуказанных земельных участках.

Лица, знающие о решении Брянского УФАС России об обращении в арбитражный суд о признании дополнительных соглашений к договорам аренды земельного участка и договоров цессии недействительными, могут начать строительные работы или передать свои права по договорам другим лицам, права которых в дальнейшем и будут нарушены.

Согласно статье 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, вправе принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска.

В соответствии с частью 1 статьи 91 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судом могут быть приняты любые обеспечительные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя.

Согласно части 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта, в том числе если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

В пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 55 "О применении арбитражными судами обеспечительных мер" разъяснено, что при оценке доводов заявителя в соответствии с частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражным судам следует, в частности, иметь в виду: разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер; вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц.

Кроме того, рассматривая заявление о применении обеспечительных мер, суд оценивает, насколько истребуемая конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как разъяснено в пункте 9 Постановления N 55 в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю обеспечительные меры могут быть направлены на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами.

Согласно пункту 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" в целях обеспечения нахождения имущества во владении ответчика в период судебного спора о праве на это имущество суд по ходатайству истца может принять обеспечительные меры, в частности запретить ответчику распоряжаться и (или) пользоваться спорным имуществом (арест), запретить государственному регистратору изменять запись в ЕГРП о праве на это имущество, передавать спорное имущество на хранение другому лицу в соответствии с пунктом 2 статьи 926 Гражданского кодекса Российской Федерации (судебный секвестр).

Правовая позиция Брянского УФАС России по данному вопросу подтверждается судебной практикой: постановлением арбитражного суда Центрального округа от 15.08.2014 по делу N А09-1093/2014.

В случае государственной регистрации договора долевого участия и удовлетворения искового заявления Брянского УФАС России по делу N А09-8291/2014 будут нарушены права и интересы третьих лиц, в том числе заинтересованных лиц в получении жилья в собственность, поскольку на дату вступления в законную силу решения по настоящему делу жилые дома могут быть уже возведены. Ответчики понесут значительные финансовые потери.

В случае удовлетворения исковых требований и признании незаконным перевода данных земельных участков под жилищное строительство, судебный акт Арбитражного суда Брянской области невозможно будет исполнить, поскольку жилищное строительство уже будет осуществлено на указанных участках в нарушение закона, заключены договоры долевого участия.

Кроме того, согласно пункту 4.3.2 договора аренды земельного участка от 23.07.2008 N 19/е и договора аренды земельного участка от 25.02.2010 N 36/е Куликова И.В. и Емельянов Ю.Е. вправе при уведомлении арендодателя сдавать участок в субаренду, а также передавать свои права и обязанности по договору третьим лицам. Следовательно, гр. Седлецкий Ю.В. и Лунин Д.А., получившие аналогичные права вследствие заключения договоров цессии, также как и гр. Куликова И.В. и гр. Емельянов Ю.Е. имеют право сдавать участки в субаренду, и передавать свои права и обязанности третьим лицам.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Брянской области просило Арбитражный суд Брянской области запретить администрации Карачевского района осуществлять действия по передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 23.07.2008 N 19/е и по договору от25.02.2010 N 36/е, в том числе заключать договоры субаренды, уступки прав, с целью недопущения образования новых ответчиков в процессе рассмотрения искового заявления от 22.07.2014 N 6047, которые смогут осуществить жилищное строительство на указанных участках в нарушение закона, что приведет к невозможности исполнения судебного акта Арбитражного суда Брянской области.

Указанное требование судом первой инстанции необоснованно оставлено без рассмотрения.

На основании положений статей 90-92 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в целях защиты прав неопределенного круга лиц (участников долевого строительства, лиц, которым могут быть переданы права и обязанности по вышеуказанным договорам аренды земельного участка, цессии), апелляционный суд приходит к выводу, что требования заявителя о применении обеспечительных мер подлежат удовлетворению, поскольку принятая обеспечительная мера связана с предметом спора, направлена на обеспечение исполнения судебного акта по настоящему делу, являются достаточными и соразмерными, направленными на сохранение существующего состояния отношений (status quo) между сторонами. Непринятие обеспечительных мер может сделать невозможным исполнение судебного акта Арбитражного суда Брянской области, в случае, если он будет принят в пользу Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области.

Поскольку у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в принятии обеспечительных мер в отношении ответчиков, суд апелляционной инстанции считает обжалуемое определение суда подлежащим отмене.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271, пунктом 3 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Брянской области от 22.08.2014 по делу N А09-8291/2014 отменить.

Заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области о принятии обеспечительных мер удовлетворить.

Запретить гр. Куликовой И.В. и иным лицам осуществлять жилищное строительство на земельных участках, расположенных примерно в 50 м. по направлению на северо-запад от п. Теплое Карачевского района, а именно на:

земельном участке площадью 16834,0 кв. м, расположенном примерно в 50 м по направлению на северо-запад от п. Теплое Карачевского района, с кадастровым номером 32:10:190102:152;

земельном участке, площадью 1133,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:01900102:267;

земельном участке, площадью 1091,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:01900102:269;

земельном участке, площадью 1143,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:01900102:270;

земельном участке, площадью 12,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:01900102:273;

земельном участке, площадью 1098,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:01900102:275;

земельном участке, площадью 1252,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:01900102:276;

земельном участке, площадью 1371,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:01900102:277;

земельном участке площадью 12,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:01900102:279;

земельном участке, площадью 1204,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:01900102:282.

Запретить гр. Седлецкому Ю.В. и иным лицам осуществлять жилищное строительство на земельных участках, расположенных примерно в 50 м по направлению на северо-запад от п. Теплое Карачевского района, а именно на:

земельном участке, площадью 1187,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:01900102:268;

земельном участке, площадью 1459,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:01900102:271;

земельном участке, площадью 1286,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:01900102:272;

земельном участке, площадью 1127,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:01900102:274;

земельном участке, площадью 1091,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:01900102:278;

земельном участке, площадью 1204,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:01900102:280;

земельном участке, площадью 958,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:01900102:281;

земельном участке, площадью 10588,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:0190102:263;

земельном участке, площадью 1014,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:0190102:261;

земельном участке, площадью 1117,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:0190102:258;

земельном участке, площадью 990,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:0190102:257;

земельном участке площадью 1443,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:0190102:235;

земельном участке, площадью 1632,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:0190102:264;

земельном участке, площадью 1041,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:0190102:248;

земельном участке, площадью 1117,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:0190102:246;

земельном участке, площадью 1061,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:0190102:240;

земельном участке, площадью 1075,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:0190102:239;

земельном участке, площадью 1286,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:0190102:266;

земельном участке, площадью 1280,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:0190102:234;

земельном участке, площадью 1055,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:0190102:230;

земельном участке, площадью 973,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:0190102:250;

земельном участке, площадью 969,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:0190102:233;

земельном участке, площадью 1389,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:0190102:237.

Запретить г. Емельянову Ю.Е. и иным лицам осуществлять жилищное строительство на земельных участках, расположенных примерно в 50 м. по направлению на северо-запад от п. Теплое Карачевского района, а именно на:

земельном участке, с кадастровым номером 32:10:190102:192, площадью 54617,0 кв. м;

земельном участке, площадью 1038,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:0190102:229;

земельном участке, площадью 12,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:0190102:231;

земельном участке, площадью 1099,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:0190102:232;

земельном участке, площадью 1053,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:0190102:236;

земельном участке, площадью 12,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:0190102:238;

земельном участке, площадью 1093,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:0190102:241;

земельном участке, площадью 1050,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:0190102:242;

земельном участке, площадью 12,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:0190102:243;

земельном участке, площадью 12,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:0190102:244;

земельном участке, площадью 1057,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:0190102:245;

земельном участке, площадью 29,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:0190102:247;

земельном участке, площадью 984,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:0190102:249;

земельном участке, площадью 12,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:0190102:251;

земельном участке, площадью 1093,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:0190102:252;

земельном участке, площадью 977,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:0190102:253

земельном участке, площадью 1062,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:0190102:254;

земельном участке, площадью 938,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:0190102:255;

земельном участке, площадью 1646,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:0190102:256;

земельном участке, площадью 1233,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:0190102:259;

земельном участке, площадью 1106,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:0190102:260;

земельном участке, площадью 1099,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:0190102:265.

Запретить Лунину Д. А. и иным лицам осуществлять жилищное строительство на земельном участке, расположенном примерно в 50 м по направлению на северо-запад от п. Теплое Карачевского района, площадью 9971,0 кв. м, с кадастровым номером 32:10:0190102:262.

Запретить администрации Карачевского района осуществлять действия по передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 23.07.2008 г. N 19/е и по договору от 25.02.2010 г. N 36/е, в том числе заключать договоры субаренды, уступки прав.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Г. Тучкова

Судьи

Л.А. Капустина Е.Н. Тимашкова