Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 ноября 2014 г. N 16АП-1285/13

г. Ессентуки

07 ноября 2014 г.

Дело N А63-12425/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 ноября 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Егорченко И.Н.,

судей Марченко О.В., Сулейманова З.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бабаяном Р.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Зубанчинский" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.07.2014 по делу N А63-12425/2012 (судья Жирнова С.Л.)

по иску сельскохозяйственного производственного кооператива "Зубанчинский" (ОГРН 1020500942879)

к администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края (ОГРН 1042600684983)

к отделу имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края (ОГРН 1052600671551),

к обществу с ограниченной ответственностью агрофирме "КИЦ" (ОГРН 1072646001427),

к государственному унитарному предприятию Ставропольского края "Ставкрайимущество" (ОГРН 1022601988485),

к Министерству имущественных отношений Ставропольского края (ОГРН 1022601949644),

о признании недействительным ничтожным договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 10.07.2009 N 245, заключенного между отделом имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края и ООО агрофирмой "КИЦ"; о применении последствий недействительности ничтожного договора аренды от 10.07.2009 N 245 в виде признания отсутствующим права аренды ООО агрофирмы "КИЦ" на земельные участки, перечисленные в указанном договоре аренды; об аннулировании государственной регистрации названного договора аренды земельных участков, поскольку в силу статьи 2 "Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество" государственная регистрация должна подтверждать лишь существующее право,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Гаджимурадова Албури Гамзатовича,

филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю (ОГРН 1027700485757),

Правительства Ставропольского края (ОГРН 1022601978607),

при участии в судебном заседании представителя Министерства имущественных отношений Ставропольского края Мистержановой А.Ю. (доверенность N 4517/07 от 08.07.2014), представителя Правительства Ставропольского края Мистержановой А.Ю. (доверенность N 01-30/12804 от 24.10.2014),

в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив "Зубанчинский" (далее - СПК "Зубанчинский", кооператив) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края (далее - администрация), отделу имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального района Ставропольского края (далее - отдел имущественных отношений), обществу с ограниченной ответственностью "Агрофирма "КИЦ" (далее - общество) о признании недействительным ничтожным договора аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 10.07.2009 N 245, заключенного между отделом имущественных отношений и обществом; о применении последствий недействительности ничтожного договора аренды от 10.07.2009 N 245 в виде признания отсутствующим права аренды общества на земельные участки перечисленные в указанном договоре аренды; об аннулировании государственной регистрации названного договора аренды земельных участков (уточненные требования).

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 18.12.2012 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Гаджимурадов Албури Гамзатович и филиал федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 05.03.2013, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2013, в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16.12.2013 решение суда первой инстанции от 05.03.2013 и постановление суда апелляционной инстанции от 30.07.2013 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края. Суд кассационной инстанции указал, что при новом рассмотрении дела суду следует установить обстоятельства, связанные с нахождением земельных участков в кадастровых кварталах, указанных в заявлении кооператива, заинтересованности в оспаривании сделки, оценить заявление кооператива в совокупности с иными представленными в дело доказательствами, после чего принять законное и обоснованное решение.

Определением суда от 17.06.2014 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены государственное унитарное предприятие Ставропольского края "Ставкрайимущество" (далее - ГУП "Ставкрайимущество", предприятие) и Министерство имущественных отношений Ставропольского края (далее - министерство) с заменой статуса третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением суда от 21.07.2014 в удовлетворении исковых требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что кооперативом избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, СПК "Зубанчинский" подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывая, что решение суда не содержит правового обоснования того, что кооперативом избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав и законных интересов.

В судебном заседании представитель министерства и Правительства Ставропольского края поддержал доводы отзыва по изложенным в нем основаниям, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, заслушав представителя лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.07.2014 по делу N А63-12425/2012 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, 06.06.2009 в газетах "Вести Нефтекумья" N 39 (196) и "Восход" N 44-45 (11104-11105) администрация в соответствии со статьей 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ) информировала население о наличии свободных земельных участков, предназначенных для передачи в аренду из земель сельскохозяйственного назначения, отгонные пастбища, расположенных в границах муниципального образования Зимнеставочного сельсовета Нефтекумского района Ставропольского края (т. 1, л. д. 139-140).

02.07.2009 общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 49 лет для развития животноводства 20 земельных участков общей площадью 4249,3688 гектаров, а именно: 925,3383 га кадастровый номер 26:22:011501:73; 568,5274 га кадастровый номер 26:22:011503:327; 8,3811 га кадастровый номер 26:22:011503:328; 1,1422 га кадастровый номер 26:22:011503:329; 10,3791 га кадастровый номер 26:22:011503:330; 0,0511 га кадастровый номер 26:22:011503:331; 0,6441 га кадастровый номер 26:22:011503:332; 29,1535 га кадастровый номер 26:22:011503:333; 0,2862 га кадастровый номер 26:22:011503:334; 0,3207 га кадастровый номер 26:22:011503:335; 1,7089 га кадастровый номер 26:22:011503:336; 44,0508 га кадастровый номер 26:22:011503:337; 629,7341 га кадастровый номер 26:22:011503:338; 24,8712 га кадастровый номер 26:22:011503:339; 13,1362 га кадастровый номер 26:22:011503:340; 28,5614 га кадастровый номер 26:22:011503:341; 1 395,9286 га кадастровый номер 26:22:011504:62; 521,4459 га кадастровый номер 26:22:011505:2; 17,6533 га кадастровый номер 26:22:011702:9; 28,0547 га кадастровый номер 26:22:011704:6 (т. 3, л. д. 148).

Постановлением администрации от 10.07.2009 N 903 в соответствии со статьей 81 Земельного кодекса Российской Федерации, законом Ставропольского края "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае", заявлением общества, протоколом от 07.07.2009 N 11 заседания комиссии по организации и проведении торгов по продаже земельных участков или права на заключения договоров аренды с учетом проведения процедуры публикации и подачи на данные земельные участки одного заявления, предоставлены в аренду с 10.07.2009 сроком на 49 лет земельные участки из категории земель "земли сельскохозяйственного назначения", для сельскохозяйственного производства, отгонные пастбища, расположенные в границах муниципального образования Зимнеставочного сельсовета общей площадью 4249,3688 га состоящие из 20 земельных участков с кадастровыми номерами: 26:22:011501:73, 26:22:011503:327, 26:22:011503:328, 26:22:011503:329, 26:22:011503:330, 26:22:011503:331, 26:22:011503:332, 26:22:011503:333, 26:22:011503:334, 26:22:011503:335, 26:22:011503:336, 26:22:011503:337, 26:22:011503:338, 26:22:011503:339, 26:22:011503:340, 26:22:011503:341, 26:22:011504:62, 26:22:011505:2; 26:22:011702:9; 26:22:011704:6 (т. 1, л. д. 27).

Согласно пункту 2 постановления от 10.07.2009 N 903 отделу имущественных отношений поручено заключить договор аренды земельных участков с обществом и осуществлять контроль за своевременным поступлением арендной платы в полном объеме.

10.07.2009 во исполнение постановления от 10.07.2009 N 903 отдел имущественных отношений (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор N 245 аренды указанных земельных участков (т. 1, л. д. 22-24).

20.08.2009 произведена государственная регистрация договора аренды, регистрационная запись N 26-26-22/008/2009-479, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра прав (т. 3, л. д. 112-132).

03.07.2009 кооператив также обратился в администрацию с заявлением от 02.07.2009 о предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет земельных участков для ведения отгонного животноводства с предполагаемым местоположением Нефтекумский район, Зимнеставочный сельсовет, общей площадью 5 607,2 га, с кадастровыми учетными данными: 26:22:011505; 26:22:011504; 26:226011503; 26:22:011502; 26:22:011501; 26:22:011002; 26:22:011203; 26:22:011204; 26:22:010609; 26:22:010610 (т. 1, л. д. 20).

Согласно письму филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю земельные участки, переданные обществу по оспариваемому договору входят в следующие кадастровые кварталы: 26:22:011501; 26:22:011503; 26:22:011504; 26:22:011505; 26:22:011702; 26:22:011704.

По результатам рассмотрения заявления администрация письмом от 16.07.2009 N 256 отказала в принятии заявления кооператива от 02.07.2009 о предоставлении земельных участков к рассмотрению, так как кадастровые номера земельных участков, указанные кооперативом, не соответствуют кадастровым номерам земельных участков, опубликованным в средствах массовой информации (т. 4, л. д. 94).

СПК "Зубачинский", полагая, что договор от 10.07.2009 N 245 аренды земельных участков является недействительным (ничтожным) и нарушает его права и законные интересы, обратился с иском в арбитражный суд.

05.05.2014 между обществом и предприятием заключен договор уступки прав аренды земельных участков, по условиям которого права и обязанности по оспариваемому договору аренды от 10.07.2009 N 245 переданы предприятию. Названный договор зарегистрирован Управлением Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю 20.05.2014 N 26-26-23/004/2014-572.

20.05.2014 в соответствии с пунктом 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) зарегистрировано право собственности Ставропольского края на земельные участки с кадастровыми номерами 26:22:011501:73, 26:22:011503:327, 26:22:011503:328, 26:22:011503:329, 26:22:011503:330, 26:22:011503:331, 26:22:011503:332, 26:22:011503:333, 26:22:011503:334, 26:22:011503:335, 26:22:011503:336, 26:22:011503:337, 26:22:011503:338, 26:22:011503:339, 26:22:011503:340, 26:22:011503:341, 26:22:011504:62, 26:22:011505:2; 26:22:011702:9; 26:22:011704:6, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права 26-АИ 756178, 26-АИ 756188, 26-АИ 756175, 26-АИ 756182, 26-АИ 756181, 26-АИ 756184, 26-АИ 756177, 26-АИ 756180, 26-АИ 756174, 26-АИ 756193, 26-АИ 756186, 26-АИ 756176, 26-АИ 756185, 26-АИ 756192, 26-АИ 756190, 26-АИ 756183, 26-АИ 756173, 26-АИ 756187, 26-АИ 756189, 26-АИ 756191 и выпиской из Единого государственного реестра прав от 25.06.2014 N 23/003/2014-201.

26.05.2014 между министерством и предприятием в связи с государственной регистрацией права собственности Ставропольского края на спорные земельные участки заключено дополнительное соглашение к оспариваемому договору аренды от 10.07.2009 N 245, которым осуществлена замена арендодателя с отдела имущественных отношений на министерство.

27.05.2014 договор аренды земельных участков, относящихся к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" (отгонные пастбища) от 10.07.2009 N 245 расторгнут по соглашению сторон и по акту приема-передачи от 27.05.2014 земельные участки переданы министерству, выступающему арендодателем по договору.

Регистрационная запись о праве аренды (обременении) спорных земельных участков в Едином государственном реестре прав погашена, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 20.05.2014 и выпиской из Единого государственного реестра прав от 25.06.2014.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения (статья 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации определен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, призванный обеспечить управление и распоряжение такими земельными участками на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур их предоставления.

Названный порядок, за исключением особых случаев, установленных законом, не допускающий установления приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, включает в себя подготовку информации о земельных участках и заблаговременную ее публикацию, подачу заинтересованным лицом заявления, в котором должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю, утверждение органом местного самоуправления и выдачу заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, обеспечение заявителем выполнения в отношении земельного участка кадастровых работ и обращения с заявлением об осуществлении его государственного кадастрового учета, принятие уполномоченным органом решения о передаче земельного участка в аренду заявителю, заключение соответствующего договора аренды.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельных участков, предоставленных из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также земельных участков, занятых зданиями, строениями, сооружениями, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Кодексом и регулируется Федеральным законом от 24.07.2001 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

По общему правилу, сформулированному в частях 1, 2 статьи 10 Закона N 101-ФЗ, передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления. В случае, если подано два и более заявлений о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, такие земельные участки предоставляются в аренду на торгах (конкурсах, аукционах).

03.07.2009 СПК "Зубанчинский" обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельных участков в аренду. Из указанного заявления видно, что кооператив просит предоставить земельные участки общей площадью 5 607,2 га, состоящие из участков с номерами кадастровых кварталов 26:22:011505; 26:22:011504; 26:22:011503; 26:22:011502; 26:22:011501; 26:22:011002; 26:22:011203; 26:22:011204; 26:22:010609; 26:22:010610 (т. 1, л. д. 20).

В протоколе от 07.07.2009 N 11 заседания комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды на участки с кадастровыми номерами 26:22:011501:73; 26:22:011503:327; 26:22:011503:328; 26:22:011503:329; 26:22:011503:330; 26:22:011503:331; 26:22:011503:332; 26:22:011503:333; 26:22:011503:334; 26:22:011503:335; 26:22:011503:336; 26:22:011503:337; 26:22:011503:338; 26:22:011503:339; 26:22:011503:340; 26:22:011503:341; 26:22:011504:62; 26:22:011505:2; 26:22:011702:9; 26:22:011704:6 указано, что на приобретение земельных участков в аренду претендовало только общество.

Согласно письму филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю от 24.03.2014, полученному по запросу суда первой инстанции, предоставленные по оспариваемому договору аренды земельные участки входят в следующие кадастровые кварталы: 26:22:011501; 26:22:011503; 26:22:011504; 26:22:011505; 26:22:011702; 26:22:011704.

В соответствии с Правилами кадастрового деления, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 N 660, в номере кадастрового участка первые десять цифр означают номер кадастрового квартала, следовательно, в заявлении кооператива от 03.07.2009 содержалось указание на кадастровые кварталы, в которых находятся испрашиваемые земельные участки, а также указано их местоположение - Нефтекумский район, Зимнеставочный сельский Совет. Администрация, не проверив соответствие указанных кадастровых кварталов в заявлении кооператива и содержащихся в сведениях, опубликованных в средствах массовой информации, необоснованно отказала СПК "Зубачинский" в рассмотрении его заявки. При этом уполномоченный орган не представил информации о том, что на территории кадастровых кварталов, указанных в заявлении кооператива, существовали иные земельные участки, предоставление которых предполагалось осуществить на торгах.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что на спорные земельные участки претендовали несколько лиц, а именно: заявления на приобретение земельного участка в аренду поступили от общества и кооператива. Поскольку указанные лица обратились с заявлениями о предоставлении земельных участков в течение месяца с момента опубликования соответствующего сообщения, их предоставление должно производиться на торгах.

При таком положении договор аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения от 10.07.2009 N 245 заключен с нарушением норм земельного законодательства и подлежит признанию недействительной (ничтожной) сделкой.

Вместе с тем, как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании договора уступки прав аренды земельных участков от 05.05.2014 все права и обязанности по оспариваемому договору аренды переданы ГУП "Ставкрайимущество".

В связи с регистрацией 20.05.2014 права собственности Ставропольского края на спорные земельные участки между министерством и предприятием заключено дополнительное соглашение от 26.05.2014 к оспариваемому договору, которым осуществлена замена арендодателя на министерство.

В дальнейшем оспариваемый договор расторгнут по соглашению сторон 27.05.2014 и по акту приема-передачи земельные участки переданы министерству.

Согласно пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Из смысла названной нормы следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что кооперативом избран ненадлежащий способ защиты нарушенных прав, так как в настоящее время право аренды спорных земельных участков прекращено, соответствующие записи погашены в Едином государственном реестре прав, земельные участки по акту приема-передачи возвращены собственнику, и удовлетворение требований кооператива не приведет к восстановлению его нарушенных прав и законных интересов.

Избрание кооперативом ненадлежащего способа защиты нарушенных прав является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, не признание оспариваемого договора недействительной (ничтожной) сделкой, не лишает истца обратиться в министерство с заявлением о предоставлении спорных земельных участков в аренду в порядке, предусмотренном нормами действующего законодательства.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный суд апелляционный инстанции приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм материального права, в связи с чем подлежат отклонению.

Анализ материалов дела свидетельствует о том, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено. Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда по доводам, приведенным в жалобе.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.07.2014 по делу N А63-12425/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Егорченко

Судьи

О.В. Марченко З.М. Сулейманов