Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2014 г. N 11АП-16130/14

г. Самара

13 ноября 2014 г.

Дело N А72-3946/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 ноября 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бажана П.В.,

судей Рогалевой Е.М., Кувшинов В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Резник А.С.,

с участием:

от заявителя - не явился, извещен,

от ответчиков:

государственного инспектора дорожного надзора УГИБДД УМВД России по Ульяновской области Мердеева М.С. - не явился, извещен,

Управления МВД России по Ульяновской области - не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Ульяновска на определение Арбитражного суда Ульяновской области от 29 сентября 2014 года о прекращении производства по делу по делу N А72-3946/2014 (судья Каданцев Ю.А.),

по заявлению администрации города Ульяновска, город Ульяновск,

к государственному инспектору дорожного надзора УГИБДД УМВД России по Ульяновской области Мердееву М.С., город Ульяновск,

Управлению МВД России по Ульяновской области, город Ульяновск,

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Ульяновска (далее - администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к государственному инспектору дорожного надзора УГИБДД УМВД России по Ульяновской области Мердееву М.С. и Управлению МВД России по Ульяновской области об оспаривании постановления от 28 марта 2014 года N 73 УО 000185 о привлечении к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ к штрафу в размере 300 000 рублей.

Определением суда от 29 сентября 2014 года производство по делу прекращено.

Администрация, не согласившись с определением суда, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит определение отменить, и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании ст. 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания.

В судебном заседании при рассмотрении жалобы установлено, что государственный инспектор дорожного надзора УГИБДД УМВД России по Ульяновской области Мердеев М.С. постановлением по делу об административном правонарушении от 28.03.2014 г. привлек администрацию города Ульяновска к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ к штрафу в размере 300 000 рублей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности, имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает определение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 6.14, 7.24, 9.4, 9.5, 9.5.1, 14.1, 14.10 - 14.14, ч. 1 и 2 ст. 14.16, ч. 1, 3 и 4 ст. 14.17, ст. ст. 14.18, 14.23, 14.27, 14.31 - 14.33, 14.36, ч. 1 ст. 15.10, ч. 2 и 2.1 ст. 17.14, ч. 6 ст. 19.5, ч. 1 и 2 ст. 19.19 Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В силу ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии со ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а согласно ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства, возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности.

Статьей 12.34 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещение или ограничение дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24.03.2005 г. "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" (в редакции постановления N 40 от 19.12.2013 г.) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вынесенное органом (должностным лицом), уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях, или арбитражным судом, согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ может быть обжаловано в арбитражный суд в соответствии с АПК РФ и ст. ст. 10, 26, 36 Федерального конституционного закона "Об арбитражных судах в РФ". Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, вынесенное судьей суда общей юрисдикции, может быть обжаловано в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ в вышестоящий суд общей юрисдикции. При этом необходимо учитывать, что жалобы указанных лиц на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ и п. 3 ч. 1 ст. 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности. Например, когда объективная сторона совершенного ими административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области охраны окружающей среды и природопользования, безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, законодательства о труде и охране труда.

В рассматриваемом случае привлечение заявителя к административной ответственности по 12.34 КоАП РФ не связано с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, а объективная сторона совершенного административного правонарушения выражается в действиях (бездействии), направленных на нарушение или невыполнение норм действующего законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Таким образом, исходя из позиции Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении Пленума от 19.12.2013 г. N 40, заявление администрации на постановление о привлечении к административной ответственности по 12.34 КоАП РФ, подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции считает, что судом сделан правильный вывод, что наличие статуса юридического лица не дает основания для безусловного отнесения спора с их участием к подведомственности арбитражного суда.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечает, что Конституционный Суд РФ в определении N 261-О от 20.02.2014 г. указал, что дела по жалобам на постановления об административных правонарушениях, вынесенные в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, если совершенные ими административные правонарушения не связаны с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности, подведомственны не арбитражным судам, а судам общей юрисдикции.

Более того, Пленум ВАС РФ в п. 11 постановления N 2 от 27.01.2003 г. "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ" разъяснил, что постановления о привлечении юридических лиц к административной ответственности могут быть обжалованы в арбитражный суд в случае, если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем совершено административное правонарушение, связанное с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявителем оспаривается постановление административного органа, в соответствии с которым он привлечен к административной ответственности по 12.34 КоАП РФ.

Статья 12.34 КоАП РФ, как и вся глава 12 КоАП РФ, устанавливает административную ответственность за нарушение законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Из оспариваемого постановления следует, что административный орган определил объективную сторону правонарушения, совершенного обществом, как несоблюдение требований в сфере безопасности дорожного движения.

Учитывая, что арбитражными судами рассматриваются дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности юридических лиц, привлекаемых к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, в то время как в данном случае администрация была привлечена к административной ответственности за нарушение законодательства в сфере безопасности дорожного движения, а также исходя из позиции Верховного Суда РФ, изложенной в постановлении Пленума от 19.12.2013 г. N 40, суд апелляционной инстанции считает, что данный спор не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

На основании вышеизложенного суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что объективная сторона вмененного администрации правонарушения выражается в действиях, направленных на нарушение норм законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в связи с чем данный спор не имеет экономического характера и не связан с предпринимательской деятельностью, а поэтому он не подведомственен арбитражному суду, что в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ влечет прекращение производства по делу.

При этом суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что администрация не лишена права самостоятельного судебного обжалования указанного постановления путем обращения с соответствующим заявлением в суд общей юрисдикции.

Доводы, изложенные в жалобе, согласно которым нарушение связано с осуществлением предпринимательской деятельности, противоречат указанным выше разъяснениям, поэтому судом апелляционной инстанции не принимаются.

Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, являющихся основанием к отмене или изменению определения судом апелляционной инстанцией не установлено.

Таким образом, определение суда является законным и обоснованным, а апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 266 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда Ульяновской области от 29 сентября 2014 года о прекращении производства по делу по делу N А72-3946/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

П.В. Бажан

Судьи

В.Е. Кувшинов Е.М. Рогалева