Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 ноября 2014 г. N 12АП-9690/14

г. Саратов

13 ноября 2014 г.

Дело N А57-7945/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 ноября 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Жаткиной С.А., Шалкина В.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ильиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования города Балаково Саратовской области в лице управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково Саратовской области на решение Арбитражного суда Саратовской области от 26 августа 2014 года по делу N А57-7945/2014, (судья В.А. Алькова)

по иску открытого акционерного общества "ШАТУРА", г. Шатура Московской области

к Балаковскому муниципальному району Саратовской области в лице комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково Саратовской области, Саратовская область в лице министерства финансов Саратовской области, г. Саратов, муниципальное образование город Балаково Саратовской области в лице управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково Саратовской области

третьи лица: администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково Саратовской области, Правительство Саратовской области, г.Саратов, комитет по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов

о взыскании неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими денежными средствами

при участии в судебном заседании: представитель администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Зубов Д.А., по доверенности от 17.02.2014 года N 01-20/707,

представитель открытого акционерного общества "ШАТУРА" - Анощенков А.А., по доверенности от 14 января 2014 года,

представитель комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Часовских Л.Г., по доверенности от 17.01.2014 года N 04-2-126, Сомова Н.С., по доверенности от 17.01.2014 года N 04-2-125,

представитель управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - Ярыш И.А., по доверенности от 15.05.2014 года N 2363а,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратилось открытое акционерное общество "ШАТУРА", г. Шатура Московской области с исковым заявлением к Балаковскому муниципальному району Саратовской области в лице комитета финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково Саратовской области, Саратовская область в лице министерства финансов Саратовской области, г. Саратов, третьи лица: администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково Саратовской области, управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, г. Балаково Саратовской области, Правительство Саратовской области, г.Саратов, комитет по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов о взыскании неосновательного обогащения в сумме 6971690,88 рублей и процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 15.01.2014 года по 14.04.2014 года в сумме 143791,12 рубля, с последующим начислением процентов до фактического исполнения денежного обязательства.

Определением арбитражного суда Саратовской области от 09.07.2014 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено муниципальное образование город Балаково Саратовкой области в лице управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 26 августа 2014 года, с Балаковского муниципального района Саратовской области в лице управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области за счет средств казны Балаковского муниципального района Саратовской области в пользу открытого акционерного общества "Мебельная компания "ШАТУРА" г.Шатура Московской области взыскано неосновательное обогащение в размере 3 485 845, 44 руб., проценты за пользование денежными средствами за период с 15.01.2014 по 14.04.2014 в размере 71 895,56 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 29288,70 руб., взыскание процентов производить с суммы задолженности в размере 3 485 845, 44 руб. по дату фактического исполнения начиная с 15.04.2014 года исходя из ставки рефинансирования ЦБ РФ в 8,25%.

В требованиях к Саратовской области в лице министерства финансов Саратовской области, Комитету финансов администрации Балаковского муниципального района Саратовской области отказано.

Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении исковых требований отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных истцом требований в полном объёме.

Правовое управление Правительства Саратовской области, Комитет по управлению имуществом Саратовской области, ОАО "Мебельная компания "Шатура" представили письменный отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Правовое управление Правительства Саратовской области, Комитет по управлению имуществом Саратовской области, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания вышеуказанные лица извещены надлежащим образом, в порядке, предусмотренном статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Публикация судебного акта в сети Интернет произведена 27.09.2014 г.

Принимая во внимание наличие сведений о надлежащем извещении указанных лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, основываясь на положениях пункта 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке и по основаниям, установленным статьями 258, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как усматривается из материалов дела, между управлением (арендодателем) и компанией (арендатором) заключены договоры от 12.09.2012 N 500 и 501 аренды двух земельных участков с кадастровыми номерами 64:40:03 01 03:189 и 64:40:03 01 02:192, расположенных по адресу: Саратовская обл., г. Балаково, ул. Транспортная, д. 12.

Данные договоры являются действующими, что не оспаривалось сторонами.

Элементами формулы расчета арендной платы по обоим договорам (пункт 10) являются кадастровая стоимость земельных участков и процентная ставка. Размер арендной платы изменяется арендодателем в одностороннем порядке, в частности в случаях: изменения ставки арендной платы, изменения кадастровой стоимости земельных участков (пункты 3.5 договоров).

Платежными поручениями от 10.04.2013 N 18293 на сумму 48 947 рублей 04 копейки, от 10.04.2013 N 18294 на сумму 2 943 308 рублей 27 копеек, от 10.07.2013 N 21641 на сумму 2 976 011 рублей 69 копеек, от 10.07.2013 N 21642 на сумму 117 879 рублей 87 копеек, от 10.10.2013 N 6853 на сумму 119 175 рублей 25 копеек, от 10.10.2013 N 24214 на сумму 3 008 715 рублей 11 копеек, от 10.01.2014 N 57 на сумму 119 175 рублей 25 копеек, от 10.01.2014 N 58 на сумму 3 008 715 рублей 12 копеек компания уплатила арендную плату за аренду обоих земельных участков за 2013 год в общей сумме 12 341927 рублей 60 копеек. Данная сумма определена и уплачена на основании уведомлений управления от 14.03.2013 N 108/3 иN 108/4.

Поступившие от компании денежные средства распределены Управлением Федерального казначейства по Саратовской области в бюджеты Балаковского муниципального района и муниципального образования город Балаково по 50 процентов в соответствии со статьей 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что управлением при расчете арендной платы применена недействующая кадастровая стоимость, что повлекло переплату арендной платы в сумме 6 971 690 рублей 88 копеек, компания обратилась в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее - Гражданский кодекс).

Исходя из статьи 424 Гражданского кодекса исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, в связи с чем при установлении размера арендной платы стороны обязаны руководствоваться предписанным порядком определения размера арендной платы.

Договоры аренды от 12.09.2012 N 500 и N 501 заключены после вступления в силу Земельного кодекса, арендная плата по ним является регулируемой (пункт 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73). Изменение нормативно установленных ставок арендной платы или методики их расчета влечет изменение условий этих договоров аренды без внесения в их тексты подобных изменений.

Постановлением Правительства Саратовской области от 27.11.2007 N 412-П "Об установлении размера арендной платы за земельные участки и сроков ее внесения" (в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений) годовой размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Саратовской области, а также за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, установлен в процентах от кадастровой стоимости этих земельных участков.

Следовательно, кадастровая стоимость земельного участка является базовой величиной при определении размера арендной платы за пользование земельным участком, находящимся в публичной собственности.

Как усматривается из материалов дела, в уведомлениях от 14.03.2013 N 108/3 и N 108/4 управление для расчета арендной платы за 2013 год использовало кадастровую стоимость названных выше земельных участков (23 640 743 рубля и 596 837 509 рублей 28 копеек), утвержденную постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П "Вопросы государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области".

Однако с 11.01.2013 постановление от 07.07.2009 N 270-П утратило силу в связи с принятием постановления Правительства Саратовской области от 12.02.2013 N 58-П "О признании утратившими силу некоторых правовых актов Правительства Саратовской области", вступившего в силу с 12.02.2013 и распространенного на правоотношения, возникшие с 11.01.2013 (пункт 2).

Распоряжением от 28.12.2012 N 989-р утверждена кадастровая стоимость земельных участков с кадастровым номером 64:40:03 01 03:189 в сумме 9 677 923 рубля 50 копеек или 747 рублей 33 копейки за 1 квадратный метр, с кадастровым номером 64:40:03 01 02:192 в сумме 247 897 103 рубля 84 копейки или 746 рублей 93 копейки за 1 квадратный метр.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 03.02.2010 N 165-0-0, нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об утверждении кадастровой стоимости земельных участков для целей, не связанных с налогообложением и сборами, действуют во времени в общем порядке, который определяется, в частности, статьей 15 (часть 3) Конституции Российской Федерации и статьей 8 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

При этом определение сроков вступления в силу законов, иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации является прерогативой (дискрецией) законодательного органа субъекта Российской Федерации, если иное не установлено общим или специальным федеральным законом.

В соответствии со статьей 11 Закона Саратовской области от 26.06.2006 N 64-ЗСО "О порядке обнародования и вступления в силу правовых актов органов государственной власти Саратовской области" постановления Губернатора области и Правительства области, нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти области вступают в силу одновременно на всей территории области со дня их официального опубликования, если самими нормативными правовыми актами не установлен иной порядок вступления их в силу.

Распоряжение от 28.12.2012 N 989-р было опубликовано на сайте сетевого издания "Новости Саратовской Губернии" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.sarnovosti.ru) 11.01.2013 и на основании своего пункта 2 с этой даты вступило в силу. Положений об ином порядке действия во времени данное распоряжение не содержит.

Поскольку стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 Гражданского кодекса (Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в своих постановлениях от 02.02.2010 N 12404/09 и от 15.03.2012 N 15117/11).

Данный подход поддержан Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.02.2014 N 15534/13, в котором указано, что ввиду изменения нормативным актом одного из показателей формулы расчета арендной платы (размера кадастровой стоимости земельного участка) у арендодателя возникает право требовать внесения арендной платы в размере, рассчитанном с учетом данного показателя.

Со дня размещения постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в полном объеме на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации практика применения законодательства, на положениях которого основано данное постановление, считается определенной для арбитражных судов (пункт 61.9 главы 12 Регламента арбитражных судов Российской Федерации, утвержденного постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.06.1996 N 7).

Таким образом, с 01.01.2013 по 10.01.2013 размер арендной платы за арендуемые обществом земельные участки подлежал определению исходя из их кадастровой стоимости, утвержденной постановлением от 07.07.2009 N 270-П, а с 11.01.2013 по 31.12.2013 - исходя из кадастровой стоимости, утвержденной распоряжением от 28.12.2012 N 989-р.

В связи с вышеизложенным, истец переплатил арендную плату в сумме 6 971 690 рублей 88 копеек, которую суд первой инстанции правомерно взыскал в равных долях с двух публично-правовых образований - Балаковского муниципального района и муниципального образования город Балаково - в лице главного распорядителя их бюджетных средств на основании пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса как неосновательное обогащение.

Кроме того, суд первой инстанции правомерно в соответствии со статьей 395 и пунктом 2 статьи 1107 Гражданского кодекса взыскал с ответчиков проценты за пользование чужими денежными средствами 15.01.2014 по 14.04.2014 в размере 71 895 рублей 56 копеек, а также за период с 15.04.2014 по день исполнения решения по ставке Центрального банка Российской Федерации, равной 8,25 процента годовых.

Ответчики определены в соответствии со статьями 125 Гражданского кодекса, 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и сводным реестром главных распорядителей и получателей средств районного бюджета Балаковского муниципального района, бюджета муниципального образования город Балаково и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Балаковского района и заключивших соглашения о передаче полномочий в части исполнения бюджета, главных администраторов и администраторов доходов районного бюджета Балаковского муниципального района, бюджета муниципального образования город Балаково и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Балаковского района и заключивших соглашения о передаче полномочий в части исполнения бюджета. В апелляционной жалобе данный вывод не оспаривается, судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с ним.

Судебная коллегия отклоняет довод о том, что в соответствии с пунктом 9 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, и пунктом 3 постановления от 27.11.2007 N 412-П при изменении кадастровой стоимости размер арендной платы за земельные участки подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение.

Названные Правила определяют способы расчета размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации и расположенные на территории Российской Федерации (пункт 1), тогда как спорные правоотношения возникли из договоров аренды земельных участков неразграниченной государственной собственности и регулируются специальным актом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - постановлением от 27.11.2007 N 412-П, - принятым в порядке реализации конституционных полномочий (статья 72, пункт "в" части 1 Конституции Российской Федерации). Поэтому пункт 9 Правил не подлежит применению к спорным правоотношениям.

Пункт 3 постановления от 27.11.2007 N 412-П введен Постановлением Правительства Саратовской области от 22.03.2013 N 143-П "О внесении изменений в Постановление Правительства Саратовской области от 27.11.2007 N 412-П", вступившим в силу со дня официального опубликования (30.03.2013), то есть после начала действия распоряжения от 28.12.2012 N 989-р. Положений о том, что постановление от 27.11.2007 N 412-П в редакции постановления от 22.03.2013 N 143-П распространено на правоотношения, возникшие до начала действия этой редакции, данные нормативные акты не содержат.

Суд апелляционной инстанции считает, что, разрешая спор, суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделал правильные выводы по существу требований заявителя, а также не допустил при этом неправильного применения норм материального и процессуального права.

Доводы апелляционной жалобы направлены исключительно на их переоценку выводов суда первой инстанции и не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Апелляционную жалобу Управления следует оставить без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 26.08.2014 по делу N А57-7945/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу управления по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации Балаковского муниципального района Саратовской области - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Председательствующий

И.И. Жевак

Судьи

С.А. Жаткина В.Б. Шалкин