Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 ноября 2014 г. N 11АП-15147/14

г. Самара

17 ноября 2014 г.

Дело N А55-12656/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 ноября 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рогалевой Е.М.,

судей Бажана П.В., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Прокофьевым В.Н.,

с участием:

от индивидуального предпринимателя Игнатова Алексея Федоровича - извещен, не явился;

от индивидуального предпринимателя Ефимова Алексея Александровича - извещен, не явился;

от Министерства имущественных отношений Самарской области - извещен, не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе ИП Игнатова Алексея Федоровича, ИП Ефимова Алексея Александровича

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18 августа 2014 года по делу N А55-12656/2013 (судья Черномырдина Е.В.),

принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Игнатова Алексея Федоровича, (ОГРНИП 304631214200032), индивидуального предпринимателя Ефимова Алексея Александровича, (ОГРНИП 304631823600088),

к Министерству имущественных отношений Самарской области, г. Самара,

о признании незаконными действий (бездействия),

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальные предприниматели Игнатов Алексей Федорович (далее - ИП Игнатов А.Ф.) и Ефимов Алексей Александрович (далее - ИП Ефимов А.А.) обратились в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Министерству имущественных отношений Самарской области (далее - Министерство) в котором проссили:

признать бездействие Министерства, выразившееся в уклонении с обращением в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара для утверждения схемы земельных участков, расположенных по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, д. 1 занимаемый ИП Игнатовым А.Ф., площадью 28,2 кв. м незаконным;

признать бездействие Министерства, выразившееся в уклонении с обращением в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара для утверждения схемы земельных участков, расположенных по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, д. 1 занимаемый ИП Ефимовым А.А. площадью 80 кв. м незаконным;

признать отказ Министерства от 15.07.2013 N 12/9545 от заключения Договора аренды незаконным.

Обязать Министерство обратиться в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара с обращением для утверждения схемы земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, дом 1, занимаемый ИП Игнатовым А.Ф., площадью 28,2 кв. м с целью его формирования и постановки на кадастровый учет.

Обязать Министерство обратиться в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара с обращением для утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, дом 1, занимаемый ИП Ефимовым А.А., площадью 80 кв. м с целью его формирования и постановки на кадастровый учет.

Обязать Министерство заключить договор аренды на земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, дом 1 занимаемый ИП Игнатовым А.Ф., площадью 51,8 кв. м.

Обязать Министерство заключить договор аренды на земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, д. 1 занимаемый ИП Игнатовым А.Ф., площадью 28,2 кв. м и зарегистрировать его в Управлении Федеральной службы по государственной регистрации, кадастру и картографии по Самарской области.

Обязать Министерство заключить договор аренды на земельный участок, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, д. 1 занимаемый ИП Ефимовым А.А., площадью 80 кв. м и зарегистрировать его в Управлении Федеральной службы по государственной регистрации, кадастру и картографии по Самарской области.

Решением суда первой инстанции от 06.09.2013 заявление было частично удовлетворено.

Суд признал незаконным отказ Министерства от договора аренды земельного участка от 09.02.2004 N 014203з, содержащийся в сообщении от 15.07.2013 N 12/9545. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказал.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2013 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11.04.2014 решение Арбитражного суда Самарской области от 06.09.2013 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2013 по делу N А55-12656/2013 в части удовлетворения требования о признании незаконным отказа Министерства имущественных отношений Самарской области от договора аренды земельного участка от 09.02.2004 N 014203з, содержащегося в сообщении от 15.07.2013 N 12/9545 отменены, дело в указанной части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области. В остальной части судебные акты оставлены без изменения.

При новом рассмотрении дела от индивидуальных предпринимателей поступило ходатайство об уточнении заявления от 14.06.2013 (вх. N 75426 от 25.06.2014), в котором заявители отказываются от заявленных требований в части признания бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области выразившегося в уклонении от государственной регистрации права аренды ранее заключенных Договоров аренды в Управлении Федеральной регистрационной службы по Самарской области незаконным, признания бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области выразившегося в уклонении от утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, д. 1 площадью 160 кв.м., состоящий из трех занимаемых индивидуальным предпринимателем Игнатовым Александром Федоровичем, Ефимовым Алексеем Александровичем земельных участков площадями 80 кв.м., 51,8 кв.м., 28,2 кв.м. незаконным, признания бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области выразившегося в уклонении с обращением в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара для утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, д. 1 площадью 160 кв.м., состоящий из трех занимаемых индивидуальным предпринимателем Игнатовым Александром Федоровичем, Ефимовым Алексеем Александровичем земельных участков площадями 80 кв.м., 51,8 кв.м., 28,2 кв.м. незаконным, обязании Министерство имущественных отношений Самарской области обратиться в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара для утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, д. 1 площадью 160 кв.м., состоящий из трех занимаемых индивидуальным предпринимателем Игнатовым Александром Федоровичем, Ефимовым Алексеем Александровичем земельных участков площадями 80 кв.м., 51,8 кв.м., 28,2 кв.м. с целью его формирования и постановки на кадастровый учет. Просят признать незаконными действия Министерства имущественных отношений Самарской области, выразившиеся в отказе от исполнения договора аренды N014203з от 09.02.2004, требование об освобождении используемого земельного участка с кадастровым номером 63601:0251001:0001, расположенный по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, 1, площадью 51, 8кв.м. и передаче его представителю министерства по акту приема-передачи - незаконными (л.д.1 -2 т.3).

Указанное ходатайство в соответствии со ст. 49 АПК РФ удовлетворено судом.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.08.2014 года принят отказ от заявленных требований в части признания бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области выразившегося в уклонении от государственной регистрации права аренды ранее заключенных Договоров аренды в Управлении Федеральной регистрационной службы по Самарской области незаконным, признания бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области выразившегося в уклонении от утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, д. 1 площадью 160 кв.м., состоящий из трех занимаемых индивидуальным предпринимателем Игнатовым Александром Федоровичем, Ефимовым Алексеем Александровичем земельных участков площадями 80 кв.м., 51,8 кв.м., 28,2 кв.м. незаконным, признания бездействия Министерства имущественных отношений Самарской области выразившегося в уклонении с обращением в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара для утверждении схемы земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, д. 1 площадью 160 кв.м., состоящий из трех занимаемых индивидуальным предпринимателем Игнатовым Александром Федоровичем, Ефимовым Алексеем Александровичем земельных участков площадями 80 кв.м., 51,8 кв.м., 28,2 кв.м. незаконным, обязании Министерство имущественных отношений Самарской области обратиться в Департамент строительства и архитектуры городского округа Самара для утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, д. 1 площадью 160 кв.м., состоящий из трех занимаемых индивидуальным предпринимателем Игнатовым Александром Федоровичем, Ефимовым Алексеем Александровичем земельных участков площадями 80 кв.м., 51,8 кв.м., 28,2 кв.м. с целью его формирования и постановки на кадастровый учет, производство по делу в этой части прекращено, в остальной части в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с выводами суда, Индивидуальные предприниматели Игнатов Алексей Федорович и Ефимов Алексей Александрович подали апелляционную жалобу, в которой просят решение суда отменить, жалобу - удовлетворить, признать действия Министерства имущественных отношений Самарской области выразившиеся в отказе от исполнения Договора аренды N 014203з от 09.02.2004 г., требования об освобождении используемого земельного участка с кадастровым номером 63:01:0251001:0001, расположенный по адресу: г.Самара, Кировский район, Днепровский проезд, 1, площадью 51, 8 кв.м. и передаче его представителю министерства по акту приема-передачи - незаконными.

В апелляционной жалобе указывает, что исковые требования сформулированы ими верно.

Податели жалобы ссылаются на то, что в установленном порядке договор аренды не расторгнут.

По мнению подателей жалобы, Министерство имущественных отношений Самарской области злоупотребляет правами по распоряжению земельными участками и превышает полномочия предусмотренные ранее заключенным Договором аренды в одностороннем порядке без пояснения причин отказываясь от исполнения Договора аренды N 014203з от 09.02.2004 г.

Податель жалобы считает, что действия Министерства имущественных отношений и его требования освободить земельный участок от всякого рода строений и сооружений - незаконны.

Податель жалобы ссылается на то, что никакого письменного предупреждения Министерство имущественных отношений Самарской области им не направляло.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Между Комитетом по управлению имуществом г. Самара и ИП Игнатовым А.Ф. заключен договор N 014203з от 09.02.2004, по условиям которого предпринимателю в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером 63:01:02 51 001:0001, по адресу г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, 1, площадью 51,8 кв.м. сроком до 1 апреля 2006 года. Договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Кроме этого, 19.05.2006 между Комитетом по управлению имуществом г. Самара и предпринимателями Игнатовым А.Ф. и Ефимовым А.А. были подписаны договоры N 026740з и N 026738з, согласно которым Игнатову А.Ф. в аренду предоставлен земельный участок площадью 28,2 кв.м. по адресу: г. Самара, Кировский район, Днепровский проезд, 1, а Ефимову А.А. - земельный участок площадью 80 кв.м. по тому же адресу, сроком с 12 апреля 2005 года до 31 октября 2006 года.

Государственная регистрация договоров N 026738з и N 026740з от 19.05.2006 не производилась.

Индивидуальные предприниматели Игнатов Алексей Федорович и Ефимов Алексей Александрович обратились в Министерство имущественных отношений Самарской области с заявлениями о продлении срока аренды вышеназванных земельных участков, а также об их объединении.

Сообщениями от 05.12.2012 N 12-1/3487/12, от 26.01.2013 N 12-1/3482/12, от 15.07.2013 N 12/9549 Министерство отказало в продлении срока аренды вышеназванных земельных участков.

Сообщением от 15.07.2013 N 12/9545 Министерство заявило об отказе от договора аренды N 014203з от 09.02.2004.

При принятии решения об отказе в удовлетворении заявленных предпринимателям (с учетом уточнения) требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Предусмотренные главой 24 АПК РФ дела возникают из административных и иных публичных правоотношений и рассматриваются арбитражными судами в порядке административного судопроизводства.

Особенности их рассмотрения обусловлены тем, что предметом судебного разбирательства здесь являются конфликты публично-правового характера, возникающие из административных, налоговых, финансовых и иных публичных правоотношений, в которых стороны находятся в отношении субординации, то есть власти и подчинения. Задачей суда по этим делам является разрешение спора о законности правового акта или действия или бездействия властного органа (должностного лица).

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно: его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина либо юридического лица (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Распоряжением администрации Кировского района г. Самары от 02.04.2003 N 486 ИП Игнатову А.Ф. был предоставлен земельный участок под размещение временного магазина "Продукты". Данное распоряжение было исполнено, договор аренды земельного участка от 09.02.2004 N 014203з, между сторонами был заключен.

Судом правильно указано на то, что после заключения в установленном порядке договора аренды публично-правовые отношения по предоставлению земли прекратились, поскольку административный акт исполнен. Между сторонами договора возникли иные (обязательственные) правоотношения по владению и пользованию спорным участком, которые основаны на самостоятельной гражданско-правовой сделке.

По утверждению предпринимателей Игнатова А.Ф. и Ефимова А.А., их неоднократные обращения в Министерство с заявлениями о пролонгации договоров аренды оставлены без внимания.

Сообщением от 15.07.2013 N 12/9545 Министерство отказалось от договора аренды земельного участка от 09.02.2004 N 014203з со ссылкой на существенное нарушение условий договора, ввиду того, что земельный участок был предоставлен в аренду под временный магазин "Продукты", а осмотром земельного участка установлен факт нахождения на нем двухэтажного строения, имеющего признаки капитального строительства общей площадью 155,0 кв.м.

Судом верно отмечено в решении, что по существу требование заявителей сводится к несогласию с односторонним отказом Министерства от договора аренды и его продления.

Судом правильно указано на то, что поскольку для конкретного правоотношения нормами закона предусматриваются определенные способы защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе применять лишь этот способ. При этом избранный истцом способ защиты права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Правильное определение судом вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, не согласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (пункт 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих").

Спор о гражданских правах на недвижимое имущество не может быть разрешен в порядке главы 24 АПК РФ. Определениями от 29.04.2014, 02.06.2014 заявителям было предложено уточнить требования с учетом Постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 11.04.2014. Своим правом на уточнение требований по предложению суда заявитель не воспользовался.

Поскольку действия по одностороннему отказу от исполнения договора совершены Министерством как стороной по договору, в рамках которого властно-подчиненные отношения между сторонами отсутствуют, судом сделан правильный вывод о том, что вопрос об оспаривании таких действий не может быть решен в порядке главы 24 АПК РФ. Спорные правоотношения возникли между равными субъектами в сфере гражданского оборота, поэтому защита прав заявителей, которые они считают нарушенными в связи с получением отказа от продления договоров аренды и отказа от договора аренды, должна осуществляться в порядке гражданского судопроизводства, в связи с чем заявителями избран неверный способ защиты прав и законных интересов правомерно в связи с этим отказал в удовлетворении заявленных предпринимателями требований, оснований для отмены решения суда не имеется.

Доводы, приведенные ИП Игнатовым Алексеем Федоровичем, ИП Ефимовым Алексеем Александровичем в апелляционной жалобе, основаны на ошибочном толковании закона и не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, и, соответственно, не влияют на законность принятого судом решения.

C позиции изложенных обстоятельств суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал представленные доказательства, установил все имеющие значение для дела обстоятельства, сделав правильные выводы по существу требований заявителя, а потому решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Судебные расходы между лицами, участвующими в деле, распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 101, 110, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 18 августа 2014 года по делу N А55-12656/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.М. Рогалева

Судьи

П.В. Бажан В.Е. Кувшинов