|
20 ноября 2014 г.
|
А04-4279/2014
|
Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2014 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Песковой Т.Д.
судей Балинской И.И., Сапрыкиной Е.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.
при участии в заседании:
от Министерства социальной защиты населения Амурской области: представитель не явился;
от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Амурской области: представитель не явился;
от третьего лица: Государственного автономного учреждения социального обслуживания Амурской области "Усть-Ивановский психоневрологический интернат": представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Амурской области
на решение от 14.08.2014
по делу N А04-4279/2014
Арбитражного суда Амурской области
принятое судьей Курмачевым Д.В.
по заявлению Министерства социальной защиты населения Амурской области
к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Амурской области
о признании ненормативного правового акта недействительным в части
третье лицо: Государственное автономное учреждение социального обслуживания Амурской области "Усть-Ивановский психоневрологический интернат"
УСТАНОВИЛ:
Министерство социальной защиты населения Амурской области (далее - заявитель, министерство) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Амурской области (далее - ответчик, ТУ Росфиннадзора в Амурской области,) о признании незаконным и отмене пункта 4 Представления от 01.04.2013 N 23-04-17/682.
Решением от 14.08.2014 суд удовлетворил заявленные требования.
Не согласившись с судебным актом, ТУ Росфиннадзора в Амурской области обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, в связи с неправильным применением норм материального права, а также незаконностью и необоснованностью судебного акта и принять новое решение.
Министерство, Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Амурской области, Государственное автономное учреждение социального обслуживания Амурской области "Усть-Ивановский психоневрологический интернат", извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимали участия в заседании суда апелляционной инстанции.
Министерством и Государственным автономным учреждением социального обслуживания Амурской области "Усть-Ивановский психоневрологический интернат" отзывы на апелляционную жалобу не представлены.
Из материалов дела следует, что ТУ Росфиннадзора в Амурской области в соответствии с приказами от 26.02.2014 N 49 "О назначении выездной проверки" и от 04.03.2014 N 49-д "Об изменении состава ревизионной группы", удостоверения N 49 в период с 28.02.2014 по 24.03.2014 в отношении министерства социальной защиты населения Амурской области в соответствии с поручением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 16.01.2014 N 01-05-25/256@, планом контрольной работы Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Амурской области на 2014 год, проведена выездная проверка расходования бюджетных ассигнований, выделенных на ликвидацию крупномасштабного наводнения в 2013 году на территории Амурской области.
В ходе проверки выявлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.
В связи с чем, 01.04.2014 ТУ Росфиннадзора в Амурской области в отношении Министерства социальной защиты населения Амурской области вынесено Представление N 23-04-17/682.
В пункте 4 данного Представления указано, что Министерством допущено искажение сведений об израсходованных средствах на проведение аварийно-спасательных работ по объектам, указанным в протоколе комиссии по рассмотрению документов для выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на проведение аварийно-спасательных работ и неотложных аварийно-восстановительных работ от 28.10.2013 N 1 в отчете о расходовании иных межбюджетных трансфертов, поступивших на проведение неотложных аварийно-восстановительных работ. Отражено 14 629,723 тыс. руб., следовало - 8 705,556 тыс. руб. Сумма нарушения - 5 924,167 тыс. руб. Указано на нарушение пункта 4 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Министерству предписано рассмотреть и устранить причины и условия, способствовавшие совершению данного нарушения, в срок не позднее 30 дней с даты получения представления. О результатах рассмотрения Представления предписано проинформировать ТУ Росфиннадзора в Амурской области не позднее 10 дней с установленной даты исполнения данного документа, с приложением копий подтверждающих документов.
Несогласие Министерства с вышеуказанным Представлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего.
В силу части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
Исходя из указанных правовых норм, в предмет доказывания по делам о признании ненормативных актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными входит факт установления судом двух условий:
- несоответствия обжалуемого акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту,
- нарушение этим законом или актами, решениями и действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
ТУ Росфиннадзора в Амурской области в соответствии с пунктом 2 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктами 10, 68 постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1092 осуществляет полномочия по контролю за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также контролю за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.
Материалами дела установлено, что в ходе проверки расходования бюджетных ассигнований, выделенных на ликвидацию крупномасштабного наводнения в 2013 году на территории Амурской области, ТУ Росфиннадзора в Амурской области установлено нарушение министерством пункта 4 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части искажения сведений об израсходованных средствах на проведение аварийно-спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ по соответствующим объектам.
В соответствии с предписаниями пункта 4 статьи 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.
Из материалов дела следует и установлено судом, что в 2013 году между министерством и подведомственными учреждениями заключены соглашения, определяющие порядок и условия предоставления субсидии из областного бюджета на иные цели, за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации.
Поступившие средства на проведение неотложных аварийно- восстановительных работ министерством перечислены подведомственным учреждениям в сумме 14 151,817 тыс. рублей по заявкам на кассовый расход, в том числе по заявке на кассовый расход N 00002254 государственному автономному учреждению социального обслуживания Амурской области "Усть-Ивановский психоневрологический интернат" (далее - ГАУСО "Усть-Ивановский психоневрологический интернат"), в сумме 9 462,794 тыс. рублей на основании соглашения от 03.12.2013 N 7-059).
Во исполнение пункта 2.3.3 данного соглашения подведомственное учреждение представило министерству отчет об использовании субсидии за 2013 год.
По данным отчета ГАУСО "Усть-Ивановский психоневрологический интернат" израсходовано средств на проведение ремонтных работ 3 538,627 тыс. рублей, остаток неиспользованной субсидии на 01.01.2014 составлял 5 924,167 тыс. рублей.
Пунктом 2.3.4 Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии от 03.12.2013 N 7-059, заключенного между министерством и третьим лицом, предусмотрено возвращать субсидию или ее часть в доход областного бюджета в случае если фактические расходы по направлениям, предусмотренным в пункте 2.1.1 соглашения, не могут быть произведены в полном объеме и при отсутствии потребности в направлении их на те же цели в очередном финансовом году. Неиспользованные в текущем финансовом году остатки субсидии могут использоваться учреждением при принятии учредителем решения о наличии потребности в направлении их на те же цели в очередном финансовом году.
Неиспользованный остаток средств в сумме 5 924,167 тыс. рублей ГАУСО "Усть-Ивановский психоневрологический интернат" в доход областного бюджета не перечислялся.
Как указал заявитель, остаток неиспользованных средств ГАУСО "Усть-Ивановский психоневрологический интернат" по состоянию на 01.01.2014 на сумму 5 924,167 тыс. рублей образовался по причине того, что часть работ носит сезонный характер и их проведение возможно при наступлении плюсовых температур наружного воздуха.
ГАУСО "Усть-Ивановский психоневрологический интернат" 09.01.2014 направило в адрес министерства обращение с просьбой разрешить использование остатков субсидий, выделенных в IV квартале 2013 года на выполнение аварийно восстановительных работ в рамках ликвидации чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате прошедших в летний период 2013 года ливневых дождей, сопровождающихся паводками, на те же цели в 2014 году.
В соответствии с пунктом 4.2. распоряжения Правительства Амурской области от 26.12.2013 N 273-р "О мерах по реализации Закона Амурской области "Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" минист
