Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 20 ноября 2014 г. N 06АП-5833/14

г. Хабаровск

20 ноября 2014 г.

А04-4307/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гетмановой Т.С.

судей Михайловой А.И., Ротаря С.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куликом Е.С.

при участии в заседании:

от Федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть": Ковалев Е.В., представитель по доверенности N 68 от 11.08.2014;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области

на решение от 28.08.2014

по делу N А04-4307/2014

Арбитражного суда Амурской области

принятое судьей Антоновой С.А.

по иску федерального государственного унитарного предприятия "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала "Амурский областной радиотелевизионный передающий центр" (ИНН 7717127211, ОГРН 1027739456084)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ИНН 2801150690, ОГРН 1102801004712)

об урегулировании разногласий при заключении договоров аренды

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Амурской области обратилось федеральное государственное унитарное предприятие "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала "Амурский областной радиотелевизионный передающий центр" (далее - ФГУП "РТРС", истец) с исковым заявлением об урегулировании разногласий, возникших при заключении с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее - Росимущество, ответчик) договоров аренды N 406 от 25.04.2013, N 417 от 13.09.2013, N 422 от 21.01.2014.

Согласно исковому заявлению, ФГУП "РТРС" просит:

1. Принять спорные пункты договора аренды N 406 от 25.01.2013 в следующей редакции:

Пункт 3.1, "Размер арендной платы за Участки в год составляет 17 301 руб. 48 коп. (Семнадцать тысяч триста один рубль 48 копеек). Размер арендной платы за Участки в квартал составляет 4 325,37 руб. (четыре тысячи триста двадцать пять рублей 37 копеек). Размер арендной платы определен в приложении к Договору, которое является неотъемлемой частью Договора.

Первый абзац пункта 3.4 "Размер арендной платы определен в соответствии с пунктом 1 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 мая 2012 г. N 291 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения сети связи и объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих эфирную наземную трансляцию общероссийских общеобязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов".

Приложение к Договору N 406 от 25.04.2013 "Расчет арендной платы" в части выполненной в табличном виде, а также первый и второй абзацы ниже таблицы расчета:

N п/п	Кадастровый номер земельного участка	Кадастровая стоимость земельного участка, руб.	Размер арендной платы в год, руб. (по Приказу Минэкономразвития РФ N 291 от 18.05.2012)
1.	28:05:010716:2	706 856,00	60,48
2.	28:05:010716:6	201502956	17 241,00
Всего: 17 301,48

Всего подлежит к оплате в год: 17 301,48 руб. (Семнадцать тысяч триста один руб. 48 коп.).

Размер арендной платы определен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" и Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 мая 2012 г. N 291 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения сети связи и объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих эфирную наземную трансляцию общероссийских общеобязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов".

2. Принять спорные пункты договора аренды N 417 от 13.09.2013 в следующей редакции:

Пункт 3.1. "Размер арендной платы за Участки в год составляет 2 руб. 39 коп. (два рубля 39 копеек). Размер арендной платы за Участки в квартал составляет 0,60 руб. (ноль рублей 60 копеек). Размер арендной платы определен в приложении к Договору, которое является неотъемлемой частью Договора.

Первый абзац пункта 3.4 "Размер арендной платы определен в соответствии с пунктом 1 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 мая 2012 г. N 291 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения сети связи и объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих эфирную наземную трансляцию общероссийских общеобязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов".

Приложение к Договору N 417 от 13.09.2013 "Расчет арендной платы" в части выполненной в табличном виде, а также первый и второй абзацы ниже таблицы расчета:

N п/п	Кадастровый номер земельного участка	Кадастровая стоимость земельного участка, руб.	Размер арендной платы в год, руб. (по Приказу Минэкономразвития РФ N 291 от 18.05.2012)
1.	28:05:010716:4	46 633,00	2,39
Всего: 2,39

Размер арендной платы определен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" и Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 мая 2012 г. N 291 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения сети связи и объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих эфирную наземную трансляцию общероссийских общеобязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов".

3. Принять спорные пункты договора аренды N 422 от 21.01.2014 в следующей редакции:

Пункт 3.1. "Размер арендной платы за Участки в год составляет 8 642 руб. 69 коп. (восемь тысяч шестьсот сорок два рубля 96 копеек). Размер арендной платы за Участки в квартал составляет 2 160,67 руб. (две тысячи сто шестьдесят рублей 67 копеек). Размер арендной платы определен в приложении к Договору, которое является неотъемлемой частью Договора.

Первый абзац пункта 3.4 "Размер арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 28:05:010714:2 определен в соответствии с пп. д) п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации". Размер арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 28:05:010716:5 определен в соответствии с пунктом 1 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 мая 2012 г. N 291 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения сети связи и объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих эфирную наземную трансляцию общероссийских общеобязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов".

Приложение к Договору N 422 от 21.01.2014 "Расчет арендной платы" в части выполненной в табличном виде, а также первый и второй абзацы ниже таблицы расчета:

N п/п	Кадастровый номер земельного участка	Кадастровая стоимость земельного участка, руб.	Размер арендной платы в год, руб.
1.	28:05:010714:2	431 181,30	8 623,63
2.	28:05:010716:5	190594,5	19,06
Всего: 8 642,69

Размер арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 28:05:010714:2 определен в соответствии с пп. д) п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации". Размер арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 28:05:010716:5 определен в соответствии с пунктом 1 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 мая 2012 г. N 291 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения сети связи и объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих эфирную наземную трансляцию общероссийских общеобязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов".

Решением Арбитражного суда Амурской области от 21.08.2014 требования в части разногласий при заключении договора аренды земельного участка N 417 от 13.09.2013 оставлены без рассмотрения.

По условиям договора аренды земельного участка N 406 от 25.01.2013 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области и федеральным государственным унитарным предприятием "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала "Амурский областной радиотелевизионный передающий центр":

п. 3.1. принят в следующей редакции: "Размер арендной платы за Участки в год составляет 17 301 руб. 48 коп. (Семнадцать тысяч триста один рубль 48 копеек). Размер арендной платы за Участки в квартал составляет 4 325,37 руб. (четыре тысячи триста двадцать пять рублей 37 копеек). Размер арендной платы определен в приложении к Договору, которое является неотъемлемой частью Договора";

п. 3.4 принят в следующей редакции: "Размер арендной платы определен в соответствии с пунктом 1 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 мая 2012 г. N 291 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения сети связи и объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих эфирную наземную трансляцию общероссийских общеобязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов. При этом арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды".

Принято Приложение к Договору N 406 от 25.04.2013 "Расчет арендной платы" в части выполненной в табличном виде, а также первый и второй абзацы ниже таблицы расчета в следующей редакции:

N п/п	Кадастровый номер земельного участка	Кадастровая стоимость земельного участка, руб.	Размер арендной платы в год, руб. (по Приказу Минэкономразвития РФ N 291 от 18.05.2012)
1.	28:05:010716:2	706 856,00	60,48
2.	28:05:010716:6	201502956	17 241,00
Всего: 17 301,48

Всего подлежит к оплате в год: 17 301,48 руб. (Семнадцать тысяч триста один руб. 48 коп.).

Размер арендной платы определен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" и Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 мая 2012 г. N 291 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения сети связи и объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих эфирную наземную трансляцию общероссийских общеобязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов".

По договору аренды земельного участка N 422 от 21.01.2014 г., между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области и федеральным государственным унитарным предприятием "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" в лице филиала "Амурский областной радиотелевизионный передающий центр":

принят п. 3.1. в следующей редакции: "Размер арендной платы за Участки в год составляет 8 642 руб. 69 коп. (восемь тысяч шестьсот сорок два рубля 96 копеек). Размер арендной платы за Участки в квартал составляет 2 160,67 руб. (две тысячи сто шестьдесят рублей 67 копеек). Размер арендной платы определен в приложении к Договору, которое является неотъемлемой частью Договора";

пункт 3.4 принят в следующей редакции: "Размер арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 28:05:010714:2 определен в соответствии с пп. д) п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации. Размер арендной платы изменяется в случае изменения кадастровой стоимости земельного участка. При этом арендная плата подлежит перерасчету по состоянию на 1 января года, следующего за годом, в котором произошло изменение кадастровой стоимости. Размер арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 28:05:010716:5 определен в соответствии с пунктом 1 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 мая 2012 г. N 291 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения сети связи и объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих эфирную наземную трансляцию общероссийских общеобязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов. При этом арендная плата ежегодно, но не ранее чем через год после заключения договора аренды земельного участка, изменяется в одностороннем порядке арендодателем на размер уровня инфляции, установленного в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, который применяется ежегодно по состоянию на начало очередного финансового года, начиная с года, следующего за годом, в котором заключен указанный договор аренды".

Принято приложение к Договору N 422 от 21.01.2014 "Расчет арендной платы" в части выполненной в табличном виде, а также первый и второй абзацы ниже таблицы расчета:

N п/п	Кадастровый номер земельного участка	Кадастровая стоимость земельного участка, руб.	Размер арендной платы в год, руб.
1.	28:05:010714:2	431 181,30	8 623,63
2.	28:05:010716:5	190594,5	19,06
Всего: 8 642,69

Размер арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 28:05:010714:2 определен в соответствии с пп. д) п.3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации". Размер арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 28:05:010716:5 определен в соответствии с пунктом 1 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 18 мая 2012 г. N 291 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения сети связи и объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих эфирную наземную трансляцию общероссийских общеобязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов".

Не согласившись с принятым судебным актом, Росимущество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение от 28.08.2014 отменить в части. А именно, апеллянт оспаривает правомерность решения в отношении удовлетворения требований истца по разногласиям, возникшим при заключении договоров аренды N 406 от 25.04.2013 и N 422 от 21.01.2014 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 28:05:010716:2 и 28:05:010716:5. Так, заявитель считает, что ставки, утвержденные приказом Минэкономразвития России от 18.05.2012 N 291 к отношениям сторон по аренде земельных участков 28:05:010716:2 и 28:05:010716:5 не применятся.

В связи с чем, ответчик просит отказать ФГУП "РТРС" в удовлетворении заявленных требований.

ФГУП "РТРС" в отзыве с доводами жалобы не согласилось, полагало их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Просит оставить оспариваемый судебный акт без изменения, жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного заседания явку своего представителя не обеспечил, ходатайств не заявил.

С учетом отсутствия возражений со стороны представителя истца, жалоба рассматривается в отсутствие представителя ответчика (ч. 3 ст. 156 АПК РФ).

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ФГУП "РТРС" является оператором связи, осуществляющим эфирную аналоговую и эфирную цифровую наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов на всей территории Российской Федерации.

В рамках своей деятельности осуществляет создание, развертывание и эксплуатацию цифровых наземных сетей для обеспечения эфирной цифровой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, обеспечивает эфирную цифровую наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, а также доставку сигналов общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов через спутниковые и наземные линии связи до радиоэлектронных средств, предназначенных для передачи сигнала.

На основании договора об оказании услуг связи, заключаемого между истцом и лицами, осуществляющими в установленном порядке деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов (далее - вещатели), осуществляет объединение (формирование) цифровых сигналов вещателей в единый цифровой телевизионный сигнал для эфирной цифровой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов.

Статус и полномочия истца нормативно закреплены в подпункте "б" п. 2 Указа Президента РФ от 24.06.2009 N 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах".

Решением Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 20.02.2002 N 3/03-2-р ФГУП "РТРС" включено в Реестр субъектов естественных монополий в области связи.

Судом установлено, что ТУ Росимущество по Амурской области направило в адрес ФГУП "РТРС" проект договора аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности.

По условиям данного договора ответчик выступает в качестве арендодателя, а ФГУП "РТРС" в качестве арендатора.

Предметом договора аренды N 406 от 25.04.2013 являются земельные участки из категории земель - земли населенных пунктов:

- с кадастровым номером 28:05:010716:6, общей площадью 246 300 кв.м., местоположение: Амурская область, г. Свободный, земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала, разрешенное использование для технических нужд;

- с кадастровым номером 28:05:010716:2, общей площадью 864 кв.м., местоположение: Амурская область, г. Свободный, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала, разрешенное использование для технических нужд.

Размер арендной платы в договоре определен в соответствии с подпунктом "д" п. 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" (далее - Постановление от 16.07.2009 N 582) - 2 % от кадастровой стоимости земельного участка.

ФГУП "РТРС", считая, что по указанным земельным участкам размер арендной платы должен быть определен в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 18.05.2012 г. N 291 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности РФ и предоставленных (занятых) для размещения сети связи и объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих эфирную наземную трансляцию общероссийских общеобязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов" (далее - Приказ от 18.05.2012 г. N 291) направило в адрес Росимущества протокол разногласий к указанному договору.

Ответчик, письмом от 11.03.2014 года направил в адрес истца протокол согласования к протоколу разногласий к договору аренды.

В своем ответе Росимущество согласилось с тем, что земельный участок с кадастровым номером 28:05:010716:6 относится к земельным участкам, занятым сетью связи и объектами инженерной инфраструктуры, обеспечивающих эфирную наземную трансляцию общероссийских общеобязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов.

Вместе с тем, Росимущество выразило несогласие в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:05:010716:2, полагая, что названный участок не подпадает под действие Приказа Минэкономразвития России от 18.05.2012 N 291.

Таким образом, установлено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:05:010716:6 у сторон спор отсутствует.

ТУ Росимущество по Амурской области направило в адрес ФГУП "РТРС" проект договора аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, в котором ТУ Росимущество по Амурской области выступает в качестве арендодателя, а ФГУП "РТРС" в качестве арендатора, N 422 от 21.01.2014 г. По указанному договору РТРС в аренду предоставляются земельные участки из категории - земли населенных пунктов:

- с кадастровым номером 28:05:010714:2, общей площадью 3385 кв.м., местоположение: Амурская область, г. Свободный, земельный участок расположен в западной части кадастрового квартала, разрешенное использование для служебного жилого фонда;

- с кадастровым номером 28:05:010716:5, общей площадью 366 кв.м., местоположение: Амурская область, г. Свободный, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала, разрешенное использование для технических нужд.

Размер арендной платы в договоре определен в соответствии с пп. д) п. 3 Постановления от 16.07.2009 N 582 - 2 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Истец, полагая, что арендная плата по земельному участку с кадастровым номером N 28:05:010716:5 должна исчисляться в соответствии с Приказом от 18.05.2012 г. N 291, направил 02.04.2014 ответчику протокол разногласий.

Росимущество своим письмом N 03/2798 от 16.05.2014 вернул протокол разногласий без подписи, так как не представлены документы, подтверждающие связь котельной с объектами сетей связи и инженерной инфраструктуры, обеспечивающих эфирную наземную трансляцию общероссийских общедоступных телеканалов и радиоканалов.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 28:05:010714:2 спор отсутствует.

ТУ Росимущество по Амурской области (арендодатель) направило в адрес ФГУП "РТРС" (арендатор) проект договора аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности N 417 от 13.09.2013. По указанному договору РТРС в аренду предоставляется земельный участок из категории земель - земли населенных пунктов:

- с кадастровым номером 28:05:010716:4, общей площадью 57 кв.м., местоположение: Амурская область, г. Свободный, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала, разрешенное использование для технических нужд;

Размер арендной платы в договоре определен в соответствии с подпунктом "д" п. 3 Постановления от 16.07.2009 N 582 - 2 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Полагая, что арендная плата по данному участку должна исчисляться в соответствии с Приказом от 18.05.2012 г. N 291, направил 24.01.2014 протокол разногласий.

30.01.2014 протокол разногласий возвращен филиалу без рассмотрения письмом исх. N 03/420, так как на земельном участке размещен объект недвижимости - пожарный пост, разрешенное использование для технических нужд и на основании чего, Территориальное управление не усматривает предоставление данного земельного участка для нужд связи и ограничение его в обороте.

Поскольку достичь соглашения по представленным договорам не удалось, ФГУП "РТРС" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно пункту 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В силу статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 названного Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Исходя из приведенных норм права, досудебный порядок разрешения преддоговорного спора носит императивный характер.

В отношении договоров аренды N 406 от 25.04.201 и N 422 от 21.01.2014 досудебный порядок истцом соблюден.

Вместе с тем, суд пришел к выводу, что в отношении договора аренды N 417 от 13.09.2013 обязательный досудебный порядок разрешения преддоговорного спора ФГУП "РТРС" не соблюден, в связи с чем, иск оставлен без рассмотрения в соответствии с требованиями статьи 148 АПК РФ. В данной части решение сторонами не обжалуется, предметом оспаривания не является.

Разрешая спорные вопросы, возникшие у арендодателя и арендатора при заключении рассматриваемых договоров, суд первой инстанции исходил из следующего.

Согласно статье 424 ГК РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса РФ порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В связи с чем, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, и поэтому стороны при заключении договора обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы.

В силу п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, не указанных в пунктах 3 и 4 настоящих Правил, которые предоставлены (заняты) для размещения: сети связи и объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов.

В соответствии с указанным Постановлением вынесен Приказ Минэкономразвития России от 18.05.2012 N 291 (зарегистрирован в Минюсте России 12.07.2012 за N 24893), которым для Амурской области ставка арендной платы за один квадратный метр установлена в размере 0,07 рублей.

Приказом Минэкономразвития России установлено, что размер арендной платы за земельный участок, находящийся в собственности Российской Федерации и предоставленный (занятый) для размещения сети связи и объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, не может превышать:

0,01% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка, если на нем расположены объекты, обеспечивающие радиовещание на длинных, средних и коротких частотах;

0,3% от кадастровой стоимости соответствующего земельного участка в отношении прочих земельных участков.

По мнению истца в отношении спорных земельных участков с кадастровыми номерами 28:05:010716:2 и 28:05:010716:5 размер арендной платы не может превышать 0,01% от кадастровой стоимости земельного участка.

Пунктом 1 ст. 10 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 N 126-ФЗ предусмотрено, что в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации к землям связи относятся земельные участки, предоставленные для нужд связи в постоянное (бессрочное) или безвозмездное срочное пользование, аренду либо передаваемые на праве ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) для строительства и эксплуатации сооружений связи.

Согласно ст. 91 ЗК РФ землями связи, радиовещания, телевидения, информатики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) объектов связи, радиовещания, телевидения, информатики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения связи (кроме космической связи), радиовещания, телевидения, информатики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов соответствующих инфраструктур, включая:

1) эксплуатационные предприятия связи, на балансе которых находятся радиорелейные, воздушные, кабельные линии связи и соответствующие полосы отчуждения;

2) кабельные, радиорелейные и воздушные линии связи и линии радиофикации на трассах кабельных и воздушных линий связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;

3) подземные кабельные и воздушные линии связи и радиофикации и соответствующие охранные зоны линий связи;

4) наземные и подземные необслуживаемые усилительные пункты на кабельных линиях связи и соответствующие охранные зоны;

5) наземные сооружения и инфраструктуру спутниковой связи.

Подпунктом 8 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для нужд связи, ограничиваются в обороте.

При этом, указанные земли ограничиваются в обороте в силу закона и дополнительно не требуется осуществлять перевод земель из одной категории в другую.

Следовательно, земельные участки, предоставляемые истцу по спорным проектам договоров аренды, относятся к землям, ограниченным в обороте.

В силу пунктов 6, 7, 24, 27, 28, 28.1, 28.2 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи":

сеть связи - технологическая система, включающая в себя средства и линии связи и предназначенная для электросвязи или почтовой связи;

средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями;

электросвязь - любые излучение, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам;

линии связи - линии передачи, физические цепи и линейно-кабельные сооружения связи;

линейно-кабельные сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры, созданные или приспособленные для размещения кабелей связи;

сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейно-кабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи;

телеканал, радиоканал - сформированная в соответствии с сеткой вещания и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов;

трансляция телеканалов и (или) радиоканалов - прием и доставка до пользовательского оборудования (оконечного оборудования) сигнала, посредством которого осуществляется распространение телеканалов и (или) радиоканалов, или прием и передача в эфир данного сигнала.

Частью 1 статьи 6 названного Закона определено, что при градостроительном планировании развития территорий и поселений, их застройке должны определяться состав и структура объектов связи - сооружений связи, в том числе линейно-кабельных сооружений, отдельных помещений для размещения средств связи, а также необходимые мощности в инженерных инфраструктурах для обеспечения функционирования средств связи.

В соответствии с под. 32 ст. 2 Федерального закона под услугами связи понимается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений. При этом под электросвязью понимаются любые излучения, передача или прием знаков, сигналов, голосовой информации, письменного текста, изображений, звуков или сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам.

Закон не дает прямого определения объектов инженерной инфраструктуры, обеспечивающих эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, а, соответственно, и исчерпывающего перечня таких объектов.

Судом первой инстанции установлено, что вышеуказанные земельные участки (в том числе, участки 28:05:010716:5 и 28:05:010716:2) составляли один земельный участок с кадастровым N 28:05:010716:1 общей площадью 25 га.

Постановлением главы администрации города Свободный от 20.07.1992 N 410 данный земельный участок предоставлен Свободненской радиостанцией под существующее антенное поле на праве постоянного бессрочного пользования для технических нужд в соответствии со свидетельством N 7 от 23.07.1992. До раздела весь участок изначально полностью был предоставлен для размещения сети связи, которая включает в себя и объекты инженерной инфраструктуры.

Распоряжением ТУ Росимущества в Амурской области от 23.11.2012 N 514-р произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 28:05:010716:1 общей площадью 25 га на 5 земельных участков.

Таким образом, объекты инженерной инфраструктуры, созданные для обеспечения эфирной наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, оказались на разных земельных участках.

На земельном участке с кадастровым номером 28:05:010716:6 имеются следующие объекты недвижимости, находящиеся в собственности РФ и предоставленные РТРС на праве хозяйственного ведения: гараж-мастерская, баня, здание административное, радиомачта, техническое здание РВС, гараж РВС, проходная РВС.

В отношении указанного земельного участка ответчик не оспаривает право истца на установление арендной платы в соответствии с Приказом от 18.05.2012 г. N 291.

На земельном участке с кадастровым N 28:05:010716:2 из объектов недвижимого имущества расположена будка артезианской скважины, также артезианская скважина, которая до перехода на новое оборудование использовалась предприятием с целью подачи воды для водяного охлаждения передатчиков теле и радиовещания. В настоящее время используется для подачи питьевой и технической воды в техническое здание РВС (земельный участок кадастровый N 28:05:010716:6), а также в два жилых дома.

На земельном участке с кадастровым N 28:05:010716:5 из объектов недвижимости расположена котельная, которая используется для теплоснабжения зданий, расположенных на земельном участке с кадастровым N 28:05:010716:6: административного здания и гаража с находящемся в нем автотранспортом, а так же двух жилых домов.

Эксплуатация филиалом указанного объекта недвижимости (артезианской скважины) по его прямому назначению необходима для эксплуатации объектов связи находящихся на земельном участке с кадастровым N 28:05:010716:6.

В свою очередь эксплуатация сети связи на земельном участке с кадастровым номером N 28:05:010716:6 без указанных земельных участков, на которых расположены вспомогательные объекты инфраструктуры, так же является проблематичным, так как водоснабжение и теплоснабжение необходимы для функционирования любого вида деятельности, в том числе и объектов, осуществляющих теле и радиовещание.

В свете изложенного, суд первой инстанции правильно пришел к выводу о том, что раздел участка на несколько земельных участков не изменил общей цели их использования.

Следовательно, при определении размера арендной платы, указанные земельные участки следует рассматривать как участки, имеющие единое целевое назначение, к которым должен применяться единый правовой стоимостной режим.

Объекты недвижимости, артезианская скважина, будка артезианской скважины, котельная и др. объекты, расположенные на спорных земельных участках ФГУП "РТРС" относятся к таким объектам инженерной инфраструктуры, которые обеспечивают эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов.

Материалами дела установлено, что земельные участки по спорным договорам предоставлены (заняты) для размещения сети связи и объектов инженерной инфраструктуры, а также, что эти сети связи и объекты инженерной инфраструктуры обеспечивают эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов на соответствующих частотах.

В частности, поскольку судом установлена неразрывность цели использования земельных участков 28:05:010716:5 и 28:05:010716:2 (вспомогательные участки) с земельным участком 28:05:010716:6 (главный участок), на котором расположены сети связи, постольку для спорных договоров следует определить частоты сети связи, обеспечивающей эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов.

В подтверждение использования участка с кадастровым N 28:05:010716:6 и объектов, размещенных на нем, имеется выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационные технологий и массовых коммуникаций Разрешение Роскомнадзора на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 22.03.2010 N 157-10-0001 сроком действия до 21.03.2020, которым истцу предоставлено право на использование радиоэлектронных средств (РЭС) СВ вещания в г. Свободный Амурской области, пункт установки передатчика г. Свободный Амурская область, указаны географические координаты, частота 549 кГц, мощность передатчика 150,0 кВт, высота антенны 152 м.

В соответствии с лицензией от 27.08.2011 N 88620 на оказание услуг связи для целей эфирного вещания, ФГУП РТРС является оператором связи, осуществляющим эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов. В территорию оказания услуги входит г. Свободный, частота 0,549 МГц, мощность передатчика 150 кВт.

В соответствии с приложением N 2/3-126 к лицензии серия РВ N 20518 от 12.04.2012 на осуществление радиовещания ФГУП ВГТРК, распространяемое СМИ "Маяк", в территорию вещания входит населенный пункт г. Свободный Амурская область, частота 0,549 МГц, мощность 150 кВт. Радиовещание обеспечивается на длинных, средних и коротких частотах.

Разрешением N ДВС-1822 от 09.01.1979, выданным Государственной инспекцией электросвязи Министерства связи СССР Амурскому ПТУС Благовещенский радиоцентр предоставлено право эксплуатации наземной радиостанции, пункт установки - г. Свободный, радиостанция N 5, передатчик Шторм-С N 411, частота 546 кГц.

Свидетельством о регистрации радиоэлектронных средств серия 28 10 N 01575 от 21.04.2010 подтверждается размещение передающих средств на земельном участке, в соответствии с которым передатчик аналоговый звукового радиовещания ШТОРМ-С, 0528 зарегистрирован в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, принадлежит ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть", адрес места установки: Амурская область, г. Свободный (с. Дубовка).

На данном земельном участке расположены объекты, обеспечивающие радиовещание на средних частотах. Разрешение Роскомнадзора на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 22.03.2010 N 157-10-0001 дает право РТРС на использование радиоэлектронных средств (РЭС) СВ вещания, пункт установки передатчика г. Свободный Амурская область, частота 549 кГц или 0,54 МГц, мощность передатчика 150 кВт. Данная частота в соответствии с п. 4 (Основные параметры) ГОСТ Р 51742-2001 входит в диапазон средней частоты (0,5265-1,6065 МГц). В соответствии с приложением N 2/3-26 к лицензии серия РВ N 20518 от 12.04.2012 на осуществление радиовещания ФГУП ВГТРК, распространяемое СМИ "Маяк", в территорию вещания входит населенный пункт г. Свободный Амурская область, частота 0,549 МГц, мощность 150 кВт.

Данная частота в соответствии с п. 4 (Основные параметры) ГОСТ Р 51742-2001 входит в диапазон средней частоты (0,5265-1,6065 МГц).

С учетом изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что земельный участок 28:05:010716:6 вместе с земельными участками 28:05:010716:5 и 28:05:010716:2 по спорным договорам аренды изначально предоставлены и заняты для размещения сети связи и объектов инженерной инфраструктуры, а также то, что эти сети связи и объекты инженерной инфраструктуры обеспечивают эфирную наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных радиоканалов на средних частотах.

Доказательств обратного, ни суду первой инстанции, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

Таким образом, данные земельные участки попадают под правовое регулирование Приказа Минэкономразвития России от 18.05.2012 N 291, а, соответственно, под утвержденную им ставку арендной платы не выше 0,01 % от кадастровой стоимости.

Указом Президента РФ от 24.06.2009 N 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах" установлены:

- Перечень общероссийских обязательных общедоступных телеканалов:

1. Первый канал (открытое акционерное общество "Первый канал"); 2. Телеканал "Россия" (Россия-1) (федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания"); 3. Телеканал "Россия-2" (Россия-2) (федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания"); 4. Телекомпания НТВ (открытое акционерное общество "Телекомпания НТВ"); 5. Петербург - 5 канал (открытое акционерное общество "Телерадиокомпания "Петербург"); 6. Телеканал "Россия - Культура" (Россия-К) (федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания"); 7. Российский информационный канал "Россия-24" (Россия-24) (федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания"); 8. Детско-юношеский телеканал "Карусель" (закрытое акционерное общество "Карусель"); 9. Телеканал "Общественное телевидение России" (автономная некоммерческая организация "Общественное телевидение России").

- Перечень общероссийских обязательных общедоступных радиоканалов: 1. Вести ФМ (федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания"); 2. Маяк (федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания"); 3. Радио России (федеральное государственное унитарное предприятие "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания").

В соответствии с подпунктом б) пункта 2 Указа Президента РФ от 24.06.2009 N 715 "Об общероссийских обязательных общедоступных телеканалах и радиоканалах" ФГУП "РТРС" является оператором связи, осуществляющим эфирную аналоговую и эфирную цифровую наземную трансляцию общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов на всей территории Российской Федерации.

В материалы дела представлены лицензии, выданные Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, предоставляющие ФГУП "РТРС" право эфирного вещание приведенных общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов.

Принимая во внимание особый характер этих объектов, рассматриваемый Приказ N 291 от 18.05.2012, по существу, представляет собой специальную льготу, установленную на услуги ФГУП "РТРС", являющегося субъектом естественных монополий. Введение данного положения вызвано необходимостью осуществления государственного контроля для обеспечения защиты экономических интересов потребителей указанных услуг, создания недискриминационных и стабильных условий деятельности предприятия, поскольку трансляция общероссийских каналов осуществляется бесплатно, а арендные платежи влияют на хозяйственную деятельность предприятия.

Таким образом, истец доказал необходимость наличия и использования имеющейся на земельных участках инженерной инфраструктуры при реализации возложенных государством на ФГУП "РТРС" функций по обеспечению эфирной наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов.

В связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что арендная плата за использование указанных земельных участков попадает под правовое регулирование Приказа Минэкономразвития России от 18.05.2012 N 291, а, соответственно, под утвержденную им ставку арендной платы не выше 0,01% для земельных участков с кадастровыми номерами 28:05:010716:2 и 28:05:010716:5, предоставляемых по проектам договоров от аренды N 406 от 25.04.2013 и N 422 от 21.01.2014.

При этом, двойное назначение (кроме обеспечения трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов, эфирной аналоговой и эфирной цифровой наземной трансляции) вспомогательных объектов инженерной инфраструктуры (по отношению к земельному участку с кадастровым номером 28:05:010716:6, так и по отношению к остальным земельным участкам) не может умалять право заявителя на использование льготной арендной ставки.

В силу положений статьи 65 ЗК РФ стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 16.07.2009 N 582 "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации. При этом, предельные ставки арендной платы, установленные Приказом Минэкономразвития России от 18.05.2012 N 291 являются основанием для принятия соответствующих условий спорных договоров в соответствии с условиями, изложенными в данном Приказе.

Поскольку ставки арендной платы являются регулируемыми ценами, стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и не вправе применять другой размер арендной платы.

Представленный истцом расчет проверен судом апелляционной инстанции и признан арифметически верным:

- по договору аренды от 25.01.2013 N 406 площадь земельного участка с кадастровым номером 28:05:010716:2 составляет 864 кв.м. х 0,07 руб. = 60 рублей 48 коп. в год. Данный размер арендной платы в год не превышает 0,01% от кадастровой стоимости земельного участка (706 856 х 0,01%=70 руб. 68 коп.);

- по договору аренды от 21.01.2013 N 422 площадь земельного участка с кадастровым номером 28:05:010716:5 составляет 366 кв.м. х 0,07 руб. = 25 рублей 62 коп. в год. Данный размер арендной платы в год не превышает 0,01% от кадастровой стоимости земельного участка (190 594,5 х 0,01%=19 руб. 06 коп.).

Следует отметить, что представленный истцом расчет ответчиком не оспорен, конррасчет не представлен.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебной коллегией не принимаются, так как они были предметом рассмотрения суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Новых доказательств, влияющих на законность принятого решения, суду не представлено.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм материального права.

В ходе повторного рассмотрения дела, с учетом доводов апелляционной жалобы, правовых оснований для ее удовлетворения не установлено.

Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Амурской области от 28.08.2014 года по делу N А04-4307/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Т.С. Гетманова

Судьи

А.И. Михайлова С.Б. Ротарь