Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2014 г. N 17АП-13736/14

г. Пермь

25 ноября 2014 г.

Дело N А60-19828/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 ноября 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Макарова Т.В.,

судей Голубцовой Ю.А., Зелениной Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пестовой О.В.,

при участии:

от истца (Прокуратуры Свердловской области): Белина Е.Г., служебное удостоверение, поручение от 25.09.2014 N 8/2-2-10-2014,

от ответчика (ООО "Центр цивилистической практики"): Цескис А.А., паспорт, решение от 28.01.2014,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы истцов: Прокуратуры Свердловской области, Администрации Сысертского городского округа,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 29 августа 2014 года

по делу N А60-19828/2014,

принятое судьей Смагиным К.Н.,

по иску Администрации Сысертского городского округа

к обществу с ограниченной ответственностью "Центр цивилистической практики" (ОГРН 1086658003410, ИНН 6658300847),

о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка,

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области;

а также по иску Прокуратуры Свердловской области

к Администрации Сысертского городского округа, обществу с ограниченной ответственностью "Центр цивилистической практики" (ОГРН 1086658003410, ИНН 6658300847)

о признании недействительным договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности сделки,

установил:

Администрация Сысертского городского округа обратилась в арбитражный суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "Центр цивилистической практики" о признании недействительным заключенного 23.12.2013 договора под N 1135 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 66:25:2501003:217 и применении последствий недействительности ничтожной сделки (дело N А60-19828/2014).

Иск основан на том, что земельный участок с кадастровым номером 66:25:2501003:217 является ограниченным в обороте, поскольку расположен во втором поясе зоны санитарной охраны Нижне-Сысерсткого водохранилища.

Заместитель Прокурора Свердловской области обратился в арбитражный суд с основанным на тех же обстоятельствах иском к Администрации Сысертского городского округа и Обществу с ограниченной ответственностью "Центр цивилистической практики" о признании недействительным (ничтожным) вышеуказанного договора купли-продажи земельного участка и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 25.06.2014 по ходатайству прокуратуры дела N А60-19828/2014 и N А60-23284/2014 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен N А60-19828/2014.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 29 августа 2014 года по делу N А60-19828/2014 в удовлетворении исковых требований отказано полностью.

Администрация Сысертского городского округа и Прокуратура Свердловской области обжаловали решение в апелляционном порядке, просят решение отменить, удовлетворить исковые требования, полагают ошибочными выводы суда об отсутствии ограничений в обороте земельного участка.

В отзыве на апелляционные жалобы общество "Центр цивилистической практики" просит оставить без изменения, полагая безосновательным утверждение истцов о нахождении земельного участка во 2 поясе зоны санитарной охраны.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Прокуратуры Свердловской области Белина Е.Г. доводы апелляционных жалоб, просит апелляционные жалобы удовлетворить, решение - отменить.

Представитель общества "Центр цивилистической практики" Цескис А.А. в заседании суда апелляционной инстанции с доводами истцов не согласился, просит апелляционные жалобы оставить без удовлетворения, решение - без изменения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, что на основании ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела судом.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, с учетом доводов сторон, по правилам, предусмотренным ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает, что не имеется оснований для изменения или отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления Администрации Сысертского городского округа N 1054 от 20.12.2013 между Администрацией (продавец) и ООО "Центр цивилистической практики" (покупатель) 23.12.2013 был заключен договор N 1135 купли-продажи земельного участка под кадастровым номером 66:25:2501003:217, общей площадью 48786 кв. м., расположенный по адресу: Свердловская область, Сысертский район, в юго-восточной части с. Кадниково. Участок предоставлен под объект спортивного комплекса (строительство центра семейного отдыха) (п. 1.1 договора). Согласно п. 2.1 договора цена земельного участка составляет 1 198 672 руб.

Переход права собственности на земельный участок с кадастровым номером 66:25:2501003:217 зарегистрирован в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 66 АЖ N 335902 от 10.01.2014.

На указанном земельном участке расположен объект недвижимости: стритбольная площадка (первая очередь строительства центра семейного отдыха), принадлежащий ООО "Центр цивилистической практики", что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права 66 АЕ N 694021 от 07.12.2012.

Полагая, что земельный участок с кадастровым номером 66:25:2501003:217 является ограниченным в обороте, поскольку расположен во втором поясе зоны санитарной охраны Нижне-Сысерсткого водохранилища, Администрация Сысертского городского округа и Прокуратура Свердловской области на основании ст. 168 Гражданского кодекса РФ обратились в суд с требованиями о признании договора N 1135 от 23.12.2013 купли-продажи земельного участка недействительным в силу ничтожности и применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии с подп. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, находящиеся в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрен единый документ, подтверждающий отнесение земельных участков к ограниченным в обороте.

При отсутствии такого документа отнесение земельных участков к ограниченным в обороте может быть подтверждено документами о предоставлении земельных участков, сведениями из государственного кадастра объектов недвижимости, иными сведениями.

Согласно ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, предоставляются в виде кадастровой выписки об объекте недвижимости, кадастрового паспорта объекта недвижимости.

В силу ч. 4 названного Закона кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости.

В настоящем случае, как следует из содержания имеющегося в материалах настоящего дела кадастрового паспорта от 28.05.2013 на земельный участок с кадастровым номером 66:25:2501003:217, сведения об обременениях, в том числе о нахождении его в зоне второго пояса санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в нем отсутствуют.

Как указывает Администрации Сысертского городского округа, территория, в состав которой вошел спорный земельный участок, включена во 2-й пояс санитарной охраны Нижне-Сысерсткого водохранилища решением Свердловского Областного Совета Народных депутатов от 11.03.1988 года N 81 "О зоне санитарной охраны Нижне-Сысерсткого водохранилища и режиме ее содержания", которым утверждены границы зон санитарной охраны Нижне-Сысерсткого водохранилища (на основании постановления ЦИК СССР N 96 и СНК СССР от 17.05.1937 N 834).

Однако по имеющимся в деле доказательствам нельзя прийти к выводу о том, что проданный земельный участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны Нижне-Сысерсткого водохранилища, и, следовательно, ограничен в обороте.

Пунктами 4, 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Постановлением Правительства Свердловской области от 30.05.2007 N 479-ПП установлено, что уполномоченным исполнительным органом государственной власти Свердловской области по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов является Министерство природных ресурсов Свердловской области. Согласно п. 2 постановления Правительства Свердловской области от 30.05.2007 N 479-ПП утверждение проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, производится приказом Министерства природных ресурсов Свердловской области по согласованию с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области (по проектам зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения) и Министерством здравоохранения Свердловской области (по проектам округов санитарной или горно-санитарной охраны водных объектов, используемых в лечебных целях) при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Вместе с тем границы зон санитарной охраны Нижне-Сысерсткого водохранилища Министерством природных ресурсов Свердловской области в установленном законом порядке не утверждались.

Согласно ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, нормативные правовые акты, касающиеся вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, принимаемые федеральными органам исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, решения юридических лиц по указанным вопросам, государственные стандарты, строительные нормы и правила, правила охраны труда, ветеринарные и фитосанитарные правила не должны противоречить санитарным правилам. Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 введены в действие Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002.

В соответствии с решением исполкома Свердловского Совета Народных депутатов от 11.03.1988 г. N 81 второй пояс зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения по верхней границе - 45 км. от водозабора, по боковой граница - по обоим берегам р. Сысерти и её притоков до верхней границы на расстоянии 500 м от летне-осенней межени.

Однако в соответствии со ст.91 Правил землепользования и застройки Сысертского городского округа порядок использования 2-го и 3-го поясов санитарной охраны регулируется положениями Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.2009 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и СанПиН 2.1.4.1110-02.

Согласно действующим требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения на водоемах граница удалена по акватории во все стороны от водозабора на 3 км при наличии нагонных ветров до 10 % и 5 км., если ветров более 10 %. Боковые границы определяются при равнинном рельефе местности не менее 500 м.; при пологом склоне - 750 м; при крутом склоне - не менее 1000-м.

Как следует из представленного в материалы дела заключения кадастрового инженера ИП Листвина В.А. от 02.08.2014 г., граница земельного участка с кадастровым номером 66:25:2501003:217 расположена на расстоянии более 5,5 км. от водозабора, от водозаборного узла хозяйственного питьевого водоснабжения г.Каменск-Уральский "Водозаборный узел Нижне-Сысертского водохранилища", что соответствует действующими СанПИН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что спорный земельный участок под кадастровым номером 66:25:2501003:217 не находился в границах второго пояса зоны санитарной охраны Нижне-Сысерсткого водохранилища в момент заключения договора купли-продажи земельного участка 23.05.2013, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Нарушений, а также неправильного применения норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 29 августа 2014 года по делу N А60-19828/2014 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Т.В.Макаров

Судьи

Ю.А.Голубцова Т.Л.Зеленина