Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 ноября 2014 г. N 09АП-46063/14

город Москва

26 ноября 2014 г.

дело N А40-33579/14

Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 ноября 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кольцовой Н.Н.,

судей: Румянцева П.В., Марковой Т.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Трескиной М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Завод искусственных кож"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.08.2014 по делу N А40-33579/14 принятое судьей Семушкиной В.Н. (152-286)

по заявлению ОАО "Завод искусственных кож" (ОГРН 1021200756169, 424000, Республика Марий Эл, Йошкар-Ола, ул. Крылова, 45)

к Басманному РОСП УФССП России по Москве (129090, Москва, 1-ый Каптельский пер., д. 14/16, стр. 2)

должник: ЗАО работников "ПГ ИЛС" (ОГРН 1027739102380, 103062, Москва, ул. Чаплыгина, д. 1/12, стр. 1

третье лицо: УФССП России по г. Москве (125047, Москва, ул. Бутырский вал, д. 5)

о признании незаконным бездействия

при участии:

от заявителя:	Пашина С.В. по доверенности N 399 от 21.04.2014;
от ответчика:	не явился, извещен;
от третьего лица: от должника	не явился, извещен; не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд г. Москвы обратилось ОАО "Завод искусственных кож" с заявлением к Басманному РОСП УФССП России по г. Москве, согласно которому просит суд:

- признать незаконным бездействие Басманного районного отдела судебных приставов УФССП России по Москве, выразившемся в непринятии мер к направлению в адрес взыскателя (ОАО "Завод Искож") копии вынесенного постановления о возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серия АС N 004755276, выданному Арбитражным судом г. Москвы по делу N А40-31710/07-26-240 с приложением всех поступивших документов.

- обязать Басманный районный отдел судебных приставов УФССП России по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Завод Искож" и предоставить ОАО "Завод Искож" копию постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства от 02.07.2012 по исполнительному листу серия АС N 004755276, выданному Арбитражным судом г. Москвы по делу N А40-31710/07-26-240 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

- обязать Басманный районный отдел судебных приставов УФССП России по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "Завод Искож" и передать ОАО "Завод Искож" исполнительный лист серия АС N 004755276, выданный Арбитражным судом г. Москвы по делу N А40-31710/07-26-240 в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В качестве третьего лица привлечено УФССП России по г. Москве.

Решением суда от 22.08.2014 в удовлетворении заявления отказано. При этом суд исходил из того, что настоящее заявление подано в суд 06.03.2014 г., т. е. с пропуска установленного срока.

С решением суда не согласился заявитель - ОАО "Завод искусственных кож" и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда. В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что дата получения ответа из УФССП России по г. Москве не может считаться датой начала течения срока для обжалования бездействия Басманного РОСП, поскольку в данном ответе взыскателю предоставлялась информация о поручении Басманному РОСП по выяснению обстоятельств утраты исполнительного документа и на тот момент основания для обжалования у ОАО "Завод Искож" не было, так как могли выясниться иные обстоятельства, вследствие которых исполнительный документ был утрачен.

Представители ответчика, должника, третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.

Судом апелляционной инстанции дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156, 266, 268 АПК РФ. Оснований для отмены или изменения решения суда не установлено.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, Арбитражным судом г. Москвы по делу N А40-31710/07-26-240 был выдан исполнительный лист N 626289 о взыскании с ЗАО "ПГ ИЛС" в пользу ЗАОр "НП "Завод Искож" денежных средств в общей сумме 741 919 руб.

Исполнительный документ был направлен ЗАОр "НП "Завод Искож" по месту нахождения имущества должника ЗАО "ПГ ИЛС" в Краснодарский городской отдел Центрального округа ГУ ФССП по Краснодарскому краю, где было возбуждено исполнительное производство N 180/5539/99/24/2008. Однако, 23.06.2008 исполнительное производство было прекращено в связи с направлением исполнительного документа по месту регистрации должника в УФССП по г. Москве: 127083, г. Москва, ул. Мишина, 24, стр. 1.

В дальнейшем было установлено, что исполнительный документ был утрачен при реорганизации УФССП по г. Москве, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 23.09.2011 г. выдан ЗАОр "НП "Завод Искож" дубликат исполнительного листа от 29.10.2007 N 626289 по делу N А40-31710/0726-240 - исполнительный лист серии АС N 004755276 (дубликат).

Для принудительного исполнения решения суда, ЗАОр "НП "Завод Искож" направило исполнительный лист по месту нахождения имущества должника в ОСП по Центральному округу г. Краснодара УФССП по Краснодарскому краю. Постановлением от 04.04.2012 судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство N 31052/12/42/23 в отношении ЗАО "ПГ ИЛС".

В заявлении ОАО "Завод искусственных кож" указывает, что 15.05.2012 судебным приставом - исполнителем вынесено постановление о передаче исполнительного производства в другой отдел для дальнейшего исполнения по территориальности, исполнительное производство передано в Московский РОСП. ЗАОр "НП "Завод Искож" неоднократно обращалось в УФССП по Краснодарскому краю и в ОСП Центрального округа г. Краснодара с требованием представить копию постановления о передаче исполнительного производства, а также доказательства отправки исполнительного документа в другой отдел судебных приставов. 02.07.2013 исх. N 984184/42 были представлены копия постановления от 15.05.2012 о передаче исполнительного производства в другой отдел, акт об изменении места совершения исполнительных действий от 15.05.2012, а также список заказной корреспонденции поданной ОСП ЦО г. Краснодара. ЗАОр "НП "Завод Искож" исх. N 753 от 03.06.2013 обратилось с письменным запросом в УФССП по г. Москве с просьбой предоставить информацию о том, на исполнении какого подразделения Управления находится исполнительный документ. Однако, данный запрос оставлен без ответа. Письмом исх. N 1114 от 01.08.2013 ЗАОр "НП "Завод Искож" повторно запросило в Управлении ФССП по г. Москве информацию о подразделении, на исполнение которого, направлен исполнительный документ, полученный от ОСП по ЦО г. Краснодара, при этом к письму были приложены копии документов, представленных ОСП по ЦО г. Краснодара, подтверждающих направление корреспонденции в УФССП по г. Москве (ул. Бутырский вал, 5, г. Москва). 28.08.2013 на сайте УФССП по г. Москве было оставлено обращение с аналогичным запросом от имени ЗАОр "НП "Завод Искож". Письмом исх. N77/18/95467 от 16.09.2013 (в ответ на исх. N1114 от 01.08.2013) УФССП России по г. Москве предоставило ЗАОр "НП "Завод Искож" информацию о том, что исполнительный лист серия АС N 004755276 поступил в Басманный районный отдел судебных приставов 26.06.2012. По итогам рассмотрения исполнительного документа судебным приставом-исполнителем Шахгназаряном А.Г. 02.07.2012 было вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства. ЗАОр "НП "Завод Искож" исх. N 1787 от 26.11.2013 обратилось в УФССП по г. Москве с запросом о месте нахождения исполнительного документа N АС 004755276, поскольку постановлений об отказе в возбуждении исполнительного производства не получало, исполнительный документ взыскателю не возвращен. В целях розыска исполнительного документа и получения копии постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, ЗАОр "НП "Завод Искож" обратилось в Басманный районный отдел судебных приставов исх. N 1839 от 03.12.2013.

Не получив ответа, ОАО "Завод Искож" повторно исх. N 152 от 30.01.2014 обратилось в Басманный РОСП с запросом о предоставлении копии постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства и доказательств направления исполнительного документа в адрес взыскателя, в котором также указано, что 13 декабря 2013 Внеочередным общим собранием акционеров ЗАОр "НП "Завод Искож" было принято решение о смене наименования общества на Открытое акционерное общество "Завод искусственных кож", новая редакция Устава Общества зарегистрирована налоговым органом 25 декабря 2013 года (л.д.14).

Согласно полученному ответу исх. N 77/18/21707 от 15.01.2014 УФССП России по Москве сообщает, что поручает и.о. начальника отдела - старшему судебному приставу Басманного РОСП Н.Н. Турчиновой проверить факт направления исполнительных документов в адрес взыскателя и принять меры для восстановления указанного исполнительного документа (л.д.12-13).

Поскольку ответа от Басманного РОСП заявителем получено не было, место нахождение исполнительного документа не известно, ОАО "Завод искусственных кож" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст.121 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Согласно ст. 122 Закона об исполнительном производстве жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии).

Судом установлено, что о нарушении прав и законных интересов заявителю стало известно из ответа УФССП России по г. Москве (исх. N 77/18/21707 от 15.01.2014 - л.д. 12-13), полученного заявителем 31.01.2014 г.

Таким образом, данное заявление могло быть подано в суд не позднее 14.02.2014 г.

Однако, настоящее заявление подано в суд 06.03.2014 г., то есть с пропуском установленного срока.

Согласно ч.1 ст. 329 АПК РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

В соответствии ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявления о признании недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В силу ст. 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 18.11.2004 г. N 367-О само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании.

В суде первой инстанции ходатайство о восстановлении срока на подачу заявления не подавалось, уважительности причин пропуска срока, которые объективно препятствовали участнику процесса своевременно обратиться в суд с соответствующим заявлением, не приведено.

При этом пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы заявителя о том, что дата получения ответа из УФССП России по г. Москве не может считаться датой начала течения срока для обжалования бездействия Басманного РОСП, поскольку в данном ответе взыскателю предоставлялась информация о поручении по выяснению обстоятельств утраты исполнительного документа и на тот момент основания для обжалования у ОАО "Завод Искож" не было, так как могли выясниться иные обстоятельства, вследствие которых исполнительный документ был утрачен не принимаются судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Из ответа УФССП России по г. Москве от 15.01.2014 г. следует, что исполнительный документ, постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства направлены в адрес ЗАОр "НП "Завод "Искож" и в связи с обращением от 26.11.2013 г. поручено судебному приставу-исполнителю проверить факт направления указанных документов в адрес взыскателя, в случае выявления нарушений принять меры к устранению, в том числе принять меры для восстановления указанного исполнительного документа на основании приказа N 292 "О порядке действий по восстановлению утраченных исполнительных документов, исполнительных производств, либо отдельных документов, находившихся в составе исполнительных производств, и организационных условиях предотвращения их утраты в подразделениях судебных приставов".

Указание в письме о поручении проверки факта направления документов не ограничивало заявителя в действиях и не препятствовало ему в осуществлении прав на подачу заявления в суд.

Кроме того, в ответе УФССП России по г. Москве от 15.01.2014 г. N 77/18/21707 указано, что в случае утраты исполнительного документа взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением о выдаче дубликата исполнительного документа.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит. Нормы материального права правильно применены судом, нарушений норм процессуального права не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 22.08.2014 по делу N А40-33579/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Н.Н. Кольцова

Судьи

П.В. Румянцев Т.Т. Маркова