Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2014 г. N 16АП-3147/14

г. Ессентуки

25 ноября 2014 г.

Дело N А63-12198/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Луговой Ю.Б., судей: Марченко О.В., Сулейманова З.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алмазовой М.П.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края

на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.07.2014 по делу N А63-12198/2013 (под председательством судьи Быкова А.С.),

по исковому заявлению министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 1052600255993,

к индивидуальному предпринимателю Аврамовой Тамаре Анастасьевне, х. Грушовый, ОГРНИП 311265132700514,

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, г. Ставрополь, государственное казенное учреждение "Ставропольское лесничество", г. Ставрополь, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ставропольского края, г. Ставрополь, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю, г. Ставрополь государственное казенное учреждение "Ставропольский лесхоз", г. Ставрополь,

об обязании освободить земельный участок,

при участии в заседании представителей:

от Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края: представитель Трияндофилов Д.А. по доверенности от 06.04.2014, представитель Головченко Т.Е. по доверенности от 15.11.2013 (до перерыва);

от ИП Аврамовой Т.А.: представитель Дунямалиев Т.А. по доверенности от 01.11.2014 (после перерыва),

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края (далее - истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского с иском к индивидуальному предпринимателю Аврамовой Т.А. (далее - ответчик, предприниматель) об обязании ответчика возвратить по акту приема-передачи лесной участок площадью 0,35 га, условный номер 26:258:12:0078, внесенный в государственный лесной реестр, являющий частью земельного участка площадью 13 561 га с кадастровым номером 26:11:0:0028, в пределах земель лесного фонда в квартале 62 выделе 8 (Михайловское) Ставропольского участкового лесничества государственного учреждения "Ставропольское лесничество" (Шпаковский район), находящийся в федеральной собственности, в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства путем сноса за свой счет самовольной постройки - капитального объекта кафе-шашлычная "У Розы" - павильон для отдыха 2-х этажный, кирпичный, размером 38,75 м* 15 м, площадь объекта - 558,5 кв. м, и объекты инфраструктуры: беседка полукруглой формы, бетонная, размером 2 м * 4,5 м, площадью 9 кв. м; беседка шестигранной формы из природного камня, размером d=4,1 м, площадью 12,9 кв. м; беседка основание бетонное, металлический каркас, размером 5,9 м *3,6 м, площадь объекта 21,2 кв. м, беседка летняя, деревянная, отделана облицовочным камнем, размером 3,5 м * 3 м, площадь объекта - 10, 5 кв. м, беседка летняя, деревянная, отделана облицовочным камнем, размером 3,5 * 3 м, площадь объекта - 10,5 кв. м; помещение для хранения хозяйственного инвентаря, кирпичное, размером 7,5 м * 6,7 м, площадь объекта - 50,3 кв. м; хозяйственное помещение - кирпичное, размером - 22 м * 4 м, площадью объекта - 88 кв. м; помещение для хранения дров, кирпичное, размером 7,4 м * 3, 7 м, площадью объекта - 27,4 кв. м; выступ к помещению для хранения дров, кирпичный, размером 1,5-м*1-м, площадь объекта - 1,5 кв. м; помещение для хранения пожарного инвентаря, кирпичное, размером 9,8 м * 5 м, площадь объекта - 49 кв. м; навес (козырек) к павильону для отдыха, основание бетонное, металлический каркас, размером - 22 м * 4,5 м, площадь объекта - 99 кв. м; навес летний из металлического каркаса, основание бетонное, размером 10,5 м * 4,5 м, площадь объекта - 47,3 кв. м; трансформаторная подстанция на железобетонных столбах, размером 2 м * 1 м, площадь объекта 2 кв. м; забор кирпичный - 2 шт., размером 7 м * 0, 4 м, площадь объекта - 56 кв. м, забор кирпичный - 1 шт., размером 0,4 м * 0,4 м, площадь объекта 0,16 кв. м и дорожно-тропиночная сеть, плиточное мощение, размер-средняя ширина 3 м, протяженность 111 м, площадь объекта 333 кв. м; в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу (с учетом уточнений).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, государственное казенное учреждение "Ставропольское лесничество", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Ставропольского края, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю, государственное казенное учреждение "Ставропольский лесхоз".

Решением суда от 22.07.2014 в иске отказано. Суд первой инстанции квалифицировал требования министерства, как иск о сносе самовольных построек, заявленный по правилам статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). С учетом этого, установив, факт пропуска срока исковой давности, о применении которой заявлено ответчиком суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе министерство просит решение суда от 10.07.2014 (фактически от 22.07.2014) отменить, ссылаясь на неправильное применением судом норм материального права. По мнению министерства, суд не учел, что заявленное требование о сносе самовольных построек, по существу, является требованием об устранении препятствий собственнику в пользовании этим участком, а поэтому - способом защиты вещного права, предусмотренным статьей 304 ГК РФ. На такие требования срок исковой давности не распространяется в силу прямого указания закона (статья 208 ГК РФ).

Отзывы на жалобу суду не предоставлены.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена 23.09.2014 на сайте (http://arbitr.ru/) в соответствии положениями статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв.

В ходе судебного разбирательства представители истца поддержали апелляционную жалобу по основаниям, изложенным в ней.

Представитель предпринимателя просил решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке, установленном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы жалобы, выслушав пояснения сторон, апелляционный суд, повторно рассмотрев дело, пришел к выводу, что не имеется оснований для отмены судебного акта, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением главы Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края от 31.05.1999 N 588 Аврамовой Т.А. разрешено проектирование кафе-шашлычной на 2-м км автодороги Ставрополь - Тоннельный - Барсуковская на земельном участке из земель, покрытых лесом Ставропольского лесхоза.

Постановлением от 27.04.2001 N 184 вышеназванное постановление отменено, в связи с протестом прокурора Шпаковского района.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 27.12.2002 по делу N А63-1762/02-С3 удовлетворены требования Управления Ставропольского края по жилищному и архитектурно-строительному контролю, предъявленные к предпринимателю. Суд признал объект кафе-шашлычная "У Розы", расположенный по адресу: 2-ой км автодороги Ставрополь - Тоннельный - Барсуковская, принадлежащий предпринимателю самовольной постройкой и обязал ответчика снести постройку.

Доказательства исполнения решения суда от 27.12.2002 в материалы дела не представлено.

08 июля 2003 года Шпаковским филиалом ГУП "Крайтехинвентаризация" подготовлен технический паспорт на здание кафе-шашлычная, расположенное 2-ой км автодороги Ставрополь - Тоннельный - Барсуковская, объекту присвоен инвентарный номер 22692. Согласно техническому паспорту на участке имеются объекты капитального строительства 1996 года постройки.

11 марта 2004 года в государственный кадастр недвижимости внесен номер земельного участка 26:11:000000:28 площадью 135610000 кв. м из состава земель лесного фонда (кадастровая выписка от 19.07.2013 N 26/501/13-288549).

11 марта 2004 года в ЕГРП внесена запись о праве собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 26:11:000000:28 (свидетельство о праве собственности от 11.03.2004 серия 26АГ N 375672).

По договору аренды лесного участка от 15.02.2006 N 1-а государственное учреждение Ставропольского края "Ставропольский лесхоз" передал в аренду предпринимателю лесной участок площадью 0,35 га, расположенный в Михайловском лесничестве, квартал 62 выдел 8 с общим кадастровым номером 26:11:0:0028. Схема расположения лесного участка, его границы и характеристики приведены в приложениях 1 и 2 договора (пункты 1.1 и 1.2 договора). В схеме - выкопировке земельного участка, переданного в аренду предпринимателю, для культурно-оздоровительных целей в квартале 62 выдел 8 ФГУ "Ставропольского лесхоза" определена площадь участка и его местоположение (границы).

В целях приведения договора аренды лесного участка в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации на основании приказа министерства от 02.04.2009 N 117 договор аренды от 15.02.2006 N 1-а переоформлен и 26.07.2009 министерство (арендодатель) и предприниматель (арендатор) заключили договор аренды лесного участка N 142, по которому в пользование арендатора на срок 49 лет с 30.01.2009 по 29.01.2058 для осуществления рекреационной деятельности предоставлен лесной участок площадью 0,35 га, условный номер 26:258:12:0078, внесенный в государственный лесной

реестр, являющийся частью земельного участка площадью 13 561 га с кадастровым номером 26:11:0:0028, в пределах земель лесного фонда в квартале 62 выделе 8 (Михайловское) Ставропольского участкового лесничества государственного учреждения "Ставропольское лесничество" Шпаковского муниципального района Ставропольского края. Государственная регистрация договора произведена в установленном законом порядке 01.09.2009, что подтверждается уведомлением регистрирующего органа N 11/025/2009-117.

Описание границ лесного участка и его местоположение содержится в приложении

N 1 к договору аренды. Характеристика лесного участка и его насаждений указана в приложении N 2. Лесной участок передан арендатору по акту приема-передачи от 02.09.2009 (приложение N 5).

Приказом министерства от 01.12.2009 N 418 утверждено отрицательное заключение N 08-51, в котором указано, что в границах лесного участка располагаются здания, строения, сооружения, признанные объектами капитального строительства.

В ходе плановой проверки, проведенной министерством 27.04.2011 (акт N 31-л/2011), установлено, что на лесном участке выстроен культурно-оздоровительный комплекс нежилое здание - кафе "У Розы" общей площадью 890,04 кв.м. с беседками и хозяйственными сооружениями.

Письмами от 21.06.2011 и от 09.11.2011 N 06/18-5884 министерство предложило предпринимателю устранить нарушения, а именно снести самовольную постройку -капитальное нежилое строение - кафе "У Розы" и привести лесной участок в состояние, пригодное для его использования.

Невыполнение предпринимателем требований министерства явилось основанием для обращения последнего в арбитражный суд с иском о расторжении договора аренды лесного участка от 26.07.2009 N 142 и обязании ответчика освободить лесной участок от возведенных строений и сооружений, привести лесной участок в состояние, пригодное для ведения лесного хозяйства.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 05.03.2012 по делу N А63-12163/2011 требования Министерства удовлетворены частично. Договор аренды лесного участка N 142 от 26.07.2009 расторгнут. В остальной части иска отказано. Суд счел доказанным факт существенного нарушения предпринимателем условий договора аренды. Требования Министерства об освобождении участка от возведенных строений и сооружений отклонены, в виду избрания истцом ненадлежащего способа защиты. Суд указал, что иск, удовлетворение которого предполагает снос объекта недвижимого имущества, не подлежит рассмотрению судом под видом требования о возврате арендуемого участка по правилам, которые регулируют отношения, возникающие из договора аренды.

В письмах от 24.09.2012 N 06/17-5770, от 24.07.2013 N 06/5-4352 министерство предлагало предпринимателю передать лесной участок по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства. Невозврат предпринимателем добровольно земельного участка и неосвобождение его от объектов капитального строительства явилось основанием для обращения министерства в арбитражный суд с требованием об обязании ответчика возвратить лесной участок в надлежащем состоянии путем сноса за свой счет самовольной постройки.

Суд первой инстанции рассмотрел требования, основываясь на положениях статьи 222 ГК РФ, как заявленные о сносе самовольных строений и отказал министерству в иске ввиду пропуска истцом срока исковой давности, о применении которой заявлено предпринимателем.

Между тем, судом первой инстанции не учтено следующее.

На основании пункта 3 статьи 25 Федерального закона от 17.11.1995 N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" лицо, виновное в строительстве объекта без соответствующего разрешения на строительство, обязано за свой счет осуществить снос (полную разборку) самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.

Права и законные интересы, нарушенные изменением существующего объекта недвижимости без получения на это необходимых разрешений, могут быть защищены посредством восстановления положения, существовавшего до нарушения права, что является одним из установленных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты гражданских прав.

Самовольный характер спорных строений установлен вступившим в законную силу решением арбитражного суда от 27.12.2002 по делу N А63-1762/2002 и ответчиком не оспаривается.

Сторонами по делу не оспаривается, что предприниматель возвел объекты капитального строительства, расположенные в границах лесного участка с кадастровым (условным) номером 26:258:12:0078 Ставропольское лесничество лесной квартал 62 выдел 8, являющегося в силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации земельным участком, границы которого определены в соответствии с Лесным кодексом.

Согласно статье 41 Лесного кодекса Российской Федерации леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта РФ) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений (п. 2 ст. 41).

Пунктом 6 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 24.04.2007 N 108 (далее - Правила), действующих в период возникновения спорных отношений, леса для осуществления рекреационной деятельности используются способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках (беседок, пунктов хранения инвентаря и др.) и осуществление благоустройства лесных участков (размещение дорожно-тропиночной сети, информационных стендов и аншлагов по природоохранной тематике, скамей, навесов от дождя, указателей направления движения, контейнеров для сбора и хранения мусора и др.) (пункт 7 Правил).

Факт использования предпринимателем земельного участка не по целевому назначению с нарушением Лесного законодательства установлен вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 05.03.2012 по делу N А63-12163/2011 и не подлежит дополнительной проверке в силу статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что правовых оснований для занятия ответчиком спорного земельного участка, не имеется.

Договор аренды лесного участка от 26.07.2009 N 142, заключенный между предпринимателем и министерством расторгнут в судебном порядке, в виду существенного нарушения ответчиком условий договора аренды.

В соответствии со статьями 40, 41 Земельного кодекса собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 60 Земельного кодекса нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 этой же статьи действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Пунктом 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, и освобождению земельного участка.

В пункте 29 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22) разъяснено следующее. Лица, право собственности или законное владение которых нарушается существованием (сохранением) самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, могут обратиться в суд с иском об устранении нарушения права, не соединенного с лишением владения (статья 304 Гражданского кодекса).

Согласно разъяснению, изложенному в пункте 49 Постановления N 10/22, в силу статьи 208 ГК РФ исковая давность не распространяется на требование собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения. В этой связи длительность нарушения права не препятствует удовлетворению этого требования судом.

Таким образом, к требованиям, рассматриваемым в рамках настоящего дела, не подлежит применению исковая давность.

При таких обстоятельствах апелляционный суд полагает исковые требования комитета подлежащими удовлетворению. Решение суда подлежит отмене на основании пункт 1 части 2 статьи 270 АПК РФ как принятое с неправильным применением норм материального права.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на предпринимателя.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.07.2014 по делу N А63-12198/2013 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт. Исковые требования Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края удовлетворить в полном объеме.

Обязать индивидуального предпринимателя Аврамову Тамару Анастасьевну возвратить Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края по акту приема-передачи лесной участок площадью 0,35 га, условный номер 26:258:12:0078, внесенный в государственный лесной реестр, являющий частью земельного участка площадью 13 561 га с кадастровым номером 26:11:0:0028, в пределах земель лесного фонда в квартале 62 выделе 8 (Михайловское) Ставропольского участкового лесничества государственного учреждения "Ставропольское лесничество" (Шпаковский район), находящийся в федеральной собственности, в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, путем сноса за свой счет самовольной постройки -капитального объекта кафе-шашлычная "У Розы" - павильон для отдыха 2-х этажный, кирпичный, размером 38,75 м. * 15 м., площадь объекта - 558,5 кв. м, и объекты инфраструктуры: беседка полукруглой формы, бетонная, размером 2 м. * 4,5 м, площадью

9 кв.м.; беседка шестигранной формы из природного камня, размером d=4,1 м, площадью 12,9 кв.м.; беседка основание бетонное, металлический каркас, размером 5,9 м. *3,6 м., площадь объекта 21,2 кв.м., беседка летняя, деревянная, отделана облицовочным камнем, размером 3,5 м. * 3 м., площадь объекта - 10, 5 кв.м., беседка летняя, деревянная, отделана облицовочным камнем, размером 3,5 м. * 3 м., площадь объекта - 10,5 кв.м.; помещение для хранения хозяйственного инвентаря, кирпичное, размером 7,5 м. * 6,7 м., площадь объекта - 50,3 кв.м.; хозяйственное помещение - кирпичное, размером - 22 м. * 4 м., площадью объекта - 88 кв.м.; помещение для хранения дров, кирпичное, размером 7,4 м * 3,7 м, площадью объекта -27,4 кв.м.; выступ к помещению для хранения дров, кирпичный, размером 1,5 м *1 м., площадь объекта - 1,5 кв.м.; помещение для хранения пожарного инвентаря, кирпичное, размером 9,8 м. * 5 м., площадь объекта - 49 кв.м.; навес (козырек) к павильону для отдыха, основание бетонное, металлический каркас, размером - 22 м. * 4,5 м., площадь объекта - 99 кв.м.; навес летний из металлического каркаса, основание бетонное, размером 10,5 м. * 4,5 м., площадь объекта - 47,3 кв.м.; трансформаторная подстанция на железобетонных столбах, размером 2 м. * 1 м., площадь объекта 2 кв.м.; забор кирпичный - 2 шт., размером 7 м. * 0,4 м., площадь объекта - 56 кв.м., забор кирпичный - 1 шт., размером 0,4 м. * 0,4 м., площадь объекта 0,16 кв.м. и дорожно-тропиночная сеть, плиточное мощение, размер-средняя ширина 3 м., протяженность 111 м, площадь объекта 333 кв. м; в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Аврамовой Тамары Анастасьевны в доход федерального бюджета 4 000 рублей государственной пошлины по иску.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо - Кавказского округа в двухмесячный срок через Арбитражный суд Ставропольского края.

Председательствующий

Ю.Б. Луговая

Судьи

О.В. Марченко З.М. Сулейманов