Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2014 г. N 05АП-12704/14

г. Владивосток

28 ноября 2014 г.

Дело N А51-16712/2011

Резолютивная часть постановления оглашена 24 ноября 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 ноября 2014 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой

судей Н.Н. Анисимовой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Ауловой

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Азимут"

апелляционное производство N 05АП-12704/2014

на решение от 13.01.2012

судьи Е.И. Голуб

по делу N А51-16712/2011 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению ООО "Азимут" (ИНН 2538148449, ОГРН 1112538008483)

к Администрации города Владивостока (ИНН 2504001783, ОГРН 1022501302955, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.12.2002); Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН 2536216076, ОГРН 1092536003812, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

третьи лица: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, ГСК N 82 "Варяг";

о признании незаконным решения;

при участии:

от ГСК N 82 "Варяг": представитель Ермоленских И.В. по доверенности от 06.05.2014, сроком на один год, паспорт;

от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края: представитель Тарасенко Я.В. по доверенности от 18.04.2014 N 20/12558, удостоверение N 4467;

от администрации города Владивостока: представитель Фрейдун В.А. по доверенности от 23.12.2013 N 1-3/4602, сроком по 31.12.2014, удостоверение N 4279;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока: представитель Фрейдун В.А. по доверенности от 17.12.2013 N 27/1-1-4182, сроком до 31.12.2014, удостоверение N 4279.

ООО "Азимут" - не явилось;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Азимут" (ОГРН 1112538008483, место нахождения: 690028, Приморский край, г.Владивосток, ул.Сабанеева, 16-65; далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения администрации г.Владивостока (ОГРН 1022501302955, место нахождения: 690950, Приморский край, г.Владивосток, Океанский проспект, 20; далее -администрация) от 29.09.2011 N 9384Д об отказе в утверждении схемы расположения на кадастровом плане соответствующей территории земельного участка площадью 1 990 кв.м, расположенного в районе ул.Ульяновская, 10/3 в г.Владивостоке, для целей, не связанных со строительством (размещение автостоянки транспортных средств), и обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (ОГРН 1092536003812, место нахождения: 690000, Приморский край, г.Владивосток, ул. Западная, 15; далее - управление) утвердить и выдать обществу схему расположения указанного земельного участка (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 13.01.2012 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2012 решение Арбитражного суда Приморского края от 13.01.2012 по делу N А51-16712/2011 отменено. Решение администрации г. Владивостока, оформленное письмом от 29.09.2011 N 9384Д об отказе в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка площадью 1990 кв.м. на кадастровом плане территории для целей, не связанных со строительством, по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Ульяновская, 10/3, признано незаконным, как нарушающее требования Земельного кодекса РФ. На Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока возложена обязанность утвердить и выдать обществу с ограниченной ответственностью "Азимут" схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1 900 кв.м. для целей, не связанных со строительством, по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Ульяновская, 10/3, в месячный срок с момента принятия настоящего постановления.

Гаражно-строительный кооператив N 82 "Варяг" в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Дальневосточного округа с кассационной жалобой, доводы которой основаны на том, что испрашиваемый обществом земельный участок налагается на земельный участок, ранее предоставленный кооперативу в бессрочное пользование для размещения гаражей.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.09.2014 постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.04.2012 по делу N А51-16712/2011 Арбитражного суда Приморского края отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Пятый арбитражный апелляционный суд.

При этом Арбитражный суд Дальневосточного округа указал на то, что земельный участок, испрашиваемый ООО "Азимут" налагается на земельный участок, предоставленный гаражному кооперативу N 82 в бессрочное пользование на основании акта от 07.07.1987, в связи с чем, в результате утверждения заявителю схемы расположения земельного участка кооперативу создаются препятствия для реализации субъективного права в отношении земельного участка, занятого законно установленными гаражами и необходимого для их использования.

В соответствии с частью 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.09.2014 дело назначено к судебному разбирательству на 21.10.2014 в 13 часов 00 минут.

На основании определения от 21.10.2014 о замене судьи с учетом результатов автоматизированного распределения дел в соответствии с утвержденной в суде специализацией и взаимозаменяемостью судей в связи с отставкой судьи Н.В. Алферовой произведена замена судьи-докладчика Н.В. Алферовой на судью-докладчика А.В. Гончарову по делу N А51-16712/2011.

В связи с нахождением в отпуске судьи Е.Л. Сидорович произведена замена судьи Е.Л. Сидорович на судью Е.Н. Номоконову и судьи А.В. Гончаровой на судью Н.Н. Анисимову.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Исследовав материалы дела, приняв во внимание указания арбитражного суда кассационной инстанции, судом апелляционной инстанции установил, что к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований не привлечен ГСК N 82 "Варяг".

В силу части 6.1 статьи 268 АПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий.

Установив, что судом первой инстанции было принято решение о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле, судебная коллегия на основании части 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешла к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Одновременно определением от 21.10.2014 суд апелляционной инстанции на основании статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ГСК N 82 "Варяг".

В связи с отпуском судьи Е.Н. Номоконовой на основании определения от 24.11.2014 года произведена замена судьи Е.Н. Номоконовой на судью О.Ю. Еремееву.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края заявил ходатайство о процессуальном правопреемстве.

В соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Судом апелляционной инстанции установлено, Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края в связи с реорганизацией Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на основании постановления Администрации Приморского края от 25.10.2012 N 294-па и в соответствии с Положением о Департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 N 374-па, является правопреемником Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в области земельных отношений.

Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 N 374-па утверждено Положение о Департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края. В этой связи Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 12 по Приморскому краю в Единый государственный реестр юридических лиц 29.12.2012 внесена запись о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, за государственным регистрационным номером 2122543505599.

Таким образом, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края выбыл из спорных правоотношений, в связи с чем коллегия определила заменить Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края на правопреемника - Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

В судебном заседании представители ГСК N 82 "Варяг", Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока, администрации города Владивостока в удовлетворении заявленных Обществом требований просили отказать.

Представитель Департамента в судебном заседании указал на наличие правовых оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, в случае установления факта наложения границ земельных участков.

ООО "Азимут", надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явилось. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела заявление в отсутствие представителя Общества.

Из материалов дела судом установлено, что 08.07.2011 общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка ориентировочной площадью 3000 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Ульяновской, 10/3 в аренду для целей, не связанных со строительством (стоянка автомобильного транспорта).

Департамент в порядке статьи 34 Земельного кодекса РФ письмом N 29/06/02-13/12205 от 15.07.2011 направил заявление общества в администрацию г. Владивостока для подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Администрация г. Владивостока письмом от 29.09.2011 N 9384Д сообщила Департаменту о невозможности формирования земельного участка в связи с наличием на нем металлических гаражей, что свидетельствует о наличии прав третьих лиц, возвратила документы без утверждения схемы.

ООО "Азимут", не согласившись с решением администрации, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, апелляционная коллегия не находит оснований для удовлетворения заявленных ООО "Азимут" требований в силу следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части 1 Гражданского кодекса РФ" граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд м заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают из права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участи из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

Земельные участки для целей, не связанных со строительством, предоставляются в соответствии со статьей 34 ЗК РФ.

Пунктом 2 данной статьи предусмотрено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34 Кодекса).

Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Затем исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка и направляет заявителю копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка (пункт 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Положением об Управлении градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, утвержденным решением Думы г. Владивостока от 03.04.2009 N 259, предусмотрено, что полномочиями по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории наделено Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока.

В развитие норм земельного законодательства Российской Федерации постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 N 1596 утвержден Регламент предоставления администрацией города Владивостока услуги "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории" (далее по тексту - Регламент N 1596).

В соответствии с пунктом 3.4 Регламента N 1596 проверка схем расположения границ земельных участков с целью исключения наложений на границы участков смежных землепользователей с учетом кадастрового плана территории, проверка наличия ограничений, красных линий отнесены к компетенции Управления.

В силу указанных норм, орган местного самоуправления обязан сформировать земельный участок, исключив наложение на границы участков смежных землепользователей.

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 ЗК РФ утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является основанием для проведения кадастровых работ и постановки земельного участка на кадастровый учет.

Судом проверяется законность и обоснованность оспариваемого решения администрации на момент его принятия, исходя из изложенных в решении оснований к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование оспариваемого решения администрация г. Владивостока указала на наличие металлических гаражей в границах формируемого земельного участка, в связи с чем пришла к выводу, что испрашиваемый Обществом земельный участок не свободен от прав третьих лиц.

Оценив оспариваемое решение в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ в совокупности с иными доказательствами по делу, судебная коллегия исходит из следующего.

Из материалов дела судом апелляционной инстанции установлено, что Решением Первореченского районного совета народных депутатов утвержден гаражный кооператив N 82 "Варяг".

Решением Владивостокского городского совета Народных депутатов Исполнительного комитета N 343 от 05.06.1987 года за правлением гаражно-строительного кооператива N 82 "Варяг" закреплен земельный участок под строительство кооперативных гаражей в районе ул. Иртышская, согласно разработанном проекту.

Актом от 07.07.1987 земельный участок, площадью 5500 кв.м. по ул. Иртышской предоставлен в бессрочное пользование кооперативу N 82 "Варяг" для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации гаражей.

Впоследствии данный кооператив был зарегистрирован как ГСК N 82 "Варяг", что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.04.2014.

Земельный участок площадью 5500 кв.м, предоставленный ГСК N 82 "Варяг" в постоянное (бессрочное) пользование поставлен на кадастровый учет (05.06.1987) и имеет кадастровый номер 25:28:040006:16446 с видом разрешенного использования: под строительство кооперативных гаражей, что подтверждается имеющимся в материалах дела кадастровым паспортом N 25/00-13-345228 от 02.12.2013.

В соответствии с межевым планом, подготовленным в связи с уточнением границ предоставленного кооперативу земельного участка с кадастровым номером 25:28:0400006:16446, на уточняемый земельный участок полностью налагается земельный участок с кадастровым номером 25:28:040006:15826, местоположение: г. Владивосток, ул. Иртышская, вид разрешенного использования: стоянка автомобильного транспорта, сформированный по заявлению ООО "Азимут" вх. N 27/3 от 08.07.2011, которое является предметом исследования по настоящему делу.

Как следует из решения Филиала федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Приморскому краю от 11.04.2014 N Ф01/14-28217 о приостановлении осуществления кадастрового учета по заявлению ГСК N 82 "Варяг", границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:16446, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Иртышская, пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 25:28:040006:15826.

При изложенных обстоятельствах, в результате утверждения заявителю схемы расположения земельного участка кооперативу создаются препятствия для реализации субъективного права в отношении земельного участка, занятого законно установленными гаражами и необходимого для их использования.

Согласно части 1 статьи 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (часть 4 статьи 11.9 ЗК РФ).

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (часть 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Соответственно, процедура образования земельного участка для целей, не связанных со строительством, избранная обществом путем утверждения схемы расположения земельного участка за счет уже существующего земельного участка, противоречит статье 11.2 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание недопустимость нарушения прав и законных интересов членов ГСК N 82 "Варяг", суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных по настоящему дела ООО "Азимут" требований.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции от 13.01.2012 следует отменить. По результатам рассмотрения дела по правилам первой инстанции, суд апелляционной инстанции принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 13.01.2012 по делу N А51-16712/2011 отменить.

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью "Азимут" отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий

А.В. Гончарова

Судьи

Н.Н. Анисимова О.Ю. Еремеева