Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 декабря 2014 г. N 17АП-14265/14

г. Пермь

9 декабря 2014 г.

А60-25151/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Варакса Н. В.

судей Васевой Е.Е., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мурашовой Т.В.

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Мебельная фабрика ВИВА" (ОГРН 1056605200816, ИНН 6674153220): Пеутина Е.Е., предъявлен паспорт, доверенность от 01.06.2014;

от заинтересованного лица Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ОГРН 1026605251287, ИНН 6661089658): Ананьев С.В., предъявлен паспорт, доверенность от 04.10.2013;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя

общества с ограниченной ответственностью "Мебельная фабрика ВИВА"

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 22 сентября 2014 года по делу N А60-25151/2014,

принятое судьей Мартемьяновым В.Б.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Мебельная фабрика ВИВА"

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Мебельная фабрика ВИВА" (далее - заявитель, ООО "Мебельная фабрика ВИВА", Общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее - заинтересованное лицо, административный орган) от 06.06.2014 N 12-12-06/120 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 22.09.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Мебельная фабрика ВИВА" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В апелляционной жалобе указывает на отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, при этом ссылается на то, что Постановление Правительства Свердловской области от 06.04.2011 N 368-ПП "Об утверждении ландшафтных, ландшафтно-гидрологического, орнитологического и ботанического государственных природных заказников областного значения" с Положением о ландшафтном заказнике регионального значения "Гора Шунут-камень" принято после заключения договора аренды лесного участка от 11.11.2009 N 539, и в силу положений п. 2 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации не могло являться основанием для пересмотра условий договора аренды. Кроме того полагает, что проект освоения лесов ООО "Мебельная фабрика ВИВА" соответствует действующему лесохозяйственному регламенту Билимбаевского лесничества в части установления в отношении лесных участков разрешенного использования - заготовка древесины, основания для корректировки проекта освоения лесов у Общества отсутствуют.

Присутствовавший в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель предпринимателя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Административный орган с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласен по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; ссылается на наличие состава административного правонарушения; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Присутствовавший в судебном заседании представитель административного органа поддержал позицию, содержащуюся в отзыве на апелляционную жалобу.

Судом апелляционной инстанции рассмотрено ходатайство представителя ООО "Мебельная фабрика ВИВА" о приобщении к материалов дела дополнительных доказательств, приложенных к апелляционной жалобе (выборочная копия Лесохозяйственного регламента Билимбаевского лесничества; выборочная копия договора аренды лесного участка, копия свидетельства о государственной регистрации права 66АЕ N 257756, копия свидетельства о государственной регистрации права 66АВ N 811770), данное ходатайство отклонено на основании ч. 2 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что между Министерством природных ресурсов Свердловской области и ООО "Мебельная фабрика ВИВА" заключен договор аренды лесного участка от 11.11.2009 N 539, по условиям которого Обществу предоставлен во временное пользование лесной участок для заготовки древесины, общей площадью 6265 га с условным номером лесного участка в государственном лесном реестре 65:484:04:0224, расположенный, в том числе, в кварталах 75-76, 87, 89, 100, 107-108, 118, 128, 135, 142, 146-147, 151 Мариинского участка Мариинского участкового лесничества Билимбаевского лесничества (т. 1 л.д. 21-24). На арендуемый лесной участок ООО "Мебельная фабрика ВИВА" имеет проект освоения лесов (т.1 л.д. 32-40).

Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области на основании приказа от 02.04.2014 N 12-12-01/68-ГК проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "Мебельная фабрика ВИВА", в ходе проверки установлено, что Обществом нарушен установленный режим (правила) охраны и использования особо охраняемой природной территории "Ландшафтный заказник регионального значения "Гора Шунут-камень": в кварталах 118, 128, 135 Мариинского участка Мариинского участкового лесничества Билимбаевского лесничества проводятся сплошные и выборочные рубки лесных насаждений, а также в квартале 135 Мариинского участка Мариинского участкового лесничества Билимбаевского лесничества организована свалка промышленных отходов. По результатам проверки составлен акт от 23.05.2014 N 12-12-04/82 (т. 1 л.д. 91-95).

По факту выявленных нарушений должностным лицом административного органа в отношении ООО "Мебельная фабрика ВИВА" составлен протокол об административном правонарушении от 23.05.2014 N 12-12-06/120 (т. 1 л.д. 100-104), и по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении принято постановление от 06.06.2014 N 12-12-06/120 о привлечении ООО "Мебельная фабрика ВИВА" к административной ответственности по ст.8.39 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей (т. 1 л.д. 13-18).

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводам о наличии состава административного правонарушения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии со ст. 8.39 КоАП РФ нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах (округах) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения и продукции незаконного природопользования или без таковой.

В преамбуле к Федеральному закону от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" дано понятие особо охраняемых природных территорий - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно ч. 6 ст. 2 указанного Федерального закона особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение и находиться, в том числе, в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Создание государственных природных заказников регионального значения осуществляется решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 23 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях").

В силу требований п. 1, п. 5 ст. 24 указанного Федерального закона на территориях государственных природных заказников постоянно или временно запрещается или ограничивается любая деятельность, если она противоречит целям создания государственных природных заказников или причиняет вред природным комплексам и их компонентам. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.

Постановлением Правительства Свердловской области от 06.04.2011 N 368-ПП утверждено Положение о ландшафтном заказнике регионального значения "Гора Шунут-камень".

Ландшафтный заказник областного значения "Гора Шунут-камень" расположен на территории городского округа Ревда и Нижнесергинского муниципального района в целях сохранения типичного горного ландшафта Среднего Урала, представленного горной цепью с камнями-останцами и покрытого темнохвойной тайгой, являющейся местообитанием редких растений.

Заказник расположен на землях государственного лесного фонда в кварталах 249-251, 259-263 Верхнесергинского участка Верхнесергинского участкового лесничества, кварталах 115, 122 Бардымского участка Бардымского участкового лесничества государственного учреждения Свердловской области "Нижне-Сергинское лесничество", кварталах 116-118, 126-128, 134, 135, 140, 141, 145, 146, 150, 151 Мариинского участка Мариинского участкового лесничества государственного учреждения Свердловской области "Билимбаевское лесничество".

В подп. 3, подп. 16 п. 9 Положения о ландшафтном заказнике регионального значения "Гора Шунут-камень", утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 06.04.2011 N 368-ПП, указано, что на территории заказника запрещается любая деятельность, которая противоречит целям создания заказника и причиняет вред природным комплексам и их компонентам, в том числе, рубка спелых и перестойных насаждений (за исключением выборочных санитарных рубок и рубок ухода), а также устройство свалок, загрязнение территории бытовыми и промышленными отходами.

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды лесного участка от 11.11.2009 N 539 лесной участок с условным номером в государственном лесном реестре 65:484:04:0224, был предоставлен ООО "Мебельная фабрика ВИВА" для заготовки древесины, данный лесной участок расположен, в том числе, в кварталах 118, 135 Мариинского участка Мариинского участкового лесничества Билимбаевского лесничества (которые включены в территорию Ландшафтного заказника областного значения "Гора Шунут-камень").

Факт нарушения ООО "Мебельная фабрика ВИВА" установленного режима на особо охраняемой природной территории "Ландшафтный заказник регионального значения "Гора Шунут-камень", выразившегося в осуществлении в 2014 году в квартале 118 Мариинского участка Мариинского участкового лесничества Билимбаевского лесничества сплошной и выборочной рубки лесных насаждений, а также в организации свалки промышленных отходов в квартале 135 Мариинского участка Мариинского участкового лесничества Билимбаевского лесничества, подтверждается имеющимися в материалах дела, в том числе актом проверки от 23.05.2014 N 12-12-04/82, протоколом об административном правонарушении от 23.05.2014 N 12-12-06/120, что свидетельствует о доказанности события административного правонарушении, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения административным органом исследован, в тексте оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам.

Ссылки ООО "Мебельная фабрика ВИВА" на то, что Положением о ландшафтном заказнике регионального значения "Гора Шунут-камень" режим особо охраняемой природной территории утвержден после заключения договора аренды лесного участка от 11.11.2009 N 539 и не может изменять условия данного договора, а также на то, что проект освоения лесов соответствует действующему лесохозяйственному регламенту Билимбаевского лесничества в части установления в отношении лесных участков разрешенного использования - заготовка древесины, судом апелляционной инстанции отклоняются, поскольку гражданско-правовые отношения, возникшие в рамках договора аренды лесного участка, не исключают публично-правовой обязанности заявителя по соблюдению установленных нормативными актами требований.

Кроме того, суд первой инстанции верно отметил, что в п. 5 Заключения экспертной комиссии государственной экспертизы проектов освоения лесов по проекту освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ООО "Мебельная фабрика ВИВА" по договору от 11.11.2009 N 539 для заготовки древесины из земель лесного фонда ГУ СО "Билибаевское лесничество", утвержденному приказом Министерства природных ресурсов Свердловской области от 13.05.2010 N 1063, указано, что указанный Проект освоения лесов подлежит корректировке при изменениях лесного законодательства, в случаях внесения изменений в лесохозяйственный регламент Билимбаевского лесничества, проведении лесоустройства. Суд апелляционной инстанции также отмечает, что Постановление Правительства Свердловской области от 06.04.2011 N 368-ПП опубликовано в изданиях "Областная газета", N 122-123, 15.04.2011, "Собрание законодательства Свердловской области", 30.05.2011, N 4 (2011), ст. 485.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у заявителя объективной возможности для соблюдения требований действующего законодательства, а также доказательств, свидетельствующих о принятии всех зависящих от него мер, направленных на их соблюдение, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения административного дела ООО "Мебельная фабрика ВИВА" извещено надлежащим образом; протокол об административном правонарушении от 23.05.2014 N 12-12-06/120 и постановление о назначении наказания от 06.06.2014 N 12-12-06/120 вынесены в присутствии законного представителя юридического лица - директора ООО "Мебельная фабрика ВИВА" Волкова Д.В.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Наказание назначено в минимальном размере санкции ст. 8.39 КоАП РФ.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным на основании ст. 2.9 КоАП РФ или назначить наказание ниже низшего предела санкции на основании Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П "По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" судом первой инстанции и судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области о привлечении ООО "Мебельная фабрика ВИВА" к административной ответственности по ст. 8.39 КоАП РФ в виде штрафа в размере 300 000 рублей, не имеется.

В связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных ООО "Мебельная фабрика ВИВА" требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 22 сентября 2014 года по делу N А60-25151/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Мебельная фабрика ВИВА" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Н.В. Варакса

Судьи

Е.Е. Васева Е.Ю. Муравьева