Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 декабря 2014 г. N 10АП-13639/14

г. Москва

11 декабря 2014 г.

Дело N А41-25702/14

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 декабря 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.,

судей Коновалова С.А., Коротковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Оськиным П.П.,

при участии в заседании:

от ООО "Ногинский завод строительных материалов": Давыдова Д.Р., доверенность от 01.08.2014 г.,

от ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области: не явились, не извещены,

от третьих лиц: не явились, не извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ногинский завод строительных материалов" на решение Арбитражного суда Московской области от 19 сентября 2014 года по делу N А41-25702/14, принятое судьей Богатиной Ю.Г., по заявлению ООО "Ногинский завод строительных материалов" к ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, с участием в деле в качестве третьих лиц Администрации Ногинского муниципального района Московской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом Ногинского муниципального района Московской области, об оспаривании действий,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Ногинский завод строительных материалов" (далее - ООО "Ногинский завод строительных материалов", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, заинтересованное лицо) о:

- признании Решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области "Об аннулировании объектов недвижимости" от 04.02.13г. в части аннулирования кадастровых сведений в ГКН на земельный участок с кадастровым номером 50:16:0302004:268 незаконным, не соответствующим Федеральному закону N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости", Земельному кодексу Российской Федерации;

- признании Решения Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Московской области "Об аннулировании объектов недвижимости" от 04.02.13г. в части аннулирования кадастровых сведений в ГКН на земельный участок с кадастровым номером 50:16:0302004:267 незаконным, не соответствующим Федеральному закону N 221-ФЗ от 24.07.2007 "О государственном кадастре недвижимости", Земельному кодексу Российской Федерации;

- об обязании филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области восстановить аннулированные сведения ГКН в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:16:0302004:268, площадью 1520 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Ногинский район, г. Ногинск, ул. Захаровская, участок N 2, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для производственных целей;

- об обязании филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области восстановить аннулированные сведения ГКН в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:16:0302004:267, площадью 19000 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Ногинский район, г. Ногинск, ул. Социалистическая, категория земель "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для производственных целей".

Решением Арбитражного суда Московской области от 19 сентября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано (том 1, л.д. 150-152).

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, ООО "Ногинский завод строительных материалов" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального права (том 2, л.д. 5-8).

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд полагает, что обжалуемое решение подлежит отмене.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, решением органа кадастрового учета от 04.02.2013 N МО-13/РКФ-40564 с государственного кадастрового учета сняты земельные участки с кадастровым номером 50:16:0302004:267, площадью 19000 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. Социалистическая, участок N 4, категория земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "для производственных целей" и с кадастровым номером 50:16:0302004:268, площадью 1520 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Ногинский район, г. Ногинск, ул. Захаровская, участок N 2, категория земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "для производственных целей".

Данное решение вынесено органом кадастрового учета в порядке части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", в связи с тем, что в отношении данных земельных участков в течение срока действия временного характера (2-х лет) не осуществлена государственная регистрация права.

Полагая, что указанное решение является незаконным в части аннулирования кадастровых сведений в ГКН в отношении вышеуказанных земельных участков, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Оценив содержащиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом доводов заявителя апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Следовательно, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 20 названного Закона с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

В соответствии с частью 1 статьи 25 Закона N 221-ФЗ внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 данного Федерального закона.

Частью 4 статьи 24 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в части 3 настоящей статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

Из материалов дела следует, что ООО "Ногинский завод строительных материалов" является собственником объекта недвижимости - здания административного, условный номер 50:16:14:52098:001, площадью 473 кв.м., инв. N 9508, литер Б15, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0302004:268, по адресу: Московская область, Ногинский район, г. Ногинск, ул. Захаровская, 2.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:16:0302004:268 были внесены в ГКН при постановке его на кадастровый учет 08.12.2010 года и носят временный характер.

01.12.2011 года ООО "Ногинский завод строительных материалов" обратилось в Администрацию Ногинского муниципального района с заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:16:0302004:268 в собственность (за плату).

В результате рассмотрения указанного заявления администрацией было вынесено Постановление N 405 от 20.03.2013 г. о предоставлении обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:16:0302004:268 за плату, в размере 15 % кадастровой стоимости участка.

Однако в связи с возникновением между ООО "Ногинский завод строительных материалов" и Администрацией Ногинского муниципального района спора о цене выкупаемого участка договор купли-продажи заключен не был.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2013 по делу N А41-25025/13 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:16:0302004:268, расположенного по адресу: Московская область, Ногинский район, г. Ногинск, ул. Захаровская, участок N 2, установлена выкупная стоимость в размере 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 45281 руб. 80 коп.

Также, ООО "Ногинский завод строительных материалов" принадлежат на праве собственности объект недвижимости, расположенные на земельном участке, площадью 19000 кв.м., с кадастровым номером 50:16:0302004:267, по адресу Московская область, Ногинский район, г. Ногинск, ул. Социалистическая.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 50:16:0302004:267 были внесены в ГКН при постановке его на кадастровый учет 25.11.2010 года и носят временный характер.

01.12.2011 года ООО "Ногинский завод строительных материалов" обратилось в Администрацию Ногинского муниципального района с заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:16:0302004:267 в собственность (за плату).

В результате рассмотрения указанного заявления администрацией было вынесено Постановление N 1120 от 17.08.2013 г. о предоставлении обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:16:0302004:267 за плату, в размере 15 % кадастровой стоимости участка.

Однако в связи с возникновением между ООО "Ногинский завод строительных материалов" и Администрацией Ногинского муниципального района спора о цене выкупаемого участка договор купли-продажи заключен не был.

Решением арбитражного суда Московской области от 29.05.2013 по делу N А41-52034/12 в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:16:0302004:267, расположенного по адресу: Московская область, Ногинский район, г. Ногинск, ул. Социалистическая, установлена выкупная стоимость в размере 2,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, что составляет 523250 руб. 50 коп.

Между тем, решением органа кадастрового учета от 04.02.2013 N МО-13/РКФ-40564 с государственного кадастрового учета сняты земельные участки с кадастровым номером 50:16:0302004:267, площадью 19 000 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, г. Ногинск, ул. Социалистическая, участок N 4, категория земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "для производственных целей" и с кадастровым номером 50:16:0302004:268, площадью 1520 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Ногинский район, г. Ногинск, ул. Захаровская, участок N 2, категория земель - "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования - "для производственных целей", ввиду истечения двухлетнего срока действия временного статуса указанных земельных участков.

Таким образом, на дату принятия оспариваемого решения об аннулировании из ГКН сведений о земельных участках имелись сложившиеся в установленном законом порядке правопритязания заявителя в отношении спорных участков.

Также в ходе судебного разбирательства установлено, что до истечения двухлетнего срока (в 2011 году) ООО "Ногинский завод строительных материалов" обращалось к заинтересованному лицу в целях реализации предоставленного ему действующим законодательством права выкупа земельных участков.

Следовательно, спорные земельные участки на дату аннулирования сведений о них являлись объектам гражданско-правовых отношений.

На основании части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В целях восстановления нарушенного кадастровой палатой права заявителя, суд считает необходимым обязать заинтересованное лицо восстановить аннулированные сведения ГКН в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:16:0302004:268, площадью 1520 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Ногинский район, г. Ногинск, ул. Захаровская, участок N 2, и земельного участка с кадастровым номером 50:16:0302004:267, площадью 19000 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Ногинский район, г. Ногинск, ул. Социалистическая.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, представитель заявителя апелляционной жалобы пояснил, что не настаивает на отнесении судебных расходов на ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области, в связи с чем бремя несения судебных расходов относятся на ООО "Ногинский завод строительных материалов" (статья 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 1 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 19 сентября 2014 года по делу N А41-25702/14 отменить.

Признать решение Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" "Об аннулировании объектов недвижимости" от 04.02.13г. в части аннулирования кадастровых сведений в ГКН на земельные участки с кадастровым номером 50:16:0302004:267 и 50:16:0302004:268 незаконным.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" восстановить аннулированные сведения ГКН в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:16:0302004:268, площадью 1520 кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Ногинский район, г. Ногинск, ул. Захаровская, участок N 2., и земельного участка с кадастровым номером 50:16:0302004:267, площадью 19000 кв.м., расположенного по адресу: Московская область. Ногинский район, г. Ногинск, ул. Социалистическая.

Председательствующий

С.Ю. Епифанцева

Судьи

С.А. Коновалов Е.Н. Короткова