Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 12 декабря 2014 г. N 02АП-8535/14

г. Киров

12 декабря 2014 г.

Дело N А82-2842/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 декабря 2014 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Тетервака А.В.,

судей Поляковой С.Г., Савельева А.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарём Богатырёвой Н.Н.

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: Фомина Н.М., доверенность N 53 от 25.11.2014,

от ответчика: Бердников А.В., доверенность N 01-08-35/27159 от 27.11.2014,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 20.08.2014 по делу N А82-2842/2014, принятое судом в составе судьи Марусина В.А.,

по иску Департамента дорожного хозяйства Ярославской области (ИНН 7604059433, ОГРН 1027600698498)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Национальный парк "Плещеево Озеро" (ИНН 7608002798, ОГРН 1027601054458), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Ярославской области (ИНН 7604071920, ОГРН 1047600432219), Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области (ИНН 7604173217; ОГРН 1097604024880)

третьи лица: открытое акционерное общество "Государственный проектно-изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича", Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

об установлении местоположения части границ земельных участков с кадастровыми номерами 76:11:000000:2 и 76:11:270101:1, о внесении изменений в данные государственного кадастра недвижимости,

установил:

Департамент дорожного хозяйства Ярославской области обратился в арбитражный суд с иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Национальный парк "Плещеево Озеро", к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Ярославской области, Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области об установлении местоположения части границ земельных участков с кадастровыми номерами 76:11:000000:2 и 76:11:270101:1, и о внесении изменений в данные государственного кадастра недвижимости.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОАО "Государственный проектно- изыскательский институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р. Поповича" и Министерство природных ресурсов и экологии РФ (далее - заявитель)

Истец, уточнив свои исковые требования (т. 3 л.д. 1-3), просил суд:

1.Установить местоположение границы земельного участка, предназначенного для эксплуатации и обслуживания автомобильной дороги "Троицкая Слобода - Кухмарь", образованного из земельного участка с кадастровым номером с 76:11:000000:2, являющегося одновременно границей смежного земельного участка, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации и на праве постоянного бессрочного пользования, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Национальный парк "Плещеево Озеро", с кадастровым номером 76:11:270101:1, посредством определения следующих координат вновь образованных характерных точек:

Н 166 - Х 279624,44 Y 1267948,34 Н 167 - Х 279710,05 Y 1267898,42 Н 168 - Х 279797,43 Y 1267849,27 Н 169 - Х 279851,95 Y 1267819,45 П - Х 279966,58 Y 1267753,83 Н 181 - Х 280889,71 Y 1267312,72 Н 182 - Х 280955,10 Y 1267258,54 Н 183 - Х 280997,92 Y 1267226,27 Н 184 - Х 281020,55 Y 1267209,33 Н 185 - Х 281080,08 Y 1267169,09 Н 186 - Х 281153,46 Y 1267122,21 Н 187 - Х 281237,24 Y 1267069,11 Н 188 - Х 281296,04 Y 1267032,99 Н 189 - Х 281337,57 Y 1267006,24 Н 190 - Х 281394,01 Y 1266962,74 Н 191 - Х 281423,24 Y 1266939,59 Н 192 - Х 281454,20 Y 1266917,50 Н 193 - Х 281493,56 Y 1266892,34 Н 194 - Х 281531,04 Y 1266870,03 Н 195 - Х 281569,98 Y 1266836,92 Ц - Х 281605,78 Y 1266798,29

2. Изменить местоположение границы земельного участка с кадастровым номером 76:11:270101:1 посредством определения следующих координат вновь образованных точек:

Н 166 - Х 279624,44 Y 1267948,34 Н 167 - Х 279710,05 Y 1267898,42 Н 168 - Х 279797,43 Y 1267849,27 Н 169 - Х 279851,95 Y 1267819,45 П - Х 279966,58 Y 1267753,83 Н 181 - Х 280889,71 Y 1267312,72 Н 182 - Х 280955,10 Y 1267258,54 Н 183 - Х 280997,92 Y 1267226,27 Н 184 - Х 281020,55 Y 1267209,33 Н 185 - Х 281080,08 Y 1267169,09 Н 186 - Х 281153,46 Y 1267122,21 Н 187 - Х 281237,24 Y 1267069,11 Н 188 - Х 281296,04 Y 1267032,99 Н 189 - Х 281337,57 Y 1267006,24 Н 190 - Х 281394,01 Y 1266962,74 Н 191 - Х 281423,24 Y 1266939,59 Н 192 - Х 281454,20 Y 1266917,50 Н 193 - Х 281493,56 Y 1266892,34 Н 194 - Х 281531,04 Y 1266870,03 Н 195 - Х 281569,98 Y 1266836,92 Ц - Х 281605,78 Y 1266798,29

3. Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" в лице филиала по Ярославской области внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости, связанные с уточнением описания местоположения части границы земельного участка с кадастровым номером 76:11:270101:1, указав следующие координаты вновь образованных точек границы земельного участка:

Н 166 - Х 279624,44 Y 1267948,34 Н 167 - Х 279710,05 Y 1267898,42 Н 168 - Х 279797,43 Y 1267849,27 Н 169 - Х 279851,95 Y 1267819,45 П - Х 279966,58 Y 1267753,83 Н 181 - Х 280889,71 Y 1267312,72 Н 182 - Х 280955,10 Y 1267258,54 Н 183 - Х 280997,92 Y 1267226,27 Н 184 - Х 281020,55 Y 1267209,33 Н 185 - Х 281080,08 Y 1267169,09 Н 186 - Х 281153,46 Y 1267122,21 Н 187 - Х 281237,24 Y 1267069,11 Н 188 - Х 281296,04 Y 1267032,99 Н 189 - Х 281337,57 Y 1267006,24 Н 190 - Х 281394,01 Y 1266962,74 Н 191 - Х 281423,24 Y 1266939,59 Н 192 - Х 281454,20 Y 1266917,50 Н 193 - Х 281493,56 Y 1266892,34 Н 194 - Х 281531,04 Y 1266870,03 Н 195 - Х 281569,98 Y 1266836,92 Ц - Х 281605,78 Y 1266798,29

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 20 августа 2014 года исковые требования были удовлетворены.

Не согласившись с названным решением, заявитель обратился во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять новый судебный акт, в удовлетворении требований отказать.

В обоснование жалобы указал, что границы оспариваемого земельного участка накладываются на границы земельного участка национального парка. Оспариваемое решение повлечёт изменение границ национального парка и уменьшение его общей площади, следовательно, и изменение целевого назначения земель, что недопустимо. Судом при вынесении решения не учтены нормы материального права, а именно: п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 95 Земельного кодекса РФ, ст. 6,12 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области в отзыве на апелляционную жалобу поддерживает апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в полном объеме. Считает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению. Просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Истец в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Остальные лица, участвующие в деле, отзывы на апелляционную жалобу не представили.

В связи с неявкой в судебное заседание представителей сторон, суд определением от 10 ноября 2014 года рассмотрение апелляционной жалобы отложил на 9 декабря 2014 года, признав явку представителей истца, ФГБУ "Национальный парк "Плещеево озеро" и Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации обязательной.

В судебном заседании 9 декабря 2014 года приобщил к материалам дела документы, представленные Минприроды России (свидетельство о государственной регистрации права собственности, кадастровый паспорт, межевой план).

Законность обжалуемого решения проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, учитывая обстоятельства дела и представленные по нему доказательства, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. При этом суд исходит из следующего.

Постановлением Правительства Ярославской области от 12.03.2008 N 83-п "Об утверждении перечней автомобильных дорог" автомобильная дорога "Троицкая слобода - Кухмарь" (N 451 в списке) включена в перечень автомобильных дорог общего пользования межмуниципального значения, относящихся к государственной собственности Ярославской области и составляющих казну Ярославской области.

Право собственности Ярославской области на данную автомобильную дорогу зарегистрировано 28 октября 2011 года (л.д. 17 т. 1).

Положение о Национальном парке "Плещеево озеро" было утверждено приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15 марта 2012 года N 60, Общая площадь национального парка по результатам проведённых землеустроительных работ составила 24149,11 га; границы национального парка определены в системе координат МСК-76 и представлены в приложении N1 к данному Положению.

В 2010 году Тверским филиалом Федерального государственного унитарного предприятия "Государственный проектно - изыскательный институт земельно-кадастровых съемок" (ФГУП "Госземкадастрсъемка"-ВИСХАГИ") по заказу ГКУ Ярославской области "Ярославская областная дорожная служба" выполнен проект границ полосы отвода автомобильной дороги "Троицкая слобода - Кухмарь".

Фактическое местоположение автомобильной дороги "Троицкая слобода - Кухмарь" установлено межевым планом от 22.09.2011 года, изготовленным Тверским филиалом ФГУП "Госземкадастрсъемка" - ВИСХАГИ",

При формировании границ земельного участка 76:11:270101:1 ранее не было учтено фактическое расположение автомобильной дороги "Троицкая слобода - Кухмарь" и полосы отвода этой дороги.

Решением ФБУ "Кадастровая палата" по Ярославской области от 26.10.2011 кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой приостановлен в том числе, по причине пересечения его границ с границами земельного участка с кадастровым номером 76:11:270101:1, на котором располагается Национальный парк "Плещеево озеро", принадлежащего на праве собственности Российской Федерации (л.д. 22-23 т.1).

Факт наложения границ подтверждается решением органа кадастрового учёта от 26.10.2011 и заключением кадастрового инженера N 1 от 15.05.2014.

Устранение выявленных недостатков явилось причиной обращения истца в суд с настоящим иском.

Представитель истца в судебном заседании 9 декабря 2014 года указала, что пересечение границ имеет место только по документам, на местности границы не пересекаются.

Представитель Минприроды России по данному факту ничего пояснить не мог, в Переяславском районе Ярославской области, где находится национальный парк, не был.

Представитель ФГБУ "Национальный парк "Плещеево озеро" в судебное заседание не прибыл, не смотря на определение суда апелляционной инстанции.

В связи с этим суд не смог получить пояснения, связанные с установлением границ Национального парка на спорном участке.

Как следует из представленного в материалы дела письма ФГБУ "Национальный парк "Плещеево озеро" от 25 июля 2013 года N 401 кадастровые работы проводились камеральным способом, в результате чего произошло наложение земельного участка Национального парка на полосу отвода автомобильной дороги "Троицкая Слобода - Кухмарь" (л.д. 27 т.1).

На основании части 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе, линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Статьёй 28 Федерального закона Российской Федерации "О государственном кадастре недвижимости" предусмотрена возможность исправления ошибок в государственном кадастре недвижимости.

В соответствии со статьёй 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации в апелляционной жалобе указывает на недопустимость изъятие земельных участков и изменение их целевого назначения.

Однако, суду не были представлены доказательства, свидетельствующие о том, что удовлетворение требований истца приведёт к уменьшению площади Национального парка и изменению целевого назначения спорной части земельного участка.

Апелляционная жалоба основана исключительно на общих нормах гражданского законодательства и не содержит в себе конкретных доказательств, свидетельствующих о необоснованности заявленных требований истца.

Исследование представленных сторонами доказательств произведено арбитражным судом должным образом. Этим доказательствам дана надлежащая правовая оценка с позиции их относительности, допустимости и достоверности. Выводы о применении норм материального права соответствуют установленным судом по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а поэтому оснований для отмены решения арбитражного суда по приведенным в жалобе доводам не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции, последним не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 20.08.2014 по делу N А82-2842/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в установленном порядке.

Председательствующий

А.В. Тетервак

Судьи

С.Г. Полякова А.Б. Савельев