город Воронеж |
|
05 декабря 2014 г. |
Дело N А48-1705/2014 |
Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 05 декабря 2014 года.
Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мокроусовой Л.М.,
судей Суховой И.Б.,
Ушаковой И.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лямзиной К.А.,
при участии:
от открытого акционерного общества "Орелгортеплоэнерго": представитель не явился, извещено надлежащим образом,
от Администрации города Орла: представитель не явился, извещена надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Орелгортеплоэнерго" на решение Арбитражного суда Орловской области от 19.08.2014 по делу N А48-1705/2014 (судья Зенова С.В.), по иску открытого акционерного общества "Орелгортеплоэнерго" (ОГРН 1095752000981, ИНН 5752049900) к Администрации города Орла (ОГРН 1025700831640, ИНН 5701000745) о признании права собственности на объект недвижимого имущества - сооружение, кадастровый номер 57:25:0040227:1229, номер кадастрового квартала 57:25:0040227, местоположение: Орловская область, г. Орел, от ТК до ул. Кузнецова, д. 6; до ул. Кузнецова, д. 8; от ЦТП ул. Кукушкина, д. 1-а до ул. Кукушкина, д. 1; от ТК до ул. Кукушкина, д. 5; от ТК до ул. Кукушкина, д. 3; от ТК до ул. Кукушкина, д. 2; назначение: сооружение трубопроводного транспорта, протяженность 511 м., год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) - 1997;
УСТАНОВИЛ:
открытое акционерное общество "Орелгортеплоэнерго" (ОАО "Орелгортеплоэнерго", истец) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с иском (с учетом уточнения) к Администрации г. Орла (ответчик) о признании права собственности на объект недвижимого имущества - сооружение, кадастровый номер 57:25:0040227:1229, номер кадастрового квартала 57:25:0040227, местоположение: Орловская область, г. Орел, от ТК до ул. Кузнецова, д. 6; до ул. Кузнецова, д. 8; от ЦТП ул. Кукушкина, д. 1-а до ул. Кукушкина, д. 1; от ТК до ул. Кукушкина, д. 5; от ТК до ул. Кукушкина, д. 3; от ТК до ул. Кукушкина, д. 2; назначение: сооружение трубопроводного транспорта, протяженность - 511 м., год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) - 1997.
Решением Арбитражного суда Орловской области от 19.08.2014 в удовлетворении исковых требований отказано.
ОАО "Орелтеплоэнерго" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив исковые требования.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции ОАО "Орелгортеплоэнерго", Администрация города Орла не явились.
Дело было рассмотрено в отсутствие их представителей на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
От Администрации г. Орла поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором ответчик по существу против удовлетворения исковых требований не возражал, указал, что право собственности у истца возникло в процессе приватизации. Администрация указала также на то обстоятельство, что объекты коммунальной инфраструктуры относятся к системам жизнеобеспечения населения города.
Судебная коллегия, исследовав материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
Обращаясь с настоящим иском, ОАО "Орелтеплоэнерго" указало на то, что право собственности на спорный объект недвижимости возникло у истца в результате преобразования муниципального унитарного производственного предприятия "Орелгортеплоэнерго" в 2009 году, в порядке приватизации, в результате которой было создано ОАО "Орелгортеплоэнерго".
Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области было отказано в государственной регистрации перехода права собственности в том числе, в связи с тем, что в нарушение статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" N 178-ФЗ от 21.12.2001 приватизация осуществлена без одновременного отчуждения истцу земельного участка, занимаемого имуществом и необходимого для его использования.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции сослался на то, что в материалах дела не имеется однозначных и безусловных доказательств тому, что именно спорный объект был включен в перечень подлежащих приватизации основных средств, поскольку в передаточном акте указаны объекты, отличающиеся по своим идентификационным признакам от спорного сооружения. Арбитражный суд не установил тождественности спорного объекта и объектов, поименованных в перечне подлежащих приватизации основных средств и в передаточном акте, в том числе по протяженности и году постройки. Кроме того, в указанном перечне не содержится сведений о земельном участке, на котором расположен спорный объект недвижимого имущества.
Судебная коллегия не находит возможным согласиться с выводами суда.
Как усматривается из материалов дела, на основании постановления Администрации города Орла от 25.08.1998 N 1665 "О создании муниципального предприятия "Орелгортеплоэнерго" на базе имущества, выделенного из состава ГУДПП "Орелоблтеплоэнерго", было создано муниципальное предприятие "Орелгортеплоэнерго".
Пунктом 3 названного постановления руководителю вновь созданного муниципального предприятия "Орелгортеплоэнерго" предписано проработать совместно с руководителем ГУДПП "Орелоблтеплоэнерго" объемы и перечень передаваемого имущества.
07.09.1998 зарегистрирован Устав муниципального унитарного производственного предприятия "Орелгортеплоэнерго", в пункте 1.1 которого указано на то, что предприятие создано в соответствии с Постановлением главы администрации Орловской области от 25.08.1998 N 469 "О передаче в муниципальную собственность г. Орла объектов коммунальной энергетики" и Постановлением мэра г. Орла от 25.08.1998 N 1665 "О создании муниципального унитарного производственного предприятия "Орелгортеплоэнерго" на базе имущества (отопительных котельных, ЦТП, тепловых сетей, производственных баз и другого имущества), выделенного из состава ГУДПП "Орелоблтеплоэнерго" и расположенного на территории города Орла.
Пункт 3.1. главы 1 Устава муниципального унитарного производственного предприятия "Орелгортеплоэнерго" (редакция 1998 года) содержал указание на то, что все имущество МУПП "Орелгортеплоэнерго" находится в муниципальной собственности города Орла и закреплено за ним на праве хозяйственного ведения.
В Устав муниципального унитарного производственного предприятия "Орелгортеплоэнерго" были внесены изменения, 11.08.2003 зарегистрирован Устав в новой редакции.
Муниципальное унитарное производственное предприятие "Орелгортеплоэнерго" было зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации N 1421 серии З от 07.09.1998 и свидетельством серии 57 N 000518550 о внесении 29.11.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц записи о Муниципальном унитарном производственном предприятии "Орелгортеплоэнерго", зарегистрированном до 1 июля 2002 года.
Решением Орловского городского Совета народных депутатов от 20.12.2007 N 26/382-ГС был утвержден Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества города Орла на 2008 год.
28.08.2008 Орловский городской Совет народных депутатов принял решение N 36/575-ГС "О внесении изменений в прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества города Орла на 2008 год, утвержденный решением Орловского городского Совета народных депутатов от 20.12.2007 года N 26/382-ГС", в пункте 1 которого указано, в том числе, на то, что таблица "Муниципальные унитарные предприятия, подлежащие приватизации путем преобразования в открытые акционерные общества" раздела 2 "Объекты муниципальной собственности, подлежащие приватизации в 2008 году" дополняется строкой под порядковым номером 9, в которой указано муниципальное унитарное производственное предприятие "Орелгортеплоэнерго".
Главой муниципального образования - мэром города Орла 26.09.2008 принято постановление N 3137 "О реорганизации муниципального унитарного производственного предприятия "Орелгортеплоэнерго" путем преобразования в открытое акционерное общество", постановлением от 24.11.2008 N 3853 в указанное постановление внесены изменения.
29.09.2008 муниципальным унитарным производственным предприятием
"Орелгортеплоэнерго" издан приказ N 175 "О подготовке к реорганизации муниципального унитарного производственного предприятия "Орелгортеплоэнерго" путем преобразования в открытое акционерное общество.
Постановлением главы муниципального образования - мэра города Орла от 26.02.2009 N 559 "Об условиях приватизации муниципального унитарного производственного предприятия "Орелгортеплоэнерго" утвержден состав подлежащего приватизации имущества, а также перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса муниципального унитарного производственного предприятия "Орелгортеплоэнерго".
Как видно из приложения N 1 к постановлению от 26.02.2009 N 559, под порядковым номером 1972 значится объект "Т/сети з-да Сил.кирпича ул. Кукушкина 1.795 кв." 01.06.1990 года постройки с инвентарным номером 30431, стоимостью на 16.01.2009 года 1 506 руб.; под порядковым номером 1994 значится объект "Т/сети по ул. Кукушкина 3" 01.02.1992 года постройки с инвентарным номером 30523, стоимостью на 16.01.2009 года 374,3 тыс. руб.; под порядковым номером 2016 значится объект "Т/трасса ул. Кузнецова 6" 01.05.1994 года постройки с инвентарным номером 30604, стоимостью на 16.01.2009 года 43 тыс. руб.; под порядковым номером 2048 значится объект "Т/сети ул. Кукушкина 5" 01.11.1996 года постройки с инвентарным номером 30726, стоимостью на 16.01.2009 года 205,8 тыс. руб.; под порядковым номером 2063 значится объект "Т/трасса ул. Кузнецова 2" 01.02.1997 года постройки с инвентарным номером 30765а стоимостью на 16.01.2009 года 1 141,3 тыс. руб. (листы дела 56-59).
26.02.2009 Управлением муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла издано распоряжение N 22-М "Об исполнении постановления мэра г. Орла от 26.02.2009 N 559 "Об условиях приватизации муниципального унитарного производственного предприятия "Орелгортеплоэнерго".
В передаточном акте подлежащего приватизации имущественного комплекса муниципального унитарного производственного предприятия "Орелгортеплоэнерго", утвержденном Управлением муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла 05.03.2009, под порядковым номером 1972 значится объект "Т/сети з-да Сил.кирпича. ул. Кукушкина 1.795 кв." 01.06.1990 года постройки с инвентарным номером 30431, стоимостью на 16.01.2009 года 1 506 руб.; под порядковым номером 1994 значится объект "Т/сети по ул. Кукушкина 3" 01.02.1992 года постройки с инвентарным номером 30523, стоимостью на 16.01.2009 года 374 тыс. руб.; под порядковым номером 2016 значится объект "Т/трасса ул. Кузнецова 6" 01.05.1994 года постройки с инвентарным номером 30604, стоимостью на 16.01.2009 года 43 тыс. руб.; под порядковым номером 2048 значится объект "Т/сети ул. Кукушкина 5" 01.11.1996 года постройки с инвентарным номером 30726, стоимостью на 16.01.2009 года 206 тыс. руб.; под порядковым номером 2063 значится объект "Т/трасса ул. Кузнецова 2" 01.02.97 года постройки с инвентарным номером 30765а стоимостью на 16.01.2009 года 1 141 тыс. руб. (листы дела 71-73).
Исходя из приведенных сведений, суд первой инстанции указал, что числящиеся в приложении N 1 к постановлению от 26.02.2009 N 559 объекты отличаются по своим идентификационным признакам от спорного объекта недвижимости. Документы, свидетельствующие, что объекты, поименованные в Составе подлежащего приватизации имущественного комплекса МУПП "Орелгортеплоэнерго" (приложение к постановлению от 26.02.2009 N559) под порядковыми номерами 1972, 1994, 2016, 2048 и 2063 были объединены в один объект недвижимости, являющийся предметом спора, истцом не представлены.
Однако в разделе II Технического паспорта сооружения указаны те же инвентарные номера и адреса участков сети, составляющих данное сооружение: от ТК до ул. Кузнецова, д. 6 до ул. Кузнецова, д. 8 с инвентарным номером 30604; от ЦТП ул. Кукушкина, д. 1-а до ул. Кукушкина, д. 1 с инвентарным номером 30431; от ТК до ул. Кукушкина, д. 5 с инвентарным номером 30726; от ТК до ул. Кукушкина, д. 3 с инвентарным номером 30523; от ТК до ул. Кукушкина, д. 2 с инвентарным номером 30765а.
Из письменных пояснений конкурсного управляющего ОАО "Орелгортеплоэнерго" следует, что объединенный в данном "подразделении" как отдельном объекте недвижимости участок сети представляет собой сооружение по пути от врезки в магистральную сеть через ЦТП к зданиям в пределах одного квартала, так же как и иные объекты недвижимости, сформированные внутри схемы теплоснабжения. То же следует и из имеющегося в материалах дела ситуационного плана.
В соответствии с Решением Орловского горсовета N 57/955/ГС от 28.01.2010 "О внесении изменений в Прогнозный план (программу) приватизации муниципального имущества города Орла на 2010, утверждённого решением Орловского городского Совета народных депутатов от 24.12.2009 N 56/925-ГС были внесены дополнения в Прогнозный план приватизации МУПП "Орёлгортеплоэнерго" и дополнены объекты недвижимости, подлежащие приватизации, земельными участками.
В данном Решении под порядковым номером 156 указан земельный участок с кадастровым номером 7:25:0040227:0021 по адресу: г. Орел, ул. Кукушкина, 1а.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд сослался также на то обстоятельство, что в указанном перечне не содержится сведений о земельном участке, на котором расположен спорный объект недвижимого имущества, а именно, в соответствии с Кадастровым паспортом здания, сооружения, объекта незавершенного строительства" от 06.08.2014 сооружение расположено в пределах земельного участка (участков) с кадастровым номером 57:25:0040227:21.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно части 2 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется одновременно с отчуждением покупателю следующих земельных участков: находящихся у унитарного предприятия на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды; занимаемых объектами недвижимости, указанными в пункте 1 статьи 28 указанного Федерального закона, входящими в состав приватизируемого имущественного комплекса унитарного предприятия, и необходимых для использования указанных объектов.
В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации приватизация зданий, строений, сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначения, без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены, не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.
В этой связи суд указал, что Постановление главы муниципального образования - мэра города Орла от 26.02.2009 N 559 "Об условиях приватизации муниципального унитарного производственного предприятия "Орелгортеплоэнерго", в части включения спорного объекта недвижимого имущества в перечень подлежащих приватизации "Основных средств", могло быть издано только в нарушение пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 23.07.2013) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" N 178-ФЗ от 21.12.2001, пункта 4 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, а сделка по отчуждению муниципального имущества в части спорного объекта является недействительной (ничтожной) сделкой, как несоответствующая требованиям закона (статья 168 ГК РФ).
Однако, как следует из технического паспорта, составленного по состоянию на 28.03.2014, спорный объект недвижимости представляет собой сооружение, часть которого проходит на опорах (протяженность воздушной прокладки теплотрассы 24,75 пог.м.), а другая часть - в непроходных каналах (протяженность подземной прокладки теплотрассы 486,02 пог.м.).
Земельный участок - это часть земной поверхности в силу статьи 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации и может считаться занятым инженерными коммуникациями лишь в том случае, если данные коммуникации проходят по поверхности земли.
В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Следовательно, указанные законодательные положения целевым образом не ориентированы на собственников подземных объектов недвижимого имущества.
Поэтому у собственников подземных объектов недвижимого имущества по смыслу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации отсутствуют исключительные права в сфере приватизации земли. У каждого из них есть только субъективное право на использование соответствующей части земельного участка, необходимой для его использования (эксплуатации) соответствующего подземного объекта.
Некоторые линейные объекты требуют полного владения земельным участком (дороги, отдельные участки трубопроводов высокого давления и электросетей), что должно быть обеспечено правом, исключающим права пользования другого лица (арендой, постоянным пользованием или пр.) в силу прямого указания закона.
В связи с изложенным, судебная коллегия не считает возможным согласиться с тем, что отсутствие права собственности на все земельные участки, где пролегает спорный трубопровод, является основанием для отказа в признании права собственности при наличии законных оснований.
На основании приведенного, решение суда об отказе в удовлетворении исковых требований подлежит отмене, а исковые требования - удовлетворению.
Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
Между тем, в исковом заявлении ОАО "Орелгортеплоэнерго" просит независимо от исхода настоящего дела расходы по государственной пошлине отнести на истца.
Таким образом, с учетом изложенного, государственная пошлина возврату либо возмещению не подлежит.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Орловской области от 19.08.2014 по делу N А48-1705/2014 отменить.
Исковые требования открытого акционерного общества "Орелгортеплоэнерго" (ОГРН 1095752000981, ИНН 5752049900) удовлетворить.
Признать право собственности открытого акционерного общества "Орелгортеплоэнерго" (ОГРН 1095752000981, ИНН 5752049900) на объект недвижимого имущества - сооружение, кадастровый номер 57:25:0040227:1229, номер кадастрового квартала 57:25:0040227, местоположение: Орловская область, г. Орел, от ТК до ул. Кузнецова, д. 6; до ул. Кузнецова, д. 8; от ЦТП ул. Кукушкина, д. 1-а до ул. Кукушкина, д. 1; от ТК до ул. Кукушкина, д. 5; от ТК до ул. Кукушкина, д. 3; от ТК до ул. Кукушкина, д. 2; назначение: сооружение трубопроводного транспорта, протяженность 511 м., год ввода в эксплуатацию (завершения строительства) - 1997.
Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья |
Л.М. Мокроусова |
Судьи |
И.Б. Сухова |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Номер дела в первой инстанции: А48-1705/2014
Истец: ОАО "Орелгортеплоэнерго"
Ответчик: Администрация города Орла