|
15 декабря 2014 г.
|
Дело N А50-25479/2013
|
Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 15 декабря 2014 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Грибиниченко О. Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Безденежных М. К.,
при участии:
от заявителя общества с ограниченной ответственностью Компания "Урал-Агро-Торг" (ОГРН 1027402913174, ИНН 7451107292): не явились;
от заинтересованного лица Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу (ОГРН 1096671010864, ИНН 6671294624): не явились;
лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу
заявителя общества с ограниченной ответственностью Компания "Урал-Агро-Торг" на решение Арбитражного суда Свердловской области
от 01 октября 2014 года по делу N А60-33252/2014,
принятое судьей Дегонской Н. Л.,
при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства,
по заявлению общества с ограниченной ответственностью Компания "Урал-Агро-Торг"
к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу
об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности,
установил:
Общество с ограниченной ответственностью Компания "Урал-Агро-Торг" (далее - заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Уральскому федеральному округу (далее - заинтересованное лицо, управление, административный орган) о назначении административного наказания N АП-02/112-ЮЛ от 14.07.2014, которым заявитель привлечен к административной ответственности по ст. 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 01.10.2014 в удовлетворении заявленных обществом требования отказано.
Не согласившись с решением суда, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.
В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает на необоснованный отказ суда в рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства, что привело к формальному и поверхностному рассмотрению дела. Ссылается на то, что искажение данных об объемах производства, оборота и использования этилового спирта носят технический характер, не привело к занижению декларируемых объемов оборота алкогольной продукции и не принесло вред публичным интересам. Также отмечает отсутствие доступа к информационной системе для внесения поправок; просит учесть, что все выявленные нарушения были устранены сразу, как только появился доступ. Указывает на нарушение административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности, а именно, ненадлежащее извещение заявителя о времени и месте рассмотрения дела.
Управление по мотивам, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Определением от 12.12.2014 в связи с болезнью судьи Осиповой С.П. на основании п.2 ч.3 ст.18 АПК РФ произведена замена судьи Осиповой С.П. на судью Грибиниченко О.Г.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268 АПК РФ.
Как следует из материалов дела, административным органом 15.04.2014 в отношении ООО Компания "Урал-Агро-Торг" вынесено определение о возбуждении дела N АП-02/112-ЮЛ об административном правонарушении и проведении административного расследования, основанием для которого послужили следующие обстоятельства.
В представленной 12.02.2014 обществом декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме N 7 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 в электронной форме в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка за 4 квартал 2013 года установлено искажение данных деклараций, а именно нарушение пункта 9.2. приказа Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231 "О порядке заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей":
- объем закупок алкогольной продукции, отраженный в декларации не соответствует объему поставленной алкогольной продукции отраженный в декларациях контрагентов:
- ЗАО "Пивоварня Москва-эфес" (ИНН 7726260234) расхождение составило -2614,0 дал по ТТН N 6100046114 от 15.10.2013, ТТН N 6100047626 от 22.10.2013, ТТН N 6100043646 от 05.10.2013, ТТН N 6100044340 от 09.10.2013, ТТН N6100063646 от 05.10.2013;
- ООО "Первая Торговая Компания" (ИНН 5029104266) расхождение составило 3,6 дал по ТТН N 457693 от 15.11.2013, ТТН N 457237 от 13.11.2013;
- ООО "Альянс" (ИНН 2635108152) не отражена закупка алкогольной продукции объеме -101,0 дал по ТТН N А0000002716 от 01.10.2013;
- ОАО "Пивоваренная компания "Балтика" (ИНН 7830001405) расхождение составило -1163,48 дал по ТТН N СЫ027616/13 от 19.10.2013; ТТН N СЫ039602/13 от 21.12.2013; ТТН N СЫР043767/13 от 06.12.2013; ТТН N СЫ028822/13 от 31.10.2013; ТТН N СЫ030961/13 от 16.11.2013; ТТН N СЫ027962/13 от 23.10.2013; не отражена закупка по ТТН N СЫ037141/13 от 12.12.2013; расхождения по ТТН N СЫ039269/13 от 20.12.2013; ТТН N СЫР043728/13 от 15.12.2013; ТТН N СЫР0429916/13 от 19.11.2013; ТТН N СЫР043767/13 от 16.12.2013; ТТН N СЫ029137/13 от 03.11.2013; ТТН N СЫР043591 от 29.11.2013; ТТН N СЫР043882/13 от 12.12.2013; ТТН N СЫ027029/13 от 12.10.2013; ТТН N СЫ030947/13 от 16.11.2013;
- ООО "Старооскольский ликероводочный завод "Люкс" (ИНН 3128053185) не отражена закупка алкогольной продукции в объеме 342,0 дал по ТТН N А0000558 от 22.10.2013;
- ООО "ВЕДК" (ИНН 7710754069) расхождение составило 72,0 дал по ТТН N УРЛ03449 от 28.11.2013;
- ООО "Виноконьячный дом "Альянс-1892" (ИНН 7730128020) не отражена закупка алкогольной продукции в объеме 33,0 дал по ТТН N АА-0007253 от 03.10.2013 и по ТТН N АА-0007800 от 17.10.2013;
- ООО "ОПХ" (ИНН 7451107292) расхождение составило - 92,0 дал по ТТН N 0132647117 от 24.10.2013; ТТН N 0005876555/0001 от 27.12.2013; ТТН N 0005740619/0001 от 03.10.2013; не отражена закупка алкогольной продукции по ТТН N 0005773735/0001 от 24.10.2013.
Кроме того, в декларации по форме согласно приложению N 5 установлено завышение остатков алкогольной продукции на начало отчетного периода 4 квартала 2013 года в объеме 72 дал по коду "500" и в объеме 41 дал по коду "520" в сравнении с остатками алкогольной продукции на конец отчетного периода 3 квартала 2013 года.
Таким образом, управлением сделан вывод о нарушении обществом п.п. 7.2, 9.2 Порядка заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденного Приказом Росалкогольрегулирования от 23.08.2012 N 231.
По данному факту управлением 03.06.2014 в отношении заявителя составлен протокол N АП-02/112-ЮЛ об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.13 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого должностным лицом административного органа 14.07.2014 вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания, которым ООО Компания "Урал-Агро-Торг" привлечено к ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности наличия в действиях общества состава административного правонарушения, отсутствия процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, а также оснований для освобождения общества от административной ответственности.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и письменного отзыва, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции) (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ).
Под оборотом, в силу п. 16 ст. 2 Федерального закона N 171-ФЗ понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.
Как установлено управлением ООО Компания "Урал-Агро-Торг" на основании лицензии N 74АП0001286 от 01.12.2012 сроком действия до 01.12.2015 по адресу места нахождения организации: 454091, г. Челябинск, ул. Разина, 4, осуществляет деятельность по закупкам, хранению и поставкам алкогольной продукции.
В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 14 Федерального закона N 171-ФЗ).
В ч. 1 ст. 26 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 утверждены "Правила о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей".
Настоящие Правила устанавливают порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и(или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.
Перечень деклараций, подлежащих представлению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, поименован в пункте 1 Правил.
Согласно пункту 2 Правил указанные в пункте 1 Правил декларации обязаны представлять, в том числе организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции, производство и (или) оборот пива и пивных напитков.
В соответствии с п. 7 Правил организации, осуществляющие хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 5.
Согласно п. 8 Правил организации, осуществляющие производство, хранение и поставку произведенного этилового спирта (в том числе денатурата), производство, хранение и поставку произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, производство, хранение и поставку спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, представляют декларации об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 6.
В силу п. 9 Правил организации, осуществляющие закупку, хранение и поставку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, закупку этилового спирта для производства этилового спирта (в том числе денатурата), алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции, хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, использование этилового спирта в объеме более 200 декалитров в год на технические и иные цели, не связанные с производством этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, закупку этилового спирта по фармакопейным статьям в объеме более 200 декалитров в год в целях его использования в качестве лекарственного средства и (или) для производства лекарственных препаратов, включенных в государственный реестр лекарственных средств, и (или) в целях его использования для собственных нужд, закупку алкогольной продукции, спиртосодержащей пищевой продукции и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции для производства другой алкогольной и спиртосодержащей продукции или используемой в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве иной продукции, представляют декларации об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению N 7.
На основании вышеизложенного у заявителя имеется обязанность в установленном формате и своевременно представлять декларации по формам согласно приложений N 5, N 6, N 7 к Правилам.
В соответствии с п. 15 Правил декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Декларации представляются по телекоммуникационным каналам связи в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой выдан любым удостоверяющим центром, аккредитованным в порядке, установленном Федеральным законом "Об электронной подписи" (пункт 16 Правил).
В силу п. 20 Правил при обнаружении организацией (индивидуальным предпринимателем) в текущем отчетном периоде фактов неотражения или неполноты отражения в декларации необходимых сведений, а также ошибок (искажений), допущенных в истекшем отчетном периоде, организация (индивидуальный предприниматель) представляет корректирующие декларации, содержащие сведения (дополнения), уточняющие сведения, содержащиеся в декларациях, представленных ранее.
Корректирующие декларации представляются до окончания квартала, следующего за отчетным кварталом, с обоснованием причин, вызвавших неполноту или недостоверность представленных сведений (за исключением представления корректирующих деклараций по предписанию лицензирующего органа об устранении нарушений условий действия лицензии).
Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о доказанности в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.13 КоАП РФ, факт наличия которого подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств и заявителем не опровергнут.
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.
В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Вина общества в совершении правонарушения исследована административным органом в ходе производства по делу, что нашло отражение в оспариваемом постановлении.
Доказательств того, что обществом предпринимались все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований законодательства, в материалах дела не имеется. Допущенное обществом нарушение не было вызвано объективно непредотв
