Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2014 г. N 06АП-5894/14

г. Хабаровск

15 декабря 2014 г.

А73-6090/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 декабря 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Вертопраховой Е.В., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Габитовой Е.В.

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дальневосточная сервисно-ремонтная компания": Спешнев С.В., представитель по доверенности от 01.09.2014;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дальневосточная сервисно-ремонтная компания"

на решение от 26.09.2014

по делу N А73-6090/2014

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей А.Г. Калашниковым

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дальневосточная сервисно-ремонтная компания"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю N 60/2014 от 24.04.2014

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Дальневосточная сервисно-ремонтная компания" (далее - ООО "УК "ДВСРК", общество) обратилось в арбитражный суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления Управления федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее- Управление Росреестра по Хабаровскому краю, Управление) N 60/2014 от 24.04.2014, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением от 26.09.2014 суд отказал в удовлетворении заявленного обществом требования, ввиду доказанности совершения административного правонарушения и отсутствия нарушений процедуры привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО "УК "ДВСРК" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, ввиду неправильного применения судом норм процессуального права.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества.

Управление Росреестра по Хабаровскому краю надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не принимало участие в судебном заседании апелляционной инстанции.

Исследовав материалы дела, оценив установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, выслушав представителя Общества, апелляционная инстанция не находит оснований для отменены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от 07.02.2014 N 34 проведена плановая проверка исполнения ООО "УК "ДВСРК" земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: г. Хабаровск, ул. Мирная, 4.

В ходе проверки установлено, что на вышеуказанном земельном участке площадью 548 кв.м. расположено 1-этажное административное здание, общей площадью 338,9 кв.м., Лит. А, принадлежащее ООО "УК "ДВСРК" на основании договора купли продажи от 31.07.2012, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 27.08.2012 N 27-АВ 767808. Правоустанавливающие документы на используемый земельный участок отсутствуют.

По результатам проверки, в присутствии представителя ООО "УК "ДВСРК" Спешнева С.В. составлен акт проверки N 43 от 20.03.2014. К указанному акту так же прилагается обмер площади земельного участка, схематический чертеж земельного участка, фототаблица.

О времени и месте составления протокола ООО "УК "ДВСРК" направлено извещение от 03.04.2014 N 22-01-30/3644 по адресу: г. Хабаровск, ул. Мирная, д. 4 и получено, согласно почтовой карточке 10.04.2014.

По результатам рассмотрения материалов проверки, с участием представителя ООО "УК "ДВСРК" Спешнева С.В. по доверенности от 01.01.2014, государственным инспектором Хабаровского края по использованию и охране земель Зарубиной B.C. 14.04.2014 в отношении ООО "УК "ДВСРК" был составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ.

Определение от 14.04.2014 о времени и месте рассмотрения дела направлено ООО "УК "ДВСРК" по адресу: г. Хабаровск, ул. Мирная, д. 4 и получено, согласно почтовой карточке 18.04.2014, а так же направлено по адресу места нахождения юридического лица: г. Хабаровск, ул. Школьная, 11, и вручено обществу, согласно почтовой карточки, 21.04.2014.

24.04.2014 по результатам рассмотрения материалов проверки, в присутствии представителя ООО "УК "ДВСРК" Спешнева С.В., Управлением вынесено постановление N 60/2014, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ и назначен штраф в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обжаловало его в суд.

Отказывая Обществу в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из следующего.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу статьи 552 Гражданского кодекса РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса РФ настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основывается на принципе учета значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.

Статьей 25 Земельного кодекса РФ, установлено, что права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно статье 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Из статьи 28 Земельного кодекса РФ следует, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ следует, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в

месте осуществления приватизации на момент ее совершения; свидетельства о праве на наследство; вступившие в законную силу судебные акты; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения; иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.

Как следует из материалов дела, в соответствие с распоряжением от 07.02.2014 N 34 Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска проведена плановая проверка исполнения ООО "УК "ДВСРК" земельного законодательства на земельном участке, в ходе которой установлено, что на вышеуказанном земельном участке площадью 548 кв.м. расположено 1-этажное административное здание, общей площадью 338,9 кв.м., Лит. А, принадлежащее ООО "УК "ДВСРК" на основании договора купли продажи от 31.07.2012, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 27.08.2012 N 27-АВ 767808. Правоустанавливающие документы на используемый земельный участок отсутствуют.

По результатам проведенной проверки в присутствии представителя ООО "УК "ДВСРК" Спешнева С.В., составлен акт от 20.03.2014 к которому были приложены: обмер площади земельного участка, схематический чертеж земельного участка, фототаблица.

Поскольку факт использования земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю установлен, административный орган правомерно привлек общество к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, подтверждается и материалами дела и не оспаривается ООО "УК "ДВСРК", тогда как у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Судом первой инстанции обоснованно не принят довод Общества о нарушении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, а именно не извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, в ввиду следующего.

В силу требования, предусмотренного частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 28.2. КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол.

Исходя из смысла и содержания статьи 28.2. КоАП РФ, административный орган обязан предоставить привлекаемому к административной ответственности лицу возможность реализовать гарантии защиты.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1. КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Аналогичное требование содержится в части 2 статьи 25.4. КоАП РФ, в соответствии с которым дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном

правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

При выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о месте, дате, времени составления протокола и о факте нарушения, в связи с которым составляется протокол, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными, (в ред. Постановления Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 N 71).

Как следует из материалов административного дела, о времени и месте составления протокола Обществу направлено извещение от 03.04.2014 N 22-01-30/3644 по адресу: г. Хабаровск, ул. Мирная, д. 4, которое получено обществом 10.04.2014, что подтверждается отметкой в почтовой карточке.

По результатам рассмотрения материалов проверки 14.04.2014 в отношении ООО "УК "ДВСРК" был составлен протокол об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ.

Общество указывает, что местом нахождения общества является: г. Хабаровск ул. Школьная, 11. По данному адресу уведомление не направлялось.

Однако, как следует, из ответа УФПС Хабаровского края филиал ФГУП "Почта России" от 08.08.2014 N 71.1.000.02-56/996, почтовое отправление N 68000089240988 вручено 10.04.2014 (г. Хабаровск, ул. Мирная, 4) представителю компании Сергеевой по доверенности, о чем имеется отметка в извещении формы 22. Согласно данному ответу вручение почтовых отправлений осуществляется по доверенности предъявленной представителем компании Сергеевой.

При составлении протокола участвовал представитель ООО "УК "ДВСРК" Спешнев СВ. по доверенности от 01.01.2014, который дал пояснения по существу.

В связи с чем, суд первой инстанции правомерно посчитал, что право Общества на участие в составлении протокола об административном правонарушении не нарушено, так как присутствовал представитель общества, который дал пояснения, таким образом, о времени и месте составления протокола общество было извещено в установленном законом порядке.

Кроме того, определение о времени и месте рассмотрения дела от 14.04.2014, вместе с уведомлением от 15.04.2014 N 22-01-30/4303, направлены ООО "УК "ДВСРК" по адресу: г. Хабаровск, ул. Мирная, д. 4, и получено, согласно почтовой карточке 18.04.2014, а так же направлено по адресу места нахождения юридического лица: г. Хабаровск, ул. Школьная, 11, и вручено обществу, согласно почтовой карточки, 21.04.2014.

24.04.2014 по результатам рассмотрения материалов проверки, в присутствии представителя ООО "УК "ДВСРК" Спешнева С.В., Управлением Росреестра по Хабаровскому краю вынесено постановление N 60/2014, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ и назначен штраф в размере 10 000 рублей.

Так же в материалы дела представлен ответ УФПС Хабаровского края филиал ФГУП "Почта России"от 08.08.2014 N 71.1.000.02-56/996, из которого следует, что заказное письмо N 68000089257245 вручено 18.04.2014 (г. Хабаровск, ул. Мирная, 4) представителю компании Сергеевой по доверенности, о чем имеется отметка в извещении формы 22. Согласно данному ответу вручение почтовых отправлений осуществляется по доверенности предъявленной представителем компании Сергеевой.

Кроме того, фактом извещения ООО "УК "ДВСРК" о времени и месте рассмотрения дела являются, дополнительные пояснения общества от 20.06.2014, где общество указывает, что получило уведомление от 15.04.2014 N 22-01-30/4303, однако управляющая компания считает, что в связи с нахождением законного представителя компании Ермолаева А.В. в командировке в г. Санкт-Петербург, он не мог получить данное уведомление и осуществить свое процессуальное право на участие в рассмотрении дела.

Данный довод правомерно не принят судом первой инстанции, поскольку нахождение законного представителя в командировке, не освобождает общество посредством иных представителей, участвовать в процессуальных действиях. Юридическое лицо имеет право и возможность защищать свои права и интересы и в отсутствие законного представителя, путем проведения организационных предприятий по организации (назначение исполняющего обязанности и т.д.), кроме того обществом не заявлялось ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью участия в нем законного представителя.

Довод заявителя жалобы о том, что материалы дела не содержат доказательств надлежащего уведомления Общества о времени и месте рассмотрения административного дела, судом также не принимаются во внимание, поскольку о рассмотрении дела об административном правонарушении 24.04.2014 на 17 часов 15 минут представитель Общества Сергеева извещена 18.04.2014, о чем свидетельствует ее подпись в извещении.

Таким образом, в действиях (бездействиях) Общества имеется состав административного правонарушения предусмотренного статьи 7.1 КоАП РФ.

Факт совершения ООО "УК "ДВСРК" правонарушения, подтвержден материалами дела, его вина в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ, установлена и доказана.

Обстоятельств, позволяющих признать выявленное правонарушение малозначительным, судом не установлено.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения в минимальном размере санкции, установленной данной статьей.

Оценив в совокупности, установленные при рассмотрении апелляционной жалобы обстоятельства, проверив изложенные в ней доводы, апелляционная инстанция считает, что судом первой инстанции установлены все фактические обстоятельства дела, имеющие существенное значение для его полного и всестороннего рассмотрения, а также правильно применены нормы материального и процессуального права, в связи с чем, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 26.09.2014 по делу N А73-6090/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова Т.Д. Пескова