Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 15 декабря 2014 г. N 10АП-5097/14

г. Москва

15 декабря 2014 г.

Дело N А41-49894/13

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатова В.Ю.,

судей Катькиной Н.Н., Коротковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания Ибрагимовым Э.А.,

при участии в заседании:

от ЗАО "Проектно-строительная фирма "Монолит АО": Минаева Н.А. по доверенности от 02.08.2013,

от ТУ Росимущества в Московской области: Хакимова Э.Д. по доверенности от 03.09.2014,

от ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области: не явился, извещен,

от Комитета лесного хозяйства Московской области: Прискарь А.А. по доверенности от 26.12.2014,

от третьих лиц: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Проектно-строительная фирма "Монолит АО" (ОГРН 1025007112954;

ИНН 5053004907) на решение Арбитражного суда Московской области от 14.03.2014, принятое судьей Федуловой Л.В., по иску закрытого акционерного общества "Проектно-строительная фирма "Монолит АО" к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области, федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области, при участии третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Управления лесного хозяйства по г. Москве и Московской области, Комитета лесного хозяйства Московской области, об установлении границ и внесении изменений в сведения государственного кадастра недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Проектно-строительная фирма "Монолит АО" (далее - ЗАО "ПСФ "Монолит АО") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - ТУ Росимущества в Московской области), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области, кадастровая палата) со следующими требованиями, с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ:

- установить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 50:16:0502071:2, принадлежащего ЗАО "ПСФ "Монолит АО" на праве постоянного (бессрочного) пользования, в соответствии с межевым планом, изготовленным кадастровым инженером Кувалдиной Л.В.;

- обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области исправить кадастровую ошибку путем внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в части местоположения границы земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:57734, категория земель: "земли лесного фонда", разрешенное использование: "для ведения лесного хозяйства", расположенного по адресу: Московская область, Ногинский муниципальный район, Ногинское лесничество, Фрязевсковое участковое лесничество, квартал 6, в соответствии с рисунком 2 технического заключения, выполненного кадастровым инженером Кувалдиной Л.В., включив в государственный кадастр недвижимости описания вновь образуемых поворотных точек:

н1 с координатами X 466999.20, Y 2248124.88;

н2 с координатами X 466964.75, Y 2248181.80;

н3 с координатами X 466944.42, Y 2248205.06;

н4 с координатами X 466830.06, Y 2248108.02;

н5 с координатами X 466715.38, Y 2248042.25;

н6 с координатами X 466556.31, Y 2248025.05;

н7 с координатами X 466539.72, Y 2247933.44;

н8 с координатами X 466616.02, Y 2247910.41;

н9 с координатами X 466644.34, Y 2247915.64.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Управление лесного хозяйства по г. Москве и Московской области, Комитет лесного хозяйства Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 14.03.2013 по делу N А41-49894/13 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ЗАО "ПСФ "Монолит АО" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит судебный акт отменить, ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Ногинского района Московской области "Об отводе земельного участка совхозу "Электростальский" под строительство индивидуальных домов усадебного типа" от 24.01.1992 N 58-3 у Ногинского мехлесхоза Фрязевского лесничества кв.N 6 изъят земельный участок площадью 4.2 га под и отведен под строительство индивидуальных домов усадебного типа совхозу "Электростальский" (т.1 л.д.75).

Впоследствии постановлением главы Ногинского района Московской области от 18.11.1996 N 4768 земельный участок площадью 4.2 га, ранее предоставленный для индивидуального жилищного строительства, изъят у АОЗТ "Электростальское" и предоставлен АОЗТ "Монолит" в постоянное (бессрочное) пользование (т.1 л.д.72).

На основании решения администрации Ногинского района от 18.11.1996 N 4768 АОЗТ "Монолит" предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования площадью 4,20 га для индивидуального жилищного строительства, о чем выдано свидетельство от 26.12.1996 N 27999 (т.1 л.д.5).

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 26.12.1996 с присвоением ему кадастрового номера 50:16:0502071:2, площадь 42 000 кв.м, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, граница не установлена в соответствии с действующим законодательством (т.1 л.д. 28).

ЗАО "ПСФ "Монолит АО" обратилось в лицензированную организацию для проведения межевания земельного участка с кадастровым номером 50:16:0502071:2.

В ходе выполнения кадастровых работ по определению границ земельного участка было выявлено, что большая часть земельного участка с кадастровым номером 50:16:0502071:2 включена в границы земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:57734.

Как следует из технического заключения по определению местоположения границ земельных участков, выполненного кадастровым инженером Кувалдиной Л.В., причиной возникновения наложения границ земельных участков является кадастровая ошибка в сведениях о координатах характерных точек границы земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:57734 (т.1 л.д.51-60).

Ссылаясь на допущение ошибки при выполнении кадастровых работ по определению местоположения земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:57734, ЗАО "ПСФ "Монолит АО" обратилось в Арбитражный суд Московской области.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции не усмотрел из материалов дела, что имеет место именно кадастровая ошибка. Кроме того исходил из того, что общество заявляя требование об установлении местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 50:16:0502071:2 и об исправлении кадастровой ошибки в координатах земельного участка 50:16:0000000:57734, фактически оспаривает право собственности Российской Федерации на земельный участок, который считает принадлежащим ему на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Обжалуя решение суда первой инстанции, общество ссылается на нарушение порядка согласования границ со смежными землепользователями при установлении границ земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:57734, что влечет недостоверность сведений внесенных в государственный кадастр недвижимости.

В судебном заседании апелляционного суда представитель ЗАО "ПСФ "Монолит АО" поддержал доводы, изложенные жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представитель ТУ Росимущества в Московской области возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель Комитета возражал относительно удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение оставить без изменения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ФГБУ "ФКП Росреестра" по Московской области и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, "Картотеке дел Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации".

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество", абзаце 3 пункта 2 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, об установлении сервитута, о разделе имущества, находящегося в общей собственности, о признании права, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Таким образом, требование об установлении местоположения границ земельного участка является спором о праве.

В соответствии с пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно части 7 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части. Местоположение отдельных частей границ земельного участка также может устанавливаться в порядке, определенном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, посредством указания на природные объекты и (или) объекты искусственного происхождения, в том числе линейные объекты, если сведения о таких объектах содержатся в государственном кадастре недвижимости и местоположение указанных отдельных частей границ земельного участка совпадает с местоположением внешних границ таких объектов. Требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

В пункте 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

На основании статей 37, 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в результате кадастровых работ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо передает заказчику таких кадастровых работ межевой план (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, об учете изменений земельного участка или учете части земельного участка). Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В силу части 1 статьи 39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 названной статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, для установления местоположения границ земельных участков необходимо произвести согласование таких границ со смежными землепользователями.

Законодательством, в том числе статьями 38, 39, 40 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" определен порядок согласования границ земельных участков.

В силу указанных норм, согласование местоположения границ по выбору кадастрового инженера проводится посредством проведения собрания заинтересованных лиц или согласования в индивидуальном порядке с заинтересованным лицом. Извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ вручается данным лицам или их представителям под расписку, направляется по их почтовым адресам посредством почтового отправления с уведомлением о вручении и по адресам их электронной почты в соответствии с кадастровыми сведениями, предусмотренными пунктами 8 и 21 части 2 статьи 7 названного Федерального закона (при наличии таких сведений), либо опубликовывается в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации соответствующего муниципального образования. Извещение о проведении собрания о согласовании местоположения границ должно быть вручено, направлено или опубликовано в срок не менее чем тридцать дней до дня проведения данного собрания. Результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.

Доказательств выполнения указанных выше требований закона при постановке на кадастровый учет земельного участка ответчика ни в суд первой инстанции, ни апелляционному суду не представлено. При этом вещное право общества на земельный участок, практически полностью включенный в границы земельного участка ответчика, подтверждается отводом земельного участка в соответствии требованиями ранее действовавшего законодательства с выдачей соответствующего правоустанавливающего документа.

В соответствии пп.2 пункта 1 статьи 28 Закона о кадастре, кадастровой ошибкой является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Согласно положениям статьи 28 Закона о кадастре, кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона заявителем), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

Орган кадастрового учета при обнаружении кадастровой ошибки в сведениях принимает решение о необходимости устранения такой ошибки, которое должно содержать дату выявления такой ошибки, ее описание с обоснованием квалификации соответствующих сведений как ошибочных, а также указание, в чем состоит необходимость исправления такой ошибки. Орган кадастрового учета не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения, направляет его заинтересованным лицам или в соответствующие органы для исправления такой ошибки в предусмотренном частью 4 настоящей статьи порядке. Суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

С целью выяснения обстоятельств, связанных с определением местоположения границ земельного участка, предоставленного ЗАО "ПСФ "Монолит АО", наличием либо отсутствием факта наложения земельного участка с кадастровым номером 50:16:0502071:2 на земли лесного фонда, а также наличием либо отсутствием кадастровых ошибок, допущенных при определении местоположения общих границ земельного участка с кадастровым номером 50:16:0502071:2 и участка лесного фонда с кадастровым номером 50:16:0000000:57734, определением Десятого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2014 года по делу назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью "Геоцентр ЧГ" Ковалевой Екатерине Александровне, Черненко Николаю Александровичу.

07 октября 2014 года через канцелярию Десятого арбитражного апелляционного суда ООО "Геоцентр ЧГ" представлено заключение эксперта от 11.09.2014.

Заключение эксперта по результатам проведения землеустроительной экспертизы содержит следующие выводы:

- площадь земельного участка с кадастровым номером 50:16:0502071:2, установленная на основании плана на участок с указанием дирекционных углов и длин линий сторон с описанием границ смежных землепользователей, составила 42070 кв.м;

- согласно методическим рекомендациям по проведению межевания объектов землеустройства расхождение в 70 кв.м является допустимым, следовательно площадь земельного участка с кадастровым номером 50:16:0502071:2 строго соответствует правоустанавливающим документам;

- по результатам анализа координат земельного участка с кадастровым номером 50:16:0502071:2 и координат земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:57734, восстановленным картографическим методом, выявилось наложение границ земельных участков площадью 41694 кв.м.

Как усматривается из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 50:16:0000000:57734 площадью 1 214 807 кв.м поставлен на кадастровый учет 12.12.2012, категория земель - земли лесного фонда, разрешенное использование: для ведения лесного хозяйства.

Земельный участок с кадастровым номером 50:16:0502071:2 площадью 42 000 кв.м поставлен на кадастровый учет 26.12.1996.

При этом согласно представленным выпискам из ЕГРП, права на земельные участки с кадастровыми номерами 50:16:0000000:57734 и 50:16:0502071:2 не зарегистрированы (т.1 л.д.49, 50).

При указанных обстоятельствах, учитывая выводы, содержащиеся в заключении эксперта от 11.09.2014, принимая во внимание наличие правоустанавливающего документа общества на земельный участок с кадастровым номером 50:16:0502071:2 в испрашиваемых границах, апелляционный суд пришел к выводу, что местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 50:16:0502071:2, принадлежащего ЗАО "ПСФ "Монолит АО" на праве постоянного (бессрочного) пользования в части наложения на границы лесного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:57734 подлежит определению в соответствии с каталогом координат, указанных в экспертном заключении ООО "Геоцентр ЧГ", изготовленном экспертом Ковалевой Е.А.

Требование об обязании ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской области исправить кадастровую ошибку путем внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в части местоположения границы земельного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:57734, не подлежит удовлетворению, поскольку установление границ земельного участка предполагает внесение сведений в государственный кадастр недвижимости о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 50:16:0502071:2, принадлежащего ЗАО "ПСФ "Монолит АО".

Само по себе требование к кадастровой об обязании исправить кадастровую ошибку при том, что исправление такой ошибки затрагивает права о обязанности Российской Федерации, не может быть удовлетворено к кадастровой палате, поскольку действия (бездействие) органа кадастрового учета по неисправлению такой ошибки не обжаловалось, а требованием об установлении местоположения границ, направленным к правообладателю земельного участка, границы которого имеют наложение на границы земельного участка истца, в полной мере защищаются нарушенные права общества.

Как указывалось выше в силу пункта 5 статьи 28 Закона о кадастре суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

При этом в случае возникновении спора между владельцами земельных участков такой спор, возникший в результате кадастровой ошибки, подлежит разрешению путем установления либо оспаривания установленных границ земельных участков.

Таким образом, учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, заявленные ЗАО "ПСФ "Монолит АО" требования удовлетворению в части установления границ земельного участка с кадастровым номером 50:16:0502071:2, принадлежащего ЗАО "ПСФ "Монолит АО" с учетом каталога координат указанных в экспертном заключении ООО "Геоцентр ЧГ". В удовлетворении в остальной части требований как в требованиях к ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Московской надлежит отказать по изложенным основаниям.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 14.03.2014 по делу N А41-49894/13 отменить.

Установить местоположение границ земельного участка с кадастровым номером 50:16:0502071:2, принадлежащего ЗАО "ПСФ "Монолит АО", в части наложения на границы лесного участка с кадастровым номером 50:16:0000000:57734 в соответствии с каталогом координат, указанных в экспертном заключении ООО "Геоцентр ЧГ", изготовленном экспертом Ковалевой Е.А., а именно:

Название N N знака

X (м)

Y (м)

Мера линий (м)

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1

467000.65

466981.65

466944.43

466830.72

466712.25

466552.45

466529.22

466603.97

466632.56

467000.65

2248126.27

2248162.45

2248205.05

2248119.87

2248061.20

2248053.28

2247963.13

2247935.48

2247938.98

2248126.27

40.87

56.57

142.08

132.20

160.00

93.09

79.70

28.80

413.00

В удовлетворении требований в остальной части и к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Московской области отказать.

Настоящее постановление является основанием для внесения сведений о местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 50:16:0502071:2, принадлежащего ЗАО "ПСФ "Монолит АО", в государственный кадастр недвижимости.

Председательствующий

В.Ю. Бархатов

Судьи

Н.Н. Катькина Е.Н. Короткова