Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2014 г. N 12АП-11654/14

г. Саратов

16 декабря 2014 г.

Дело N А57-6042/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "11" декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "16" декабря 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Жевак И.И.,

судей Никольского С.В., Шалкина В.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ильиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Автотранспортное предприятие Саратовстрой"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 октября 2014 года по делу N А57-6042/2013 (судья Л.М. Николаева),

по исковому заявлению открытого акционерного общества "Автотранспортное предприятие Саратовстрой", г. Саратов,

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", г. Москва, в лице филиала в Саратовской области, г. Саратов,

третьи лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, г. Саратов,

Комитет по управлению имуществом Саратовской области, г. Саратов,

Федеральное государственное унитарное предприятие "Госземкадастрсъемка" ВИСХАГИ, г. Москва, в лице Приволжского филиала ФГУП "Госземкадастрсъемка" ВИСХАГИ, г. Саратов,

администрация муниципального образования "Город Саратов", г. Саратов,

Межрайонная инспекция N 8 по Саратовской области, г. Саратов,

Федеральное бюро технической инвентаризации ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", г. Москва,

общество с ограниченной ответственностью "Агентство оценки и экспертизы", г. Саратов,

Правительство Саратовской области, г. Саратов,

об установлении кадастровой стоимости земельного участка, возложении обязанности внести изменения в данные государственного кадастра недвижимости, установив кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости,

при участии в судебном заседании:

от открытого акционерного общества "Автотранспортное предприятие Саратовстрой" - Карогланян Р.В., по доверенности от 01 октября 2013 года, директор Чижов В.Ф., приказ от 01.07.2014 г.,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области - Шатунова О.Г., по доверенности от 28 января 2013 года,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Автотранспортное предприятие Саратовстрой" (далее - ОАО АТП "Саратовстрой", общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением, уточнив его в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестр", кадастровая палата, ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 64:48:030329:2, площадью 28 190 кв. м, находящегося по адресу: г. Саратов, ул. Дружбы, б/н по состоянию на 01.01.2007 равной его рыночной стоимости в размере 36 600 000 руб., о возложении обязанности на ФГБУ "ФКП Росреестр" внести изменения в данные государственного кадастра недвижимости, установив кадастровую стоимость указанного земельного участка в размере 36 600 000 руб., о признании кадастровой стоимости указанного земельного участка, установленную на 01.01.2007, равной его рыночной стоимости в размере 36 600 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 АПК РФ, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области, Комитет по управлению имуществом Саратовской области (далее - Комитет), Федеральное государственное бюджетное учреждение "Госземкадастрсъемка" ВИСХАГИ в лице Приволжского филиала ФГУП "Госземкадастрсъемка" ВИСХАГИ, администрация муниципального образования "Город Саратов", Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 8 по Саратовской области, федеральное бюро технической инвентаризации ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", общество с ограниченной ответственностью "Агентство оценки и экспертизы" (далее - ООО "Агентство оценки и экспертизы"), Правительство Саратовской области.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 26.12.2013 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.03.2014 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Постановлением ФАС Поволжского округа от 24.06.2014 по делу N А57-6042/2013 решение Арбитражного суда Саратовской области от 26.12.2013 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2014 по делу N А57-6042/2013 отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Саратовской области.

Отменяя судебные акты, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа указал, что при новом рассмотрении дела арбитражному суду первой инстанции следует исследовать вопрос даты определения кадастровой стоимости, на которую истец должен доказать рыночную стоимость. Дать правовую оценку доводам ФГБУ "ФКП Росреестр" относительно того, что распоряжением Комитета от 28.12.2012 N 989-р утверждались результаты государственной оценки по состоянию на 02.06.2012, соответственно, отчет об оценке, представленный обществом по состоянию на 01.01.2007, не может признаваться надлежащим доказательством. Также учесть, что материальной правовой интерес общества направлен на пересмотр вступившего в законную силу судебного акта, однако рыночная стоимость объекта, установленная на дату определения кадастрового показателя, не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актов рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 06 октября 2014 года в удовлетворении исковых требований отказано в полном объеме.

Не согласившись с принятым судом первой инстанции решением, ОАО АТП "Саратовстрой" обратилось с жалобой в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 октября 2014 года и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования в полном объеме.

При этом в жалобе заявитель указал, что судом первой инстанции неправомерно не принят отчет, составленный по состоянию на 01.01.2007.

Представитель открытого акционерного общества "Автотранспортное предприятие Саратовстрой" в судебном заседании поддержал довод апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представители ответчика, третьих лиц (Комитет по управлению имуществом Саратовской области, Федеральное государственное унитарное предприятие "Госземкадастрсъемка" ВИСХАГИ, в лице Приволжского филиала ФГУП "Госземкадастрсъемка" ВИСХАГИ, администрация муниципального образования "Город Саратов", Межрайонная инспекция N 8 по Саратовской области, Федеральное бюро технической инвентаризации ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", общество с ограниченной ответственностью "Агентство оценки и экспертизы", Правительство Саратовской области) в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела истец извещён надлежащим образом.

Согласно отчету о публикации информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным апелляционным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" за пятнадцать дней до начала судебного заседания.

Дело рассматривается в апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав материалы дела в открытом судебном заседании, апелляционный суд приходит к выводу, что обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, комитетом (арендодатель) и ОАО АТП "Саратовстрой" (арендатор) заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 20.09.2006 N 554, по условиям которого арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 64:48:03 03 29:0002, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г. Саратов, ул. Дружбы, б/н, занимаемый объектами недвижимого имущества, в границах указанных в кадастровом плане участка от 23.06.2005 N48/05-4905, общей площадью 28 190 кв. м.

Впоследствии на основании распоряжения Комитета от 21.08.2008 N Т-1136-Р Комитет и общество заключили договор купли-продажи от 16.04.2008 N 187/1 названного земельного участка.

Право собственности ОАО АТП "Саратовстрой" на земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 16.03.2010 серии 64-АВ N 730868.

Согласно выписке из государственного кадастра недвижимости от 30.11.2009 N 6448/202/09-25003 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 64:48:03 03 29:2, общей площадью 28 190 кв. м, составляет 84 155 325,10 руб., удельный показатель кадастровой стоимости - 2985,29 руб.

Государственная кадастровая оценка земель населенных пунктов в Саратовской области первично проведена в 2002 году и утверждена постановлением Правительства Саратовской области от 24.01.2003 N 6-П "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель поселений в Саратовской области".

Результаты работ по актуализации кадастровой стоимости земельного участка в составе земель населенных пунктов на территории Саратовской области в 2007 году были утверждены постановлением Правительства Саратовской области от 30.11.2007 N 423-П "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области".

Впоследствии кадастровая стоимость принадлежащего обществу земельного участка была установлена постановлением Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П по состоянию на 01.07.2007 в размере 84 155 325,10 руб.

Распоряжением Комитета от 28.12.2012 N 989-Р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области" были утверждены результаты кадастровой стоимости по состоянию на 02.06.2012.

На основании отчета по определению рыночной стоимости спорного земельного участка от 20.03.2013 N 2003.13-М/25, выполненного оценщиком ООО "Агентство оценки и экспертизы", рыночная стоимость объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 64:48:030329:2, площадью 28 190 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, г. Саратов, ул. Дружбы, б/н, определенная на дату проведения оценки (01.01.2007) составляет 36 600 000 руб.

Общество, полагая, что установленные значения кадастровой стоимости земельного участка многократно превышают размер его рыночной стоимости, чем нарушаются его права и законные интересы как налогоплательщика, обратилось в арбитражный суд с настоящими исковыми требованиями.

Пунктом 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу пункта 1 статьи 26 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В соответствии с пунктом 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Вместе с тем пунктом 3 названной статьи в редакции Федерального закона от 22.07.2010 N 167-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

Из пункта 3 статьи 16 указанного выше Закона следует, что орган кадастрового учета вправе осуществить кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе и о его кадастровой стоимости. При этом в пункте 4 названной статьи в качестве основания для возложения обязанности по учету изменений в отношении объекта недвижимости указано решение суда.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11 определена правовая позиция, в соответствии с которой права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость.

Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства, включая правила о распределении бремени доказывания между истцом и ответчиком, в том числе и в отношении доказывания действительной рыночной стоимости земельного участка.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 N 10761/11, установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

При этом установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для понуждения органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24.07.2007 N 221 "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, то есть Кадастровой палатой, в связи с чем судами правильно именно на этот орган была возложена обязанность по внесению в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорного земельного участка.

При разрешении спора суд первой инстанции исходил из того, что кадастровая стоимость спорного земельного участка определена на основании распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 N 989-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области", которым утверждены новые результаты кадастровой оценки по состоянию на 02.06.2012, в связи с чем, рыночная стоимость земельного участка должна быть установлена по состоянию именно на 02.06.2012.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции не принял во внимание представленный Обществом в материалы дела отчет ООО "Агентство оценки и экспертизы" от 20.03.2013 N 2003.13-М/25 об оценке рыночной стоимости земельного участка, которым рыночная стоимость определялась по состоянию на дату проведения оценки - 01.01.2007.

При этом суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

Именно поэтому статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" прямо предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

На территории Саратовской области на дату рассмотрения дела в суде вступило в силу и действует распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 N 989-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области", которое утвердило новые результаты кадастровой оценки по состоянию на 02.06.2012.

Предметом заявленного искового требования является не оспаривание кадастровой стоимости земельного участка, установленной на основании Постановления Правительства Саратовской области от 07.07.2009 N 270-П, а также не правомерность действий органов государственного управления при проведении государственной кадастровой оценки земель в Саратовской области и утверждении ее результатов, а установление (определение) кадастровой стоимости земельного участка посредством ее указания в государственном кадастре недвижимости равной рыночной стоимости земельного участка.

При этом в соответствии с правовой позицией, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 г. N 913/11, положениям статьи 24.15 Федерального закона РФ от 29.07.1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", Правил проведения государственной кадастровой оценки земель (постановление Правительства РФ от 08.04.2000 г. N 316), приказу Минэкономразвития России от 29.07.2011 г. N 382 указанная рыночная стоимость определяется на дату, по состоянию на которую определена кадастровая стоимость объектов недвижимости, и вносится в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в законную силу судебного акта.

Вместе с тем, рыночная стоимость объекта недвижимости доказывается истцом и устанавливается решением суда на дату, по состоянию на которую была установлена кадастровая стоимость, однако не влияет на определение момента, с которого установленная вступившим в законную силу судебным актом рыночная стоимость применяется в качестве кадастровой стоимости. То есть рыночная стоимость определяется на дату проведения государственной кадастровой оценки, но применяется с момента внесения оспариваемой кадастровой стоимость в ГКН (а не с даты, по состоянию на которую проводилась оценка), соответствующие изменения в ГКН вносятся с момента вступления судебного акта в законную силу).

Данный вывод суда согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлении Президиума от 25.06.2013 N 10761/11.

Таким образом, внесение сведений о кадастровой стоимости по состоянию на 01.01.2007, нарушит принцип единства и актуализации сведений ГКН.

Судом апелляционной инстанции учитывается то обстоятельство, что в соответствии с распоряжение Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 28.12.2012 N 989-р "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в Саратовской области", которым утверждены новые результаты кадастровой оценки по состоянию на 02.06.2012, которая истцом в рамках рассматриваемого дела не оспаривается.

Следовательно, к моменту рассмотрения дела в суде первой инстанции истец фактически просил внести изменения в архивные сведения о земельном участке, что, как верно указал суд первой инстанции, противоречит действующему законодательству и сложившейся правоприменительной практике.

При этом в соответствии с правовой позицией, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 N 913/11, установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для обязания органа кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют доводы искового заявления, которым дана надлежащая оценка судом первой инстанции. Несогласие заявителя апелляционной жалобы с выводами суда связано с неверным толкованием им норм материального и процессуального права, что не свидетельствует о судебной ошибке.

Исходя из вышеизложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, о том, что исковые требования удовлетворению не подлежат.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, не влекущими отмену оспариваемого решения.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, апелляционная жалоба не содержит, доводы жалобы выражают несогласие с ними и в целом направлены на переоценку доказательств при отсутствии к тому правовых оснований, в связи с чем, отклоняются судом апелляционной инстанции.

Таким образом, оценив в совокупности материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, являются обоснованными, постановленными при правильном применении норм материального и процессуального права, полной и всесторонней оценке имеющихся в деле доказательств, вследствие чего, апелляционная жалоба не подлежат удовлетворению, решение суда - отмене.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 06 октября 2014 года по делу N А57-6042/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.И. Жевак

Судьи

С.В. Никольский В.Б. Шалкин