Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2014 г. N 14АП-9295/14

г. Вологда

18 декабря 2014 г.

Дело N А13-10566/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 11 декабря 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 18 декабря 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Мурахиной Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

при участии от заявителя Окунева А.В по доверенности от 08.12.2014 N 30,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жуковец" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 26 сентября 2014 года по делу N А13-10566/2014, рассмотренному в порядке упрощенного производства, (судья Мамонова А.Е.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Жуковец" (ОГРН 1023501689530, ИНН 3520000796; место нахождения: 162826, Вологодская область, Устюженский район, деревня Славынево, улица Центральная, дом 52; далее - ООО "Жуковец", общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления начальника Устюженского территориального отдела - государственного лесничества Департамента лесного комплекса Вологодской области (ОГРН 1053500056136, ИНН 3525151968; место нахождения: 160000, город Вологда, улица Герцена, дом 27; далее - отдел, административный орган) Фомина А.Л. от 18.07.2014 N 22/12 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление общества рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 26 сентября 2014 года по делу N А13-10566/2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО "Жуковец" с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что земельный участок площадью 2501 га, предоставленный обществу на основании договора аренды лесного участка от 02.10.2009 N 02-02-16/912-2009 вошел в состав земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:118, площадью 32 470 000 м2, который принадлежит ООО "Жуковец" на праве собственности и отнесен к землям сельхозназначения, в связи с этим у ответчика отсутствовали правовые основания для приемки работ, проведения проверки, а также составления протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления.

Отдел в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласился, просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Административный орган, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направил, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 02.10.2009 Департамент лесного комплекса Вологодской области (арендодатель) и ООО "Жуковец" (арендатор) заключили договор аренды лесного участка N 02-02-16/912-2009 (далее - договор аренды), на основании которого обществу передан в аренду лесной участок площадью 2501 га, имеющий местоположение: Вологодская область, Устюженский муниципальный район, Устюженский районный отдел - государственное лесничество, а именно:

Южное участковое лесничество, колхоз "Жуковец", кварталы N 1 ч, 2 ч, 4 ч, 5 ч (целевое назначение - защитные леса);

Южное участковое лесничество, колхоз "Жуковец", кварталы 1 ч, 2 ч, 3, 4 ч, 5 ч, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 (целевое назначение - эксплуатационные леса).

Постановлением Правительства Вологодской области от 14.04.2014 N 309 установлено фактическое начало пожароопасного сезона с 15.04.2014.

По результатам проведенной отделом приемки работ по охране, защите, воспроизводству лесов на лесных участках, переданных в аренду по договору от 02.10.2009 N 02-02-16/912-2009, отделом установлено, что ООО "Жуковец", являясь арендатором, не выполнило работы по организации пункта сосредоточения противопожарного инвентаря в срок до начала пожароопасного сезона, о чем свидетельствует акт сдачи-приемки выполненных работ от 10.06.2014.

Указанные обстоятельства явились основанием для составления отделом 30.06.2014 протокола N 39 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела начальником отдела Фоминым А.Л. 18.07.2014 вынесено постановление N 22/12, которым ООО "Жуковец" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

При рассмотрении настоящего дела апелляционная инстанция исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Проанализировав положения части 1 статьи 23.24.1, части 1 и 4 статьи 28.3 КоАП РФ, структуру Департамента лесного комплекса Вологодской области, утвержденную постановлением губернатора Вологодской области от 28.10.2013 N 486, перечень должностных лиц Департамента лесного комплекса области, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденный приказом Департамента лесного комплекса Вологодской области от 28.01.2014 N 101, действовавший в спорный период, апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что протокол об административном правонарушении от 30.06.2014 N 39 составлен, и оспариваемое постановление вынесены уполномоченными на то лицами.

Частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ установлена ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с использованием и охраной лесов.

Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный нарушает установленные заключенным договором условия использования лесных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

Согласно статье 52 ЛК РФ охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в них.

Статьей 53 ЛК РФ предусмотрено, что меры пожарной безопасности в лесах осуществляются в соответствии с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества, лесопарка и проектом освоения лесов. Меры пожарной безопасности в лесах включают в себя, в том числе предупреждение лесных пожаров. Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае в силу пункта 11 договора аренды договора от 02.10.2009 N 02-02-16/912-2009 ООО "Жуковец" обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными актами Российской Федерации и настоящим договором, в том числе соблюдать лесохозяйственные требования при заготовке древесины, предусмотренные действующими Правилами заготовки древесины, Правилами ухода за лесами, Правилами заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, Правилами лесовосстановления, Правилами санитарной безопасности в лесах Российской Федерации, Правилами пожарной безопасности в лесах Российской Федерации; не допускать причинение вреда лесам вследствие нарушений требований лесного законодательства (подпункт "а"); осуществлять противопожарное устройство лесов на лесном участке (подпункт "е"); сдать по окончанию сроков выполнения работ по охране, защите и воспроизводству на арендуемом лесном участке, согласно приложению N 6 к настоящему договору, указанные работы, на основании акта выполненных работ, с подписанием данного акта уполномоченными представителями сторон настоящего договора. Приемка выполненных работ осуществляется в соответствии с графиком сдачи-приемки работ, ежегодно устанавливаемого соглашением сторон (подпункт "к").

В приложении 6 к указанному договору определено, что организация пунктов сосредоточения противопожарного оборудования и инвентаря должна быть проведена до начала пожароопасного сезона.

Как указано выше, постановлением Правительства Вологодской области от 14.04.2014 N 309 установлено фактическое начало пожароопасного сезона с 15.04.2014.

Таким образом, общество обязано было организовать пункт сосредоточения противопожарного инвентаря в срок до 15.04.2014.

Письмом от 19.02.2014 N 130 отдел направил обществу график сдачи-приемки работ по охране, защите и воспроизводству лесов на лесном участке, переданном в аренду по договору аренды лесного участка от 02.10.2009 N 02-02-16/912-2009 на 2014 год, в котором указано, что ООО "Жуковец" обязано в 2014 году организовать один пункт сосредоточения пожарного инвентаря в срок до начала пожароопасного сезона. Дата приемки работ по организации пункта - до 10.06.2014.

ООО "Жуковец" возражения относительно даты приемки работ и сведения о местах их выполнения не сообщило.

Поскольку в установленный срок приемки (10.06.2014) представители общества не явились, административным органом составлен акт сдачи-приемки выполненных ООО "Жуковец" работ от 10.06.2014, согласно которому работы по созданию пункта сосредоточения противопожарного инвентаря не выполнены.

Факт отсутствия такого пункта на начало пожароопасного сезона обществом не оспаривается.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт нарушения условий указанного договора аренды в части организации на лесном участке в срок до начала пожароопасного сезона пункта сосредоточения пожарного инвентаря подтверждается актом сдачи-приемки выполненных работ 10.06.2014, протоколом от 30.06.2014 N 39 об административном правонарушении, иными материалами административного дела в совокупности.

При этом ООО "Жуковец" в апелляционной жалобе ссылается на то, что земельный участок площадью 2501 га, предоставленный ему на основании договора аренды лесного участка от 02.10.2009 N 02-02-16/912-2009 вошел в состав земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:118, площадью 32 470 000 м2, который принадлежит ООО "Жуковец" на праве собственности и отнесен к землям сельхозназначения, в связи с этим у ответчика отсутствовали правовые основания для приемки работ, проведения проверки, а также составления протокола об административном правонарушении и вынесении оспариваемого постановления.

Данный довод являлся предметом рассмотрения в суде первой инстанции и ему дана надлежащая правовая оценка, с которой суд апелляционной инстанции соглашается.

Согласно части 1 статьи 6 ЛК РФ леса располагаются как на землях лесного фонда, так и на землях иных категорий.

Из норм, содержащихся в статьях 83 и 97 указанного Кодекса, следует, что государственный пожарный надзор осуществляется в лесах уполномоченными органами.

В силу пункта 1.1 положения о Департаменте лесного комплекса Вологодской области, утвержденного постановлением правительства Вологодской области от 24.09.2012 N 1108, следует, что Департамент является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти области в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, ведения государственного лесного реестра, осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, обеспечения инвестиционного и инновационного развития лесопромышленного комплекса области.

Из договора аренды лесного участка от 02.10.2009 N 02-02-16/912-2009 следует, что обществу передан в аренду именно лесной участок площадью 2501 га (Южное участковое лесничество, колхоз "Жуковец", кварталы N 1 ч, 2 ч, 4 ч, 5 ч (целевое назначение - защитные леса), и Южное участковое лесничество, колхоз "Жуковец", кварталы 1 ч, 2 ч, 3, 4 ч, 5 ч, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13 (целевое назначение - эксплуатационные леса)).

Договор зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06.11.2009 за номером 35-35-06/009/2009-614.

В материалах дела имеется выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.05.2014 N 19/001/2014-687, из которой следует, что лесной участок с кадастровым номером 35:19:0000000:196 площадью 659 900 000 м2 находится в собственности Российской Федерации (право собственности зарегистрировано в Едином Государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за N 35-6/008/2007-630 от 24.12.2007). В пункте 4.1.4 содержатся сведения об аренде лесного участка площадью 2501 га (категория земель - земли лесного фонда) в Южном участковом лесничестве, колхоз "Жуковец" Устюженского лесничества (с 1-го по 13-й кварталы). Номер учетной записи в Государственном лесном реестре 507-2008-12. Выписка из государственного лесного реестра на названный лесной участок (с таксационным описанием) предоставлена суду первой инстанции и имеется в материалах дела.

Кроме того, доказательств того, что лесной участок площадью 2501 га, включающий кварталы с 1-го по 13-й Южного участкового лесничества, входит в состав земельного участка с кадастровым номером 35:19:0000000:118 площадью 34 270 000 м2, обществом не предъявлено, право собственности Российской Федерации на указанный участок в установленном порядке не оспорено, договор аренды лесного участка на момент совершения правонарушения недействительным не признан.

Факт передачи обществу лесного участка, разработка Проекта освоения лесов, осуществление на спорном участке деятельности, связанной с лесопользованием и лесовосстановлением общество не отрицает.

В связи с этим доводы общества, изложенные в жалобе, являются несостоятельными.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 указанного Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения установленных законом правил и норм в силу чрезвычайных и иных непредвиденных обстоятельств, которые общество не могло предусмотреть, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, материалы дела также не содержат.

На основании изложенного, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, признается судом апелляционной инстанции правомерным и обоснованным.

При вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены доводы все заявителя и все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи. Выводы, изложенные в решении суда, соответствуют материалам дела.

Оснований для переоценки выводов суда апелляционная инстанция не усматривает. Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции установил, что решение арбитражным судом первой инстанции вынесено при полном выяснении обстоятельств дела, нарушений норм материального и процессуального права не установлено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 26 сентября 2014 года по делу N А13-10566/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жуковец" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Н.В. Мурахина