Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 декабря 2014 г. N 14АП-8603/14

г. Вологда

16 декабря 2014 г.

Дело N А13-13248/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 09 декабря 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 16 декабря 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Зориной Ю.В. и Романовой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.М.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "ОКОР" представителя Питеряковой Н.А. по доверенности от 25.11.2014, от общества с ограниченной ответственностью "Землеустроитель" директора Драницыной Г.А. на основании приказа от 07.08.2010 N 2, от открытого акционерного общества "Совхоз "Заречье" представителя Иванова В.В. по доверенности от 09.01.2014, от Департамента имущественных отношений Вологодской области представителя Некрасова Н.В. от 16.06.2014 N 181д,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Землеустроитель" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 28 апреля 2014 года по делу N А13-13248/2012 (судья Попова С.В.),

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ОКОР" (место нахождения: 160000, город Вологда, улица Горького, дом 91; ОГРН 1023500872889, ИНН 3525005501; далее - ООО "ОКОР") обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к открытому акционерному обществу "Совхоз "Заречье" (место нахождения: 160019, город Вологда, улица Чернышевского, дом 118а; ОГРН 1023500880193, ИНН 3525079214; далее - ОАО "Совхоз "Заречье"), федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (место нахождения: 107078, город Москва, Орликов переулок, дом 10, строение 1; ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340; далее - Палата) о признании недействительными материалов межевания, постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, кадастровый номер 35:24:0303003:1361, расположенного по адресу: город Вологда, улица Сухонская, о возложении обязанности снять с государственного кадастрового учета земельный участок, кадастровый номер 35:24:0303003:1361.

Определением суда от 04.12.2013 производство по делу в части требований ООО "ОКОР" к Палате о признании недействительной постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, кадастровый номер 35:24:0303003:1361, расположенного по адресу: город Вологда, улица Сухонская, и о возложении обязанности снять с государственного кадастрового учета земельный участок, кадастровый номер 35:24:0303003:1361, прекращено.

Определениями суда от 11.12.2012 и 04.12.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент имущественных отношений Вологодской области (место нахождения: 160009, город Вологда, улица Предтеченская, дом 72; ОГРН 1033500036998, ИНН 3525057122; далее - Департамент); общество с ограниченной ответственностью "Землеустроитель" (место нахождения: 160001, город Вологда, улица Челюскинцев, дом 9, квартира 220; ОГРН 1043500093570, ИНН 3525144505; далее - ООО "Землеустроитель"), Палата, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (место нахождения: 160035, город Вологда, улица Челюскинцев, дом 3; ОГРН 1043500093889, ИНН 3525144576; далее - Управление Росреестра).

Определением суда от 12.03.2013 произведена замена ненадлежащего ответчика ОАО "Совхоз "Заречье" на ООО "Землеустроитель". К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, также привлечены администрация города Вологды (место нахождения: 160035, город Вологда, улица Каменный мост, дом 4; ОГРН 1033500051683, ИНН 3525064930; далее - Администрация) и ОАО "Совхоз "Заречье".

Определениями суда от 15.07.2013 и от 26.03.2014 по ходатайству истца к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ОАО "Совхоз "Заречье" и Администрация.

Решением от 28.04.2014 суд признал недействительным материалы межевания земельного участка, кадастровый номер 35:24:0303003:1361, расположенного по адресу: город Вологда, улица Сухонская, отказал в удовлетворении требований к Администрации, взыскал с ООО "Землеустроитель" в пользу ООО "ОКОР" 13 483 руб. 59 коп. судебных расходов, 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. Суд взыскал с ОАО "Совхоз "Заречье" в пользу ООО "ОКОР" 13 483 руб. 59 коп. судебных расходов, 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

ООО "Землеустроитель" с решением суда не согласилось, в апелляционной жалобе просило его отменить в части удовлетворения иска, в иске отказать.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. В заключении эксперта не содержится конкретных пояснений, сделанных выводов. В судебном заседании эксперт объяснил, что принадлежность участка определяется наличием на этом земельном участке объектов. В заключении эксперт указывает, что при рассмотрении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (приложение 22) составленного с использованием картографического материала масштаба 1:2000 изготовленного Северо-западным аэрогеодезическим производственным объединением по материалам аэрофотосъемки 1995 года и дешифрирования 1996 года видно, что в границах участка, кадастровый номер 35:24:0303003:1361, расположен жилой дом N 1 по улице Сухонской, подъездная дорога к нему. ОАО "Совхоз "Заречье" предоставило документы, подтверждающие, что жилой дом N 1 по улице Сухонской находился на балансе ОАО "Совхоз "Заречье". Кроме того, в пункте 2 заключения эксперт указывает, что на территории спорного земельного участка имеются теплицы совхоза, подъездная дорога к ним и наружная теплотрасса. Следовательно, выводы эксперта не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, то есть имеются все доказательства подтверждения, что земельный участок, кадастровый номер 35:24:0000000:91, является исходным для земельного участка, кадастровый номер 35:24:0303003:1361. Также эксперт делает вывод, что теоретически возможно проложение теодолитного хода, а практически вызывает сомнение определение координаты поворотной точки, хотя проложение теодолитного хода осуществлено в соответствии с требованиями Инструкции по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 и 1:500. Требования, установленные инструкцией, у эксперта вызывают сомнение, о чем он указывает в заключении. На основании сомнении в требованиях, установленных инструкцией, эксперт делает вывод о том, что координаты установлены ошибочно. Кроме того, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утверждена постановлением главы города Вологды от 16.03.2007 N 1071. На основании этой схемы проведены кадастровые работы, земельные участки поставлены на кадастровый учет, постановление истцом не оспаривалось. Оснований для удовлетворения иска у суда не имелось.

Представитель ООО "Землеустроитель" в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы и требования жалобы, просил решение суда в части удовлетворения иска отменить, в иске отказать.

Представитель ОАО "Совхоз "Заречье" поддержал доводы и требования, изложенные в апелляционной жалобе ООО "Землеустроитель".

ООО "ОКОР" в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании апелляционной инстанции возразили против изложенных в ней доводов и требований, просили решение суда в обжалуемой части оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Департамент в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании апелляционной инстанции пояснили, что разрешение вопроса оставляют на усмотрение суда.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Выслушав представителей ООО "ОКОР", ООО "Землеустроитель", ОАО "Совхоз "Заречье", Департамента, исследовав доказательства по делу, изучив доводы, приведенные в жалобе и отзывах на нее, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, постановлением главы города Вологды от 10.10.2005 N 3017 "О предоставлении ООО "ОКОР" земельного участка по улице Сухонской для строительства склада стройматериалов" утвержден проект границ земельного участка по улице Сухонской для строительства склада стройматериалов площадью 307 кв.м, проведены кадастровые работы с постановкой земельного участка на государственный кадастровый учет.

Вновь сформированному земельному участку присвоен кадастровый номер 35:24:0303003:0171.

Согласно договору от 17.11.2005 N 24-7727А, земельный участок площадью 307 кв.м предоставлен Администрацией в аренду ООО "ОКОР".

При строительстве склада стройматериалов часть объекта недвижимости оказалась за границей предоставленного земельного участка.

ООО "ОКОР" обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении дополнительного земельного участка под размещение здания склада стройматериалов площадью 95 кв.м, расположенного по адресу: город Вологда, улица Сухонская.

Постановлением главы города Вологды от 14.03.2008 N 1146 утвержден проект границ земельного участка площадью 95 кв.м по улице Сухонской, образуемого из части земельного участка, находящегося в государственной собственности и не закрепленного за конкретными лицами в границах кадастрового квартала 35:24:0303003.

Постановлением Правительства Вологодской области от 22.04.2008 N 750 "О предварительном согласовании ООО "ОКОР" места размещения объекта на территории муниципального образования "Город Вологда" утвержден акт выбора земельного участка.

На основании постановления главы города Вологды от 14.03.2008 N 1146 "Об утверждении проекта границ земельного участка по улице Сухонской" проведены кадастровые работы, земельный участок площадью 95 кв.м 15.10.2008 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 25:0303003:270.

Постановлением Правительства Вологодской области от 03.03.2009 N 379 земельный участок предоставлен ООО "ОКОР" в аренду сроком до 28.12.2009 для строительства склада стройматериалов.

Администрация и ООО "ОКОР" 28.07.2009 заключили договор аренды N 01-468 земельного участка для строительства на срок до 28.12.2009.

Администрация 19.01.2010 выдала ООО "ОКОР" разрешение на ввод в эксплуатацию объекта - здание не отапливаемого склада по адресу: город Вологда, улица Сухонская, дом 20.

Здание поставлено на кадастровый учет 25.02.2010.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) и в связи с тем, что по истечении двух лет с момента постановки на государственный кадастровый учет земельного участка, кадастровый номер 35:25:0303003:270, не осуществлена государственная регистрация права на указанный земельный участок, решением Палаты от 08.11.2010 "О снятии с государственного кадастрового учета земельного участка" сведения о земельном участке аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости.

ООО "ОКОР" вновь выполнило кадастровые работы по формированию земельного участка площадью 95 кв.м.

Решением Палаты "О приостановлении осуществления кадастрового учета" от 10.04.2012 N 35/2012-14363 кадастровый учет приостановлен в связи с тем, что граница образуемого земельного участка пересекает границу земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303003:1361.

Решением Палаты "Об отказе в осуществлении кадастрового учета" от 10.07.2012 N 35/2012-26572 ООО "ОКОР" отказано в осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка.

Суд установил, что земельный участок, кадастровым номером 35:24:0303003:1361, образован путем раздела с сохранением исходного земельного участка, кадастровым номером 35:24:0000000:91, в измененных границах и поставлен на кадастровый учет 02.04.2012.

Кадастровые работы в отношении данного земельного участка проведены 01.03.2012 ООО "Землеустроитель".

Границы земельного участка, кадастровым номером 35:24:0000000:91, не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, межевание данного участка в целом не производилось.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 20.06.2008 по делу N А13-2234/2007 за ОАО "Совхоз "Заречье" признано право постоянного (бессрочного) пользования на 23 земельных участка, ранее входивших в состав единого землепользования с кадастровым номером 35:24:0000000:0023, в том числе на земельный участок с кадастровым номером 35:24:0000000:91 площадью 7 539 561 кв.м.

Постановлением главы города Вологды от 16.03.2007 N 1071 "Об утверждении проекта границ земельных участков, образованных из земельного участка, являющегося единым землепользованием с кадастровым номером 35:24:0000000:0023" (далее - Постановление N 1071) из земельного участка, являющегося единым землепользованием с кадастровым номером 35:24:0000000:0023, образованы земельные участки, в том числе, площадью 7 539 561 кв.м, для сельскохозяйственного использования, приложением к которому является проект границ земельных участков.

Постановлениями главы города Вологды от 24.08.2007 N 3912 и от 31.10.2007 N 5046 внесены изменения в Постановление N 1071, приложение к постановлению утверждено согласно приложениям к постановлениям.

Ссылаясь на то, что границы земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303003:1361 пересекают здание не отапливаемого склада, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции признал недействительным материалы межевания земельного участка, кадастровый номер 35:24:0303003:1361, расположенного по адресу: город Вологда, улица Сухонская, отказал в удовлетворении требований к Администрации.

С решением суда не согласилось ООО "Землеустроитель".

Апелляционная инстанция считает принятое решение законным и обоснованным по приведенным в жалобе доводам в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 35 Закона N 221-ФЗ кадастровые работы, в том числе подготовка документов, являющихся результатом межевания и необходимых для кадастрового учета, выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и Закона N 221-ФЗ договора подряда на выполнение кадастровых работ.

В соответствии со статьями 37 и 38 Закона N 221-ФЗ результатом кадастровых работ является межевой план, технический план или акт обследования.

Межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В соответствии со статьей 723 ГК РФ ответственность за ненадлежащее качество работы несет подрядчик.

Как видно из материалов дела, суд первой инстанции назначил землеустроительную экспертизу, проведение которой поручил открытому акционерному обществу "Вологодский трест инженерно-строительных изысканий".

В соответствии с заключением эксперта, граница участка 35:24:0303003:1361 пересекает здание не отапливаемого склада ООО "ОКОР". Площадь наложения участка непосредственно на контур строения склада составляет 34 кв.м.

При этом установлено, что основной причиной наложения границы указанного земельного участка на объект ООО "ОКОР" явилось то обстоятельство, что при выполнении кадастровых работ ООО "Землеустроитель" по образованию участка не выполнило геодезические работы по координированию его границ.

В заключении эксперта также сказано, что при обследовании территории рассматриваемого земельного участка на момент проведения экспертизы установлено, что территория участка не имеет по периметру ни естественных, ни искусственных ограждений, в основном заросла кустарником, частично занята подъездной дорогой к существующим теплицам, рельеф площадки неровный, местами заболочен.

По краю участка с кадастровым номером 35:24:0303003:171 проходит наружная теплотрасса, по направлению к теплицам.

Суд установил, что при проведении экспертных действий представители ООО "Землеустроитель" и ОАО "Совхоз Заречье" не могли показать на местности границы земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303003:1361. При этом пояснили, что при проведении кадастровых работ использованы сведения государственного кадастра недвижимости о границах смежных земельных участков с кадастровыми номерами: 35:24:0303003:1382, 35:24:0303003:16, 35:24:0303003:18, 35:24:0303003:171, 35:24:0303003:232, координаты которых взяты за основу границ образуемого участка, кроме одной точки, которая определена геодезическим способом.

Эксперт указал, что определить, соответствует ли фактическая площадь земельного участка площади по правоудостоверяющим документам, не представляется возможным.

В результате анализа кадастрового дела объекта недвижимости 35:24:0000000:91, представленного в составе материалов дела N А13-13248/2012, при совмещении сведений государственного кадастра недвижимости (кадастровый план территории от 22.01.2013 N 3500/301/2013-7790) и листа проекта границ земельных участков, образованных из земельного участка, являющегося единым землепользованием с кадастровым номером 35:24:0000000:0023 (приложение к вышеуказанному постановлению), установлено, что в месте расположения участка с кадастровым номером 35:24:0303003:1361 утверждены границы образуемого участка обозначенного в проекте под буквой "М" площадью 50 103 кв.м (пункт 2.3 Постановления N 1071). Данное совмещение рассмотрено в приложении N 20 экспертного заключения.

В кадастровой выписке о земельном участке 35:24:0000000:91 от 25.09.2013 N 3500/301/2013-181304 в особых отметках отмечено, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Данных о входящих в состав землепользования 35:24:0000000:91 участков, их площадях в кадастровой выписке не представлено. В результате неоднократного раздела единого землепользования с кадастровым номером 35:24:0000000:91 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, его площадь, согласно кадастровой выписке на момент проведения экспертизы составила 4 430 108 кв.м.

Таким образом, участок 35:24:0000000:91 не является исходным для земельного участка с кадастровым номером 35:24:0303003:1361.

Суд также установил по представленным материалам, что территория, занимаемая в настоящий момент участком с кадастровым номером 35:24:0303003:1361 в 1991 году числилась в Присельном участке подсобного хозяйства "Заречье" Вологодского района в границах н.п. Заречье. Сборный план п/х "Совхоз Заречье" 1992 года и калька контуров из материалов по вычислению площадей контуров земельных угодий п/х Заречье Вологодского района составлены на одном и том же картографическом материале масштаба 1:10 000, изготовленных Северо-Западным филиалом ВИСХАГИ по материалам аэрофотосъемки 1987 года и дешифрирования 1989 года. При рассмотрении данных планов установлено, что в месте расположения участков с кадастровыми номерами 35:24:0303003:1361 и 35:24:0303003:270 находятся постройки, дорога вдоль них, контур заболоченной территории. Данные постройки в основном находятся на рассматриваемой территории и на момент проведения экспертизы, кроме жилого дома N 1 по улице Сухонской, которого в настоящее время не существует.

При рассмотрении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории (Приложение 22) составленного с использованием картографического материала масштаба 1:2000, изготовленного Северо-Западным аэрогеодезическим производственным объединением по материалам аэрофотосъемки 1995 года и дешифрирования 1996 года видно что, в границах участка с кадастровым номером 35:24:0303003:1361 расположен жилой дом N 1 по улице Сухонской, подъездная дорога к нему.

В виду отсутствия описания точных границ земель п/х "Заречье" на сборном плане п/х "Совхоз Заречье" 1992 года, в правоустанавливающих документах, в постановлениях главы города Вологды от 14.03.2008 N 1146, от 16.03.2007 N 1071 с учетом изменений, внесенных постановлением главы города Вологды от 31.10.2009, определить сформированы ли земельные участки с кадастровыми номерами 35:24:0303003:1361 и 35:24:0303003:270 (исключенный из ГКН) из земель не разграниченной государственной собственности или из земель предоставленных ОАО "Совхоз "Заречье" на праве постоянного бессрочного пользования невозможно.

Кроме того, в суде первой инстанции был допрошен кадастровый инженер, который подтвердил выводы, сделанные в экспертном заключении. Он пояснил, что спорный земельный участок 35:24:0303003:1361 образован не из земельных участков, предоставленных ОАО "Совхоз Заречье" на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления главы города Вологды N 1071.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильным выводам о доказанности факта того, что границы земельного участка, кадастровым номером 35:24:0303003:1361, проходят через здание ООО "ОКОР".

Доводы подателя жалобы о противоречивости выводов эксперта, неправильной оценки судом представленных документов, не принимаются во внимание апелляционной инстанцией, так как не подтверждаются материалами дела.

Выводы суда основаны на подробном исследовании каждого доказательства в отдельности и в совокупности со всеми документами, что отвечает требованиям статьи 71 АПК РФ.

Как правомерно указал суд, выводы, сделанные кадастровым инженером, не содержат противоречивых утверждений и соответствуют представленным для исследования документам.

Доводы подателя жалобы о том, что земельный участок изначально использовался ОАО "Совхоз Заречье", поскольку на нем располагался жилой дом, принадлежащий ответчику, был предметом исследования в суде первой инстанции. Суд обоснованно указал, что, согласно заключению экспертизы, с достоверностью определить, сформированы ли земельные участки с кадастровыми номерами 35:24:0303003:1361 и 35:24:0303003:270 (исключенный из ГКН) из земель не разграниченной государственной собственности или из земель предоставленных ОАО "Совхоз "Заречье" на праве постоянного бессрочного пользования, не представилось возможным. Здание склада ООО "ОКОР" построено на основании разрешения на строительство, на здание получено разрешение на ввод в эксплуатацию в 2010 году. Таким образом, поскольку при проведении межевания в 2012 году здание уже существовало, ООО "Землеустроитель" при проведении межевания не должно было производить межевание таким образом, чтобы граница участка делила здание на две части.

В связи с этим, правовых оснований для отказа в иске в этой части у суда не имелось, требования предъявлены к надлежащему ответчику и удовлетворены обоснованно.

Фактически все доводы подателя жалобы направлены на переоценку установленных по делу судом первой инстанции обстоятельств, доказательств и иные выводы, правовые основания для которых у апелляционной инстанции отсутствуют.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта в обжалуемой части.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 28 апреля 2014 года по делу N А13-13248/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Землеустроитель" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Я. Зайцева

Судьи

Ю.В. Зорина А.В. Романова