Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2014 г. N 12АП-11973/14

г. Саратов

23 декабря 2014 г.

Дело N А06-4288/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 декабря 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Акимовой М.А., Луговского Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

при участии в заседании:

от открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (филиал ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" - "Астраханьэнерго") - Бедникова А.Е., действующая по доверенности от 08.10.2014,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области - Кузьмина Л.Ю., действующая по доверенности от 21.01.2014 N 12,

от Мазаева Д.М. - Мазаева Т.А. действующая по доверенности от 18.09.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи при участии арбитражного суда Астраханской области апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" ОГРН 1076164009096, ИНН 6164266561 (г. Ростов-на-Дону) (филиал ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" - "Астраханьэнерго") (г. Астрахань)

на решение арбитражного суда Астраханской области от 26 сентября 2014 года по делу N А06-4288/2014 (судья Сорокин Н.А.)

по заявлению открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" ОГРН 1076164009096, ИНН 6164266561 (г. Ростов-на-Дону) (филиал ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" - "Астраханьэнерго") (г. Астрахань)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области ОГРН 1023000863390, ИНН 3015011410 (г. Астрахань)

заинтересованные лица: Мазаев Д.М. (г. Астрахань), открытое акционерное общество "Астраханская энергосбытовая компания" ОГРН 1053000000041, ИНН 3017041554 (г. Астрахань)

о признании незаконными и подлежащими отмене решения и предписания,

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (далее ОАО "МРСК Юга", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области (далее УФАС по Астраханской области, антимонопольный орган, управление) от 05.05.2014 по делу N 28-К-03-14 незаконными и подлежащими отмене.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Мазаев Дмитрий Михайлович, открытое акционерное общество "Астраханская энергосбытовая компания".

Решением арбитражного суда Астраханской области от 26 сентября 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО "МРСК Юга", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 20 ноября 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия представителей открытого акционерного общества "Астраханская энергосбытовая компания", надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, участвующих в судебном заседании, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, решением УФАС по Астраханской области от 05.05.2014 года по делу N 28-К-03-14 общество признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах территории, охваченной присоединенной сетью ОАО "МРСК Юга" в Астраханской области. Нарушения антимонопольного законодательства выразились в нарушении обществом порядка составления акта N 093-0748Б от 04.10.2013 о неучтенном потреблении электроэнергии у бытового потребителя по факту бездоговорного потребления электрической энергии на объекте - жилой дом по адресу: г. Астрахань, ул. Тбилисская, 56, принадлежащем Мазаеву Д.М., и выставлении к оплате счета от 09.10.2013 N 30-00-0000034 на сумму 1 412 733,96 руб.

Комиссией Астраханского УФАС России открытому акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" на основании данного решения было выдано обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства с требованием:

- в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента получения настоящего предписания устранить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах территории, охваченной присоединенной сетью ОАО "МРСК Юга" в Астраханской области, путем необоснованного составления Акта от 04.10.2013 N093-0748Б по факту бездоговорного потребления электрической энергии на объекте - жилой дом по адресу: г. Астрахань, ул. Тбилисская, д. 56, принадлежащем Мазаеву Д.М., и в выставлении Мазаеву Д.М. к оплате счета от 09.10.2013 N30-00-0000034 на сумму 1412733,96 рублей, результатом чего явилось ущемление интересов Мазаева Д.М., путем отзыва указанных акта и счета;

- сообщить об исполнении настоящего предписания в срок не позднее 5 (пяти) рабочих дней с момента истечения срока на его исполнение, представив документы, свидетельствующие об исполнении предписания.

Считая доказанным факт безучетного потребления электрической энергии абонентом Мазаевым Д.М., а обжалуемые решение и предписание антимонопольного органа незаконными, заявитель обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что антимонопольным органом правильно установлено, что у ОАО "МРСК Юга" отсутствовали основания полагать, что потребление электрической энергии на объекте жилого дома по адресу: г. Астрахань, ул. Тбилисская 56, принадлежащим Мазаеву Д.М., является бездоговорным. Следовательно, отсутствовали законные основания для составления акта N 090-0748Б от 04.10.2013 о неучтенном потреблении электрической энергии у бытового потребителя, расчета объема бездоговорного потребления и направления его Мазаеву Д.М. вместе со счетом для оплаты стоимости электрической энергии в объеме бездоговорного потребления к акту N 093-0748 Б от 04.10.2013 в размере 1 412 733,96 рублей.

Апелляционная инстанция считает выводы антимонопольного органа, поддержанные судом первой инстанции, законными, обоснованными и соответствующими обстоятельствам дела по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) договор энергоснабжения гарантирующего поставщика с гражданином, использующим электрическую энергию для бытового потребления, является публичным договором, который в силу части 1 статьи 540 ГК РФ считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети.

Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренном статьей 546 ГК РФ.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него, отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Согласно п. 1 ст. 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

Пунктом 1 статьи 540 ГК РФ установлено, что в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 ГК РФ.

При рассмотрении спора судами установлено, что Мазаев Дмитрий Михайлович по договору купли - продажи недвижимого имущества от 10.06.2010 приобрел в собственность недвижимое имущество: жилой дом, со всеми надворными постройками, общей площадью 52,4 кв. м., находящийся по адресу: Астраханская область, Трусовский район, ул. Тбилисская, д.56, и земельный участок общей площадью 577 кв., находящийся по этому же адресу (свидетельства о государственной регистрации права 30-АА 484158 от 28.06.2010 и 30-АА 484157 от 28.06.2010).

Данное домовладение в порядке наследования переходило в неизменном виде от Мисюрова А.С. к Мисюровой М.Д. и далее к Маляновой Л.А. и Мисюрову Н.А., а затем к Мазаеву Д.М., что подтверждено свидетельством о праве собственности от 07.04.1983; свидетельством о праве на наследство по завещанию 30 АА 144777 от 02.06.2005 и свидетельством о праве на наследство по закону 30 АА 442023 от 29.06.2009.

Согласно титульному листу домовой книги жилого дома по ул.Тбилисская,56, регистрация (прописка) граждан по этому адресу была начата с 5 марта 1965 года. Следовательно, собственники домовладения по ул. Тбилисская, 56 начали получать услугу электроснабжения для удовлетворения своих бытовых нужд не позднее указанной даты.

ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" в соответствии с приказом Министерства по топливно-энергетическому комплексу и природным ресурсам Астраханской области от 13.10.2006 N 51-0 является на территории Астраханской области гарантирующим поставщиком.

Из письма ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" от 18.02.2011 N 17/03-05-209 следует, что переход домовладения по адресу: г. Астрахань, ул. Тбилисская, 56 в зону деятельности ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" - как гарантирующего поставщика состоялся 01.01.2008.

В связи с этим, в 2008 году ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" открыло лицевой счет N 240402214277 в отношении объекта - жилой дом по адресу: г. Астрахань, ул. Тбилисская, д.56. Данный лицевой счет был передан гарантирующим поставщиком на обслуживание в ООО "ЕИРЦ г. Астрахани".

Согласно справке ООО "ЕИРЦ г. Астрахани" от 08.10.2013 по адресу: г. Астрахань, ул. Тбилисская дом 56, имелся в наличии счетчик с последними оплаченными показаниями в количестве 03725 по состоянию на 01.01.2007.

Заявлением от 19.11.2010 в ОАО "МРСК Юга" (филиал ОАО "МРСК Юга"-"Астраханьэнерго") и письмом от 18.03.2011 в ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" Мазаев Д.М. сообщил об отсутствии/утрате прежними владельцами домовладения по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, ул. Тбилисская, д. 56 прибора учета.

Из письма ООО "ЕИРЦ г. Астрахани" от 09.01.2014 N 18-01/14 следует, что Мазаев Д.М. произвел оплату услуги энергоснабжения 14 декабря 2011 года за апрель 2011 года по единому платежному документу ООО "ЕИРЦ г. Астрахани" через отделение УФСП России по Астраханской области в размере 341 руб. 55 коп. Также произвел два платежа в адрес ООО "ЕИРЦ г. Астрахани" каждый по 500 рублей - 04 октября 2013 года и 07 октября года за сентябрь 2013 года.

Денежные средства, поступившие от гражданина Мазаева Д.М. были своевременно перечислены в адрес поставщика услуги (ОАО "Астраханская энергосбытовая компания"), а именно: платеж в размере 341 руб. 55 коп. (за апрель 2011 года) был передан поставщику 20.12.2011, платеж в сумме 500 руб. (от 04.10.2013 за сентябрь 2013) передан 08.10.2013 и платеж в сумме 500 руб. (от 07.10.2013 за сентябрь 2013) передан 09.10.2013.

Справками от 08.10.2013 и 14.10.2013 ООО "ЕИРЦ г. Астрахани" подтвердило наличие открытого в ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" лицевого счета N 240402214277 по домовладению по адресу: г. Астрахань, Трусовский район, ул. Тбилисская, д. 56 и проведенных на данный счет оплат Мазаевым Д.М.

Из писем ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" от 18.02.2011 N 17/03-05-209, от 14.01.2014 N 20/2-1-06/07 и от 15.04.2014 N 20/2-1-06/129 следует, что ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" не направляло в сетевую организацию - ОАО "МРСК Юга" заявок на прекращение поставки электрической энергии Мазаеву Д.М. на объект - жилой дом по адресу: г. Астрахань, ул. Тбилисская, 56.

27.09.2013 Мазаев Д.М. обратился в ОАО "МРСК Юга" (филиал ОАО МРСК Юга"- "Астраханьэнерго") с заявлением об опломбировке счетчика электрической энергии, установленного на объекте - жилой дом по адресу: г. Астрахань, ул. Тбилисская, 56.

04.10.2013 сотрудниками ОАО "МРСК Юга", прибывшими на объект - жилой дом по адресу: г. Астрахань, ул. Тбилисская, 56, во исполнение заявки Мазаева Д.М. от 27.09.2013, был составлен акт N 093-0748 Б от 04.10.2013 о неучтенном потреблении электрической энергии у бытового потребителя, в котором указано об установлении факта самовольного подключения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства ОАО "МРСК Юга" и потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, отсутствие лицевого счета.

Письмом от 18.10.2013 N АЭ/206/1458 ОАО "МРСК Юга" в адрес Мазаева Д.М. был направлен расчет объема бездоговорного потребления к акту N 093-0748 Б от 04.10.2013 и счет N30-00-0000034 от 09.10.2013 для оплаты стоимости электрической энергии в объеме бездоговорного потребления к акту N 093-0748 Б от 04.10.2013 в размере 1 412 733,96 рублей.

В соответствии с положениями части 1 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 261-ФЗ) производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В силу части 2 названной статьи расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Согласно п. 167 "Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 (далее - Положения), субъекты электроэнергетики, обеспечивающие снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующие поставщики (энергосбытовые, энергоснабжающие организации) и сетевые организации, в соответствии с настоящим разделом проверяют соблюдение потребителями (производителями электрической энергии (мощности) на розничных рынках) требований настоящего документа, определяющих порядок учета электрической энергии, условий заключенных договоров энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, договоров оказания услуг оперативно-диспетчерского управления, а также проводят проверки на предмет выявления фактов безучетного и бездоговорного потребления электрической энергии.

По факту выявленного безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии сетевой организацией составляется акт о неучтенном потреблении электрической энергии и не позднее 3 рабочих дней с даты его составления передается в адрес: гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), обслуживающего потребителя, осуществившего безучетное потребление; лица, осуществившего бездоговорное потребление.

Факт безучетного потребления электрической энергии может быть выявлен, в том числе, при проведении проверки состояния приборов учета, а также в ходе проведения осмотра прибора учета перед его демонтажем.

В силу п. 193 Положений в акте о неучтенном потреблении электрической энергии должны содержаться данные:

о лице, осуществляющем безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии;

о способе и месте осуществления безучетного или бездоговорного потребления электрической энергии;

о приборах учета на момент составления акта;

о дате предыдущей проверки приборов учета - в случае выявления безучетного потребления, дате предыдущей проверки технического состояния объектов электросетевого хозяйства в месте, где выявлено бездоговорное потребление электрической энергии, - в случае выявления бездоговорного потребления;

объяснения лица, осуществляющего безучетное или бездоговорное потребление электрической энергии, относительно выявленного факта; замечания к составленному акту (при их наличии).

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ, и носит однократный характер.

В соответствии с ч. 1 ст. 546 ГК РФ, в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, он вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке при условии уведомления об этом энергоснабжающей организации и полной оплаты использованной энергии. Гарантирующий поставщик таким правом не наделен.

Пунктом 2 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 установлено что, "бездоговорное потребление электрической энергии" - самовольное подключение энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства и (или) потребление электрической энергии в отсутствие заключенного в установленном порядке договора, обеспечивающего продажу электрической энергии (мощности) на розничных рынках, кроме случаев потребления электрической энергии в отсутствие такого договора в течение 2 месяцев с даты, установленной для принятия гарантирующим поставщиком на обслуживание потребителей.

Наличие надлежащего технологического присоединения принадлежащих заявителю энергопринимающих устройств к сетям сетевой организации, фактическое потребление электрической энергии, поставляемой гарантирующим поставщиком, через указанные сети и факт её оплаты, о чем было указано выше, в совокупности свидетельствуют о наличии между заявителем и гарантирующим поставщиком договора энергоснабжения, заключенного в устной форме, путем совершения конклюдентных действий.

Факт уничтожения жилого дома заявителя в результате пожара не нашел своего документального подтверждения.

При таких обстоятельствах УФАС по Астраханской области пришел к обоснованному выводу о том, что у ОАО "МРСК Юга" отсутствовали основания полагать потребление электрической энергии на объекте - жилой дом по адресу: г. Астрахань, ул. Тбилисская, 56, принадлежащем Мазаеву Д.М., бездоговорным, составлять акт N 093-0748Б от 04.10.2013 о неучтенном потреблении электрической энергии у бытового потребителя, а также производить расчет объема бездоговорного потребления и направлять его Мазаеву Д.М. вместе со счетом для оплаты стоимости электрической энергии в объеме бездоговорного потребления к акту N 093-0748 Б от 04.10.2013 в размере 1 412 733,96 рублей.

В обоснование доводов, изложенных в апелляционной жалобы, заявитель ссылается на то, что согласно справке ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" от 18.02.2011 N 17/03-05-209 (т.2 л.д. 35), договорные отношения между ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" и Мазаевым Д.М. не зарегистрированы.

Из справки ООО "ЕИРЦ г. Астрахани" от 09.01.2014 N 18-01/14 (т. л.д. 93) следует, что расчет и начисление размера платы по лицевому счету по адресу: г Астрахань, ул. Тбилисская, д.56, не проводится на основании письма ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" (N 072-08/09 от 13.01.2011).

Как следует из справки ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" (т.3 л.д. 45), лицевой счет по адресу: г. Астрахань, ул. Тбилисская, д.56, был открыт 25.02.2014.

Учитывая изложенное заявитель считает, что с 10.06.2010 по 25.02.2014 по адресу: г. Астрахань, ул. Тбилисская, д.56, между потребителями электрической энергии и ОАО "Астраханская энергосбытовая компания", договорные отношения отсутствовали, в связи с чем потребление электрической энергии Мазаевым Д.М. следует квалифицировать как бездоговорное.

В целях проведения проверки указанного факта, ОАО "МРСК Юга" был направлен запрос в ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" от 04.10.2013 N 206-31/783 о наличии либо отсутствии договора энергоснабжения по ул. Тбилисская, д.56.

Письмом от 09.10.2013 N 17/06-05 АЭ/489 ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" сообщило, что по ул. Тбилисская, д.56 лицевой счет (договор энергоснабжения) отсутствует в базе 1 С8 Наримановского РОС (т.3 л.д. 11). В этой связи заявитель считает, что лицом, действиями которого были ущемлены интересы Мазаева Д.М., является ОАО "Астраханская энергосбытовая компания".

Суд апелляционной инстанции не принимает довод апелляционной жалобы об отсутствии вины ОАО "МРСК Юга" в нарушения законодательства о защите конкуренции при составлении акта о неучетном потреблении электрической энергии, а также о том, что антимонопольным органом неверно определен субъект нарушения законодательства о защите конкуренции по следующим основаниям.

Письмо ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" от 18.02.2011 N 17/03-05-209, на которое ссылается ОАО "МРСК Юга", является ответом на заявление Мазаеву Д.М. от 24.01.2011. Данное письмо не направлялось в адрес ОАО "МРСК Юга", следовательно, оно не могло ввести его в заблуждение об отсутствии договорных отношений между ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" и Мазаевым Д.М.

Кроме того, из указанного письма следует, что 01.01.2008 состоялся переход домовладения по адресу: г. Астрахань, ул. Тбилисская, д.56 в зону деятельности ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" как гарантирующего поставщика.

В связи с этим, в 2008 году ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" открыло лицевой счет N 240402214277 в отношении объекта - жилой дом по адресу: г. Астрахань, ул. Тбилисская, д.56. Данный лицевой счет был передан гарантирующим поставщиком на обслуживание в ООО "ЕИРЦ г. Астрахани".

Согласно справке ООО "ЕИРЦ г. Астрахани" от 08.10.2013 по адресу: г. Астрахань, ул. Тбилисская дом 56, имелся в наличии счетчик с последними оплаченными показаниями в количестве 03725 кВт по состоянию на 01.01.2007.

Таким образом, до перехода в зону деятельности ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" домовладение по адресу г. Астрахань, ул. Тбилисская, д.56 было в надлежащим порядке присоединено к электроснабжению и оснащено прибором учета.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Из письма ООО "ЕИРЦ г. Астрахани" от 09.01.2014 N 18-01/14 следует, что Мазаев Д.М. произвел оплату услуги энергоснабжения 14 декабря 2011 года за апрель 2011 года по единому платежному документу ООО "ЕИРЦ г. Астрахани" через отделение УФСП России по Астраханской области в размере 341 руб. 55 коп. Также произвел два платежа в адрес ООО "ЕИРЦ г. Астрахани" каждый по 500 рублей - 04 октября 2013 года и 07 октября года за сентябрь 2013 года.

Таким образом, свидетельством наличия между Мазаевым Д.М. и ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" договора энергоснабжения, заключенного в устной форме, путем совершения конклюдентных действий, является наличие надлежащего технологического присоединения принадлежащих Мазаеву Д.М. энергопринимающих устройств к сетям сетевой организации ( ОАО "МРСК Юга"), фактическое потребление электрической энергии, поставляемой гарантирующим поставщиком (ОАО "Астраханская энергосбытовая компания"), через указанные сети и факт её оплаты.

Закрытие лицевого счета в силу положений ч. 1 ст. 546 ГК РФ не свидетельствует о расторжении договора энергоснабжения, поскольку, гарантирующий поставщик правом расторжения договора в одностороннем порядке не наделен.

Из письма ООО "ЕИРЦ г. Астрахани" от 09.01.2014 N 18-01/14 следует, что расчет и начисление размера платы по лицевому счету по адресу: г. Астрахань, ул. Тбилисская, д. 56, не производится на основании письма ОАО "Астраханская энергосбытовая компания".

Письмом от 13.11.2013 N 17/036-05-2743 ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" уведомило ООО "ЕИРЦ г. Астрахани", о том, что лицевой счет N240402214277 по адресу: г. Астрахань, ул. Тбилисская, д. 56, закрыт на основании письма от 13.01.2011 N072-08/9 Филиала ОАО "МРСК Юга" - "Астраханьэнерго" и приложенного к нему списка граждан по пустующим и ликвидированным домам в результате сноса или пожара по причине "Дом сгорел", в связи с чем данный лицевой счет отсутствует в базе 1С8 Наримановского РОС.

Однако факт уничтожения жилого дома Мазаева Д.М. в результате пожара не нашел своего документального подтверждения при рассмотрении спора.

Из письма ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" от 15.04.2014 N 20/2-1-06/129 следует, что ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" не направляло в сетевую компанию заявки (уведомления) на прекращение поставки электрической энергии Мазаеву Д.М. на объект - жилой дом по адресу: г. Астрахань, ул. Тбилисская, д. 56 за период с июня 2010 года по декабрь 2013 года включительно. Также в письме сообщалось, что по заявлению Мазаева Д.М. от 25.02.2014 был открыт лицевой счет N 2343106344457 на жилое помещение по адресу: г. Астрахань, ул. Тбилисская, д. 56, с регистрацией нового прибора учета электрической энергии.

ОАО "МРСК Юга" до составления акта от 04.10.2013 N 093-0748Б о неучтенном потреблении электрической энергии у бытового потребителя Мазаева Д.М. по объекту: жилой дом по адресу: г. Астрахань, ул. Тбилисская, д.56 от 04.10.2013 N 093-0748Б, никаких действий по выявлению факта бездоговорного потребления электрической энергии не предпринимало.

Письмо ОАО "МРСК Юга" от 04.10.2013 N 206-31/783, на которое ссылается заявитель, было направлено ОАО "МРСК Юга" в адрес ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" только после составления акта от 04.10.2013 N093-0748Б. Из указанного письма следует, что ОАО "МРСК Юга" просило ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" представить информацию о наличии или отсутствии лицевого счета на Мазаева Д.М., проживающего по адресу: ул. Тбилисская, 56, а не о наличии либо отсутствии договора энергоснабжения, по ул. Тбилисская, д.56.

Письмом от 09.10.2013 N 17/06-05 АЭ/489 ОАО "Астраханская энергосбытовая компания" сообщило, что по ул. Тбилисская, д.56 лицевой счет в базе 1 С8 Наримановского РОС отсутствует. Информация об отсутствии договора энергоснабжения по указанному адресу, на которую ссылается заявитель, в данном письме отсутствует.

Суд апелляционной инстанции также не принимает довод заявителя о том, что акт о неучтенном потреблении электрической энергии у бытового потребителя от 04.10.2013 N N 093-0748Б сам по себе не порождает возникновение у Мазаева Д.М. негативных последствий, не нарушает права и законные интересы Мазаева Д.М., а является одним из документов, оформляющих договорные обязательства сторон.

В силу пункта 121 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442, в связи с выявлением факта бездоговорного потребления электрической энергии сетевая организация (лицо, не оказывающее услуги по передаче электрической энергии), к объектам электросетевого хозяйства которой технологически присоединены энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лица, осуществляющего бездоговорное потребление электрической энергии, обязана обеспечить введение полного ограничения режима потребления такого лица в установленном данным пунктом порядке.

Более того, пунктом 196 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 установлено, что сетевая организация оформляет счет для оплаты стоимости электрической энергии в объеме бездоговорного потребления, который должен содержать расчет стоимости бездоговорного потребления, и направляет его лицу, осуществляющему бездоговорное потребление, способом, позволяющим подтвердить факт получения, вместе с актом о неучтенном потреблении электрической энергии в срок не позднее 3 рабочих дней со дня его составления.

Лицо, осуществляющее бездоговорное потребление, обязано оплатить счет для оплаты стоимости электрической энергии в объеме бездоговорного потребления в течение 10 дней со дня получения счета.

Следовательно, составление ОАО "МРСК Юга" акта от 04.10.2013 N 093-0748 Б, в отсутствие бездоговорного потребления, создало реальную угрозу для нарушения права Мазаева Д.М. на получение электроэнергии, что ущемляет права и законные интересы Мазаева Д.М.

ОАО "МРСК Юга" включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии" под регистрационным N 61.1.45 (приказом Федеральной службы по тарифам от 16.06.2008 N 208-э), а также в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем тридцать пять процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов, по товарной группе "услуги по передаче электрической энергии" в географических границах территории, охваченной присоединенной сетью ОАО "МРСК Юга" в Астраханской области, с долей более 65 процентов (приказом Астраханского УФАС России от 25.05.2008 N 79-п), и в силу статьи 5 Закона о защите конкуренции занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии на территории, охваченной присоединенной сетью ОАО "МРСК Юга" в Астраханской области.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Таким образом, совершая действия по составлению акта от 04.10.2013 N 093-0748Б по факту бездоговорного потребления электрической энергии на объекте - жилой дом по адресу: г. Астрахань, ул. Тбилисская,56, принадлежащем Мазаеву Д.М., и выставлению Мазаеву Д.М. к оплате счета от 09.10.2013 N 30-00-0000034 на сумму 1412733,96 рублей, ОАО "МРСК Юга" допустило нарушение названной правовой нормы. Совершение ОАО "МРСК Юга" указанных действий достаточно для квалификации их как нарушающих права и законные интересы Мазаева Д.М.

Факт отсутствия бездоговорного потребления электрической энергии Мазаевым Д.М. подтвержден доказательствами, имеющимися в материалах дела, отвечающими критериями относимости, достоверности и достаточности, и не опровергнуты заявителем, с учетом оценки которых суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что факт безучетного потребления электрической энергии заявителем в отношении абонента Мазаева Д.М. не доказан.

Решением Комиссии Астраханского УФАС России от 05.05.2014 по делу N 28-К-03-14 открытое акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" правомерно признано нарушившим часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем злоупотребления доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах территории, охваченной присоединенной сетью ОАО "МРСК Юга" в Астраханской области, в виде необоснованного составления Акта от 04.10.2013 N 093-0748Б по факту бездоговорного потребления электрической энергии на объекте - жилой дом по адресу: г. Астрахань, ул. Тбилисская, д. 56, принадлежащем Мазаеву Д.М., и в выставлении Мазаеву Д.М. к оплате счета от 09.10.2013 N 30-00-0000034 на сумму 1412733,96 рублей, результатом чего явилось ущемление интересов Мазаева Д.М.

При изложенных обстоятельствах принятые Управлением решение и предписание соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Заявитель также полагает, что рассматриваемый спор носит гражданско-правовой характер и не подлежит рассмотрению антимонопольным органом.

Указанный довод апелляционный суд считает несостоятельным.

В соответствии с пунктом 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" антимонопольный орган в ходе контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, установив факт злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением (в том числе навязывание цены при заключении договора, неверное применение регулируемых цен (тарифов)), принимает меры по прекращению соответствующего нарушения и обеспечению условий конкуренции, а также по привлечению нарушителей к административной ответственности.

Однако необходимо учитывать, что, прекращая указанное нарушение антимонопольного законодательства, антимонопольный орган не вправе в рамках своей компетенции разрешать гражданско-правовые споры хозяйствующих субъектов. В частности, он не полномочен защищать субъективные гражданские права потерпевшего от такого нарушения путем вынесения предписания нарушителю об уплате контрагенту задолженности или о возмещении понесенных убытков.

В рассматриваемом деле антимонопольный орган решением и предписанием не разрешал гражданско-правовой спор и не указывал на обязанность по уплате задолженности или возмещению убытков.

Согласно пункту 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).

Пунктом 14 указанного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснено, что антимонопольный орган, рассматривая дела о нарушениях антимонопольного законодательства, принимает решения и выдает предписания, направленные на защиту гражданских прав, нарушенных вследствие их ущемления, злоупотребления доминирующим положением, ограничения конкуренции или недобросовестной конкуренции. При этом антимонопольный орган вправе включить в предписание указание на совершение конкретных действий, выполнение которых лицом, нарушившим антимонопольное законодательство, позволит восстановить права других лиц, нарушенные вследствие злоупотребления доминирующим положением, ограничения конкуренции или недобросовестной конкуренции, в необходимом для этого объеме.

Предписание заявителю устранить нарушение части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах территории соответствует статье 23 Закона о защите конкуренции и входит в полномочия антимонопольного органа.

В рассматриваемом случае антимонопольный орган действовал в рамках представленных ему законом полномочий.

Так как в результате действия ОАО "МРСК Юга" были ущемлены интересы гражданина Мазаева Д.М., Астраханское УФАС России правомерно вынесло оспариваемое решение, которым признало ОАО "МРСК-Юга" нарушившим часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции и предписанием обязало устранить допущенное нарушение.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Астраханской области от 26 сентября 2014 года по делу N А06-4288/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" (филиал ОАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" - "Астраханьэнерго") без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

М.А. Акимова Н.В. Луговской