Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2014 г. N 10АП-10924/14

г. Москва

23 декабря 2014 г.

Дело N А41-27160/14

Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 декабря 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Игнахиной М.В., Немчиновой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шакуровым И.И.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - общества с ограниченной ответственностью "Евросеть-Ритейл" - Евтения О.В. (представителя по доверенности от 17.11.2014 N 974/2014),

от общества с ограниченной ответственностью "Торговый Дом "Гослото" - Блинова Д.П. (представителя по доверенности от 17.11.2014),

от Межрайонной инспекции Федеральной Налоговой службы России N 17 по Московской области - Голохвастова М.В. (представителя по доверенности от 10.04.2014 N 04-24/00496), Соцкова Н.В. (представителя по доверенности от 02.10.2014 N 04-24/01182),

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Евросеть-Ритейл" на решение Арбитражного суда Московской области от 31.07.2014 по делу N А41-27160/14, принятое судьей Обарчуком А.А.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Евросеть-Ритейл" (далее - ООО "Евросеть-Ритейл") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным предписания Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России N 17 по Московской области (далее - инспекция) от 10.04.2014 об устранении выявленных нарушений законодательства.

Решением Арбитражного суда Московской области от 31.07.2014 в удовлетворении требования отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Евросеть-Ритейл" обратилось с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 постановления Пленума Высшего арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", суд апелляционной инстанции по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

При рассмотрении апелляционной жалобы по существу апелляционный суд установил, что обжалуемый судебный акт принят о правах и обязанностях общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Гослото" (далее - ООО "Торговый дом "Гослото"), не привлеченного к участию в деле.

При этом суд апелляционной инстанции руководствовался следующим.

В обжалуемом решении суд первой инстанции указал на порочность договора от 26.01.2011 N ГЛ 01/11 на оказание услуг по распространению лотерейных билетов (квитанций), заключенного между ООО "Евросеть-Ритейл" и ООО "Торговый дом "Гослото".

Тем самым, данное решение суда (несмотря на то, что оно принято по делу об оспаривании ООО "Евросеть-Ритейл" предписания инспекции от 10.04.2014 об устранении выявленных нарушений законодательства) непосредственно затрагивает права и законные интересы ООО "Торговый дом "Гослото", являющейся стороной названного договора, но не привлеченного к участию в деле

При этом апелляционный суд учитывает требования к законности судебного акта, а также к единообразию применения арбитражными судами законодательства (постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 20.09.2013 по делу N А41-55836/12).

В соответствии с частью 6.1 статьи 268 АПК РФ арбитражный апелляционный суд рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции при установлении обстоятельств, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ.

Согласно части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут быть привлечены к участию в деле по инициативе суда.

Определением от 14.10.2014 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел в суде первой инстанции, а также привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмет спора, ООО "Торговый дом "Гослото".

В судебном заседании представитель ООО "Евросеть-Ритейл" поддержал доводы заявления, просил заявленное требование удовлетворить.

В судебном заседании представитель инспекции против доводов заявления возражал, просил в удовлетворении заявленного требования отказать.

В судебном заседании представитель ООО "Торговый дом "Гослото" поддержал доводы ООО "Евросеть-Ритейл".

В ходе судебного разбирательства апелляционным судом установлено следующее.

На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 10.06.2010 N 964-р организатором ВГТЛ "ВГТЛ1 "Победа" и "ВГТЛ2 "Победа" является Федеральное агентство специального строительства (далее - Спецстрой России).

Между Спецстроем России и ООО "Темпы роста" (в последующем - ООО "Государственная лотерея "Победа") заключен государственный контракт от 30.05.2011 N 12.28 ЛТ/ФУ, по условиям которого ООО "Государственная лотерея "Победа" переданы обязанности оператора лотерейных билетов данных лотерей.

Между ООО "Государственная лотерея "Победа" и ООО "Торговый дом "Гослото" заключен договор от 22.06.2011 N 001/СО, по условиям которого ООО "Торговый дом "Гослото" наделено правами на распространение лотерейных билетов данных лотерей.

Между ООО "Торговый дом "Гослото" и ООО "Евросеть-Ритейл" заключен договор от 26.01.2011 N ГЛ 01/11, по условиям которого ООО "Государственная лотерея "Победа" наделено правами на распространение лотерейных билетов.

Дополнительным соглашением от 07.07.2011 N 2 к договору от 26.01.2011 N ГЛ 01/11 ООО "Торговый дом "Гослото" и ООО "Евросеть-Ритейл" изложили приложение N 1 к данному соглашению, в редакции, в которой предусмотрели наименование лотереи - ВГТЛ-2 "Победа".

Дополнительным соглашением от 27.05.2013 N 4 к договору от 26.01.2011 N ГЛ 01/11 ООО "Торговый дом "Гослото" и ООО "Евросеть-Ритейл" изложили приложение N 1 к этому соглашению, в редакции, в которой предусмотрели наименование лотереи - ВГТЛ-1 "Победа".

Приказом ООО "Государственная лотерея "Победа" от 01.08.2011 N 17/2011 утверждено, введено с даты подписания этого приказа и указано на использование на лотерейных билетах (квитанциях) единого коммерческого наименования для Всероссийской государственной тиражной лотереи "Победа" ВГТЛ 2 - "Топ-3"

Предписанием от 10.04.2014, выданным по результатам проверки с 20.02.2014 по 20.03.2014 ООО "Евросеть-Ритейл" (акт от 21.03.2014 N Л-1/14), инспекция указала ООО "Евросеть-Ритейл" прекратить деятельность распространению лотерейных билетов Всероссийских государственных тиражных лотерей "Победа" ВГТЛ 1, ВГТЛ 2 как незаконную, исходя из того, что ООО "Евросеть-Ритейл" заключило договор с распространителем лотерейных билетов ООО "Торговый дом "Гослото", а не с оператором указанных лотерей - ООО "Государственная лотерея "Победа", в связи с чем ООО "Евросеть-Ритейл", распространяя лотерейные билеты ВГТЛ "ВГТЛ1 "Победа" и "ВГТЛ2 "Победа" (Топ-3), нарушило пункт 10 статьи 2 Федерального закона от 11.11.2003 N 138-ФЗ "О лотереях" (далее - Закон о лотереях).

Не согласившись с инспекцией, ООО "Евросеть-Ритейл" 12.05.2014 оспорило данное предписание от 10.04.2014 в судебном порядке.

Изучив заявление ООО "Евросеть-Ритейл", материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В статье 2 Закона о лотереях (в редакции, действовавшей на момент заключения государственного контракта от 30.05.2011 N 12.28ЛТ/ФУ, договора от 22.06.2011 N 0001/СО, договора от 26.01.2011 N ГЛ 01/11 и названных дополнительных соглашений к нему и приложений от 07.07.2011 и от 27.05.2013), перечислены понятия организатора лотереи, оператора лотереи и распространителя лотерейных билетов,, используемые в данном Законе, а именно:

6) организатор лотереи - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование или созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющее место нахождения в Российской Федерации и получившее в соответствии с Законом о лотереях право на проведение лотереи юридическое лицо. Организатор лотереи проводит лотерею непосредственно или через оператора лотереи посредством заключения с ним договора (контракта) и несет ответственность перед участниками лотереи за исполнение своих обязательств по договору (контракту);

9) оператор лотереи - юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеющее место нахождения в Российской Федерации, заключившее договор (контракт) с организатором лотереи на проведение лотереи от его имени и по его поручению и имеющее соответствующие технические средства;

10) распространитель лотерейных билетов - лицо, осуществляющее распространение лотерейных билетов среди участников лотереи, прием лотерейных ставок, выплату, передачу или предоставление выигрышей на основании заключенного с организатором лотереи или оператором лотереи договора.

Выдавая ООО "Евросеть-Ритейл" предписание прекратить деятельность распространению лотерейных билетов Всероссийских государственных тиражных лотерей "Победа" ВГТЛ 1, ВГТЛ 2 как незаконную, инспекция исходила из того, что ООО "Евросеть-Ритейл" в нарушение пункта 10 статьи 2 Закона о лотереях в приведенной редакции осуществляло эту деятельность на основании договора от 26.01.2011 N ГЛ 01/11, заключенного с ООО "Государственная лотерея "Победа", которое также как и ООО "Евросеть-Ритейл" является распространителем лотерейных билетов данных лотерей.

Вместе с тем на момент проверки (с 20.02.2014 по 20.03.2014) пункт 10 статьи 2 Закона о лотереях действовал и действует в настоящий период в иной редакции - редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 416-ФЗ, вступившего в силу с 30.01.2014, а именно: распространитель - лицо, заключившее договор на распространение (реализацию, выдачу) лотерейных билетов, лотерейных квитанций, электронных лотерейных билетов, прием лотерейных ставок среди участников лотереи, выплату, передачу или предоставление выигрышей участникам лотереи.

То есть содержащиеся в прежней редакции пункта 10 статьи 2 Закона о лотереях слова "на основании заключенного с организатором лотереи или оператором лотереи договора" исключены из данного пункта.

То обстоятельство, что на момент заключения договора от 26.01.2011 N ГЛ 01/11 на оказание услуг по распространению лотерейных билетов (квитанций), а также упомянутых дополнительных соглашений к нему и приложений от 07.07.2011 и от 27.05.2013 распространителем согласно прежней редакции пункта 10 статьи 2 Закона о лотереях могло быть лицо, заключившее договор с организатором лотереи или оператором лотереи договора, не могло являться основанием вывода о деятельности ООО "Евросеть-Ритейл" по распространению лотерейных билетов Всероссийских государственных тиражных лотерей "Победа" ВГТЛ 1, ВГТЛ 2 как незаконной на момент проверки с 20.02.2014 по 20.03.2014 с учетом содержания пункта 10 статьи 2 Закона о лотереях в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 416-ФЗ, подлежащего применению с 30.01.2014, то есть действующей на момент проверки, а также для выдачи на основании этой проверки предписания о прекращении данной деятельности.

При этом содержащееся в предписании инспекции указание прекратить незаконную деятельность распространению лотерейных билетов Всероссийских государственных тиражных лотерей "Победа" ВГТЛ 1, ВГТЛ 2 не конкретизировано, в связи с чем не ясно, совершения каких именно действий инспекция требовала от "Евросеть-Ритейл". Если предположить, что инспекция требовала от ООО "Евросеть-Ритейл" перезаключить с ООО "Торговый дом "Гослото" названные дополнительные соглашения и приложения с тем же содержанием, но с указанием новой даты, то такое требование само по себе не имело смысла, поскольку деятельность ООО "Евросеть-Ритейл", начиная с 30.01.2014, соответствовала пункту 10 статьи 2 Закона о лотереях в редакции, действующей с этой даты.

Таким образом, оспариваемое предписание инспекции нельзя признать законным.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, пунктом 4 части 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 31.07.2014 по делу N А41-27160/14 отменить.

Заявленное требование удовлетворить: предписание Межрайонной инспекции ФНС России N 17 по Московской области от 10.04.2014 N 1 об устранении нарушений, выданное обществу с ограниченной ответственностью "Евросеть-Ритейл", признать недействительным.

Взыскать с Межрайонной инспекции ФНС России по N 17 в пользу общества с ограниченной ответственностью "Евросеть-Ритейл" 3 000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины за подачу заявления в суд первой инстанции и за подачу апелляционной жалобы в апелляционный суд.

Председательствующий

Е.Е. Шевченко

Судьи

М.В. Игнахина М.А. Немчинова