Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2014 г. N 17АП-12854/14

г. Пермь

23 декабря 2014 г.

Дело N А60-22204/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 декабря 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего Дюкина В.Ю.,

судей Голубцовой Ю.А., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кычевой С.В.,

при участии:

от истца - индивидуального предпринимателя Волкова Евгения Анатольевича: не явились,

от ответчика - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области: не явились,

от третьих лиц - ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области, Созонова Сергея Григорьевича: не явились,

(лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрев дело N А60-22204/2014

по иску индивидуального предпринимателя Волкова Евгения Анатольевича (ОГРНИП 304665203500041, ИНН 665200694817)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области

третьи лица: ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области, Созонов Сергей Григорьевич

о признании кадастровой стоимости земельного участка равной рыночной цене,

установил:

Индивидуальный предприниматель Волков Евгений Анатольевич (предприниматель Волков Е.А.) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области (Управление Росреестра по Свердловской области) о признании кадастровой стоимости земельных участков: с кадастровым номером 66:25:2901003:476, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Сысерть, ул. Красногорская,31, площадью 1 761 кв. м, установленную по состоянию на 10.08.2013 равной его рыночной стоимости по состоянию 10.08.2013 в размере 2 652 500 руб.; с кадастровым номером 66:25:2901003:477, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Сысерть, ул. Красногорская, 31 "г", площадью 461 кв. м, установленную по состоянию на 10.08.2013 равной его рыночной стоимости по состоянию 10.08.2013 в размере 821 500 руб., а также об определении даты, с которой налоговые органы обязаны произвести перерасчет налоговых платежей - с 10.08.2013.

Решением от 04.08.2014 иск удовлетворен частично: кадастровая стоимость земельных участков с кадастровыми номерами 66:25:2901003:476, 66:25:2901003:477 установлена в размере их рыночной стоимости по состоянию на 10.08.2013.

Решение суда от 04.08.2014 обжаловано ответчиком в апелляционном порядке.

При проверке законности и обоснованности обжалуемого судебного акта в соответствии со ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражным судом апелляционной инстанции установлено то, что решение суда первой инстанции касается также прав и обязанностей лица, не привлеченного к участию в деле.

При наличии оснований для отмены судебного акта, предусмотренных п.4 ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции согласно ч. 6.1 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению исковых требований по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, о чем указано в определении от 23.10.2014.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области, Созонов Сергей Григорьевич.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда.

В порядке, предусмотренном п. 2 ч. 3 ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, произведена замена судьи Зелениной Т.Л. на судью Дюкина В.Ю., рассмотрение дела начато сначала.

Как следует из материалов дела, истцу на праве общей долевой собственности принадлежат земельные участки с кадастровым номером 66:25:2901003:476, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Сысерть, ул. Красногорская, д. 31, площадью 1 761 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права 66 АД 502891) с кадастровым номером 66:25:2901003:477, расположенный по адресу: Свердловская область, г. Сысерть, ул. Красногорская, д. 31-Г, площадью 461 кв. м (свидетельство о государственной регистрации права 66 АД 502889).

Согласно данным кадастровых паспортов кадастровая стоимость земельного участка площадью 1 761 кв. м, с кадастровым номером 66:25:2901003:476 составляет 8 729 910 руб. 96 коп.; земельного участка площадью 461 кв. м, с кадастровым номером 66:25:2901003:477 составляет 2 285 476 руб. 65 коп.

Ссылаясь на то, что установленная кадастровая стоимость спорных земельных участков значительно превышает их рыночную стоимость, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, федеральными законами. Кадастровая стоимость земельного участка также может применяться для определения арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных п. 3 настоящей статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Статьей 12 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" предусмотрено то, что итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

При рассмотрении требований об установлении судом размера кадастровой стоимости земельного участка подлежит применению п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации, - в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Согласно правилам п. 3 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для возложения на орган кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта.

Таким образом, правовым последствием пересмотра кадастровой стоимости в связи с ее несоответствием рыночной стоимости земельного участка является то, что с момента вступления в силу судебного акта у кадастрового органа возникает обязанность внести в кадастр установленную судебным актом рыночную стоимость земельного участка.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.06.2011 N 913/11, предметом заявленных в данном случае требований является изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость, такое требование, предъявленное к органу кадастрового учета, осуществляющему в том числе и функции по государственной кадастровой оценке, подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" полномочия органа кадастрового учета, за исключением полномочий, предусмотренных статьей 30 настоящего Федерального закона, на основании решений данного органа вправе осуществлять подведомственные ему государственные бюджетные учреждения. В целях применения установленных настоящим Федеральным законом правил наделенные в соответствии с такими решениями соответствующими полномочиями указанные государственные бюджетные учреждения считаются органами кадастрового учета. При этом соответствующие положения настоящего Федерального закона применяются к указанным государственным бюджетным учреждениям постольку, поскольку иное не вытекает из существа соответствующих правоотношений.

На основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 11.03.2010 N П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета" федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Свердловской области наделено полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости с 15.09.2010.

Таким образом, Управление Росреестра по Свердловской области не может быть признано лицом, лишь при участии которого в данном деле в качестве единственного ответчика, было бы возможно удовлетворение иска.

Надлежащим ответчиком по требованию об изменении внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости спорных земельных участков на их рыночную стоимость является Кадастровая палата, привлеченная к участию в данном деле лишь в качестве третьего лица.

Согласно ч. 5 ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

В случае, если федеральным законом предусмотрено обязательное участие в деле другого лица в качестве ответчика, а также по делам, вытекающим из административных и иных публичных правоотношений, арбитражный суд по своей инициативе привлекает его к участию в деле в качестве соответчика (ч. 6 ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязательное участие в настоящем деле ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в качестве ответчика федеральным законом не предусмотрено.

Данное дело не является вытекающим из административных и иных публичных правоотношений.

В случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или по время судебного разбирательства будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим (ч. 1 ст. 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Если истец не согласен на замену ответчика другим лицом, суд может с согласия истца привлечь это лицо в качестве второго ответчика (ч. 2 ст. 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Если истец не согласен на замену ответчика другим лицом или на привлечение этого лица в качестве второго ответчика, арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному иску (ч. 5 ст. 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В ходе рассмотрения настоящего дела по правилам суда первой инстанции арбитражный суд апелляционной инстанции предлагал истцу сообщить о согласии на привлечение ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице Филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Свердловской области к участию в настоящем деле в качестве ответчика либо возражения по этому вопросу (определения от 23.10.2014, 20.11.2014).

Истцом не было выражено согласие с привлечением ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" к участию в деле в качестве ответчика.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Копия определения об отложении судебного разбирательства от 20.11.2014, содержащего указание на необходимость получения согласия истца на привлечение в качестве ответчика ФГБУ "ФКП Росреестра", а также представить соответствующие пояснения (согласие либо возражения по вопросу о привлечении указанного лица в качестве ответчика), была направлена в адрес истца - предпринимателя Волкова Е.А., и получении им 04.12.2014, что подтверждается подписью в почтовом уведомление.

Обстоятельство, повлекшее переход к рассмотрению дела арбитражным судом апелляционной инстанции по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции (часть 6.1 статьи 268, пункт 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), является основанием для отмены обжалуемого решения.

Иск, предъявленный к Управлению Росреестра по Свердловской области, удовлетворению не подлежит.

Расходы по государственной пошлине, согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 04 августа 2014 года по делу N А60-22204/2014 отменить, в удовлетворении иска отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

В.Ю. Дюкин

Судьи

Ю.А. Голубцова Ю.В. Скромова