Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 декабря 2014 г. N 12АП-12032/14

г. Саратов

26 декабря 2014 г.

Дело N А57-19796/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 23 декабря 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 декабря 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калинкиной К.Н.,

при участии в судебном заседании представителя общества с ограниченной ответственностью "Новация" Ивановой Л.А., действующей на основании доверенности от 13.09.2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 24 октября 2014 года по делу N А57-19796/2014 (судья Топоров А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новация" (440008, г. Пенза, ул. Пушкина, д. 15, ОГРН 1065836024253, ИНН 5836311840),

заинтересованные лица: администрация муниципального образования "Город Саратов" (410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78, ОГРН 1036405000280, ИНН 6450011003), комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1, ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004),

о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, об обязании выдать градостроительный план земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Новация" (далее - ООО "Новация", общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным отказа комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" (далее - комитет) в выдаче ООО "Новация" градостроительного плана земельного участка площадью 16 636 кв.м с кадастровым номером 64:48:020358:1311, расположенного по адресу: г. Саратов, пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1, оформленного письмом от 28.08.2014 N 05-10/308-05-02, об обязании комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" выдать ООО "Новация" градостроительный план земельного участка площадью 16 636 кв.м с кадастровым номером 64:48:020358:1311, расположенного по адресу: г. Саратов, пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1, в течение 10 дней со дня вступления в силу решения арбитражного суда.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 24 октября 2014 года заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным отказ комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" в выдаче ООО "Новация" градостроительного плана земельного участка площадью 16 636 кв.м с кадастровым номером 64:48:020358:1311, расположенного по адресу: г. Саратов, пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1, оформленный письмом от 28.08.2014 N 05-10/308-05-02, обязал комитет в десятидневный срок со дня принятия решения арбитражного суда по настоящему делу выдать обществу градостроительный план указанного земельного участка.

Кроме того, с комитета в пользу общества взысканы судебные расходы на оплату государственной пошлины в сумме 2000 руб.

Комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" не согласился с принятым судебным актом и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя в полном объеме.

ООО "Новация" в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Администрация муниципального образования "Город Саратов", комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи недвижимости от 16.05.2010 N 1-н ООО "Новация" на праве собственности принадлежит земельный участок из земель населенных пунктов площадью 16 636 кв.м с кадастровым номером 64:48:020358:1311, расположенный по адресу: г. Саратов, пл. им. Орджоникидзе Т.К., 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.01.2014 серии 64-АД N 093575.

09.06.2014 ООО "Новация" обратилось в комитет по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" с заявлением о подготовке и утверждении градостроительного плана принадлежащего обществу земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома (от 6 этажей и выше) со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями с приложением копии свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, кадастровой выписки о земельном участке, содержащей информацию о границах земельного участка, границах зон действия публичных сервитутов, с указанием кадастрового номера, площади земельного участка и описанием местоположения границ земельного участка, а также об отсутствии в границах земельного участка объектов капитального строительства и объектов культурного наследия, технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Письмом от 28.08.2014 N 05-10/308-05-02 комитет отказал ООО "Новация" в подготовке и утверждении градостроительного плана, указав, что вид разрешенного использования, указанный обществом в заявлении, является условно разрешенным, соответствующее разрешение заявителем не представлено.

ООО "Новация", полагая, что отказ комитета в выдаче градостроительного плана земельного участка, изложенный в письме от 28.08.2014 N 05-10/308-05-02, является незаконным, нарушает права и законные интересы общества, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу о представлении ООО "Новация" при обращении в комитет всех необходимых документов, в связи с чем указанные комитетом основания для отказа в выдаче градостроительного плана не могут быть признаны правомерными.

Суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Согласно части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента), при этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, градостроительный план земельного участка является документом, в котором содержатся сведения (сообщения, данные) о конкретном земельном участке, которые позволяют идентифицировать этот земельный участок и определить его месторасположение по отношению к другим земельным участкам, объектам капитального строительства, недвижимости и т.д., а также сведения, необходимые для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах земельного участка. Каких-либо прав и ограничений данный документ не устанавливает.

В силу части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Верховный Суд Российской Федерации в решении от 14.05.2012 N АКПИ12-290 указал, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.

Данные выводы признаны законными и обоснованными Определением апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 09.08.2012 N АПЛ12-449.

Аналогичная правовая позиция содержится в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2011 N ВАС-1304/11.

Таким образом, в силу изложенных правовых норм с заявлением о выдаче градостроительного плана вправе обратиться собственник, пользователь либо иное заинтересованное лицо и уполномоченный орган обязан подготовить и выдать градостроительный план земельного участка на основании такого заявления.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли населенных пунктов используются в соответствии с установленными для них целевым назначением, любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территории выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласований.

В силу положений статей 40, 41, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации пользователь земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.

Частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены возможные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с частью 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с формой градостроительного плана, утвержденной приказом Минрегиона РФ от 10.05.2011 N 207, в его составе указывается информация о разрешенном использовании земельного участка (основные, условно разрешенные и вспомогательные виды использования).

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов", утвержденными решением Саратовской городской Думы от 29.04.2008 N 27-280, (далее - Правила землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов") земельный участок площадью 16 636 кв.м с кадастровым номером 64:48:020358:1311, расположенный по адресу: г. Саратов, пл. им. Орджоникидзе Т.К., 1, расположен в территориальной зоне ПТ1 - территории, планируемые для нового строительства.

В силу пункта 42.2. Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" вид использования "многоквартирные дома (от 6 этажей и выше), в том числе со встроенными и (или) встроенно-пристроенными нежилыми помещениями" является для указанной территориальной зоны условно разрешенным.

Судом первой инстанции установлено, что согласно данным кадастрового паспорта земельного участка от 27.12.2013 N 64/201/2013582567 земельный участок площадью 16 636 кв.м с кадастровым номером 64:48:020358:1311, расположенный по адресу: г. Саратов, пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1, образован в результате раздела земельного участка площадью 81 035 кв.м с кадастровым номером 64:48:020358:67, расположенного по адресу: Саратов, пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1 (л.д. 13-15).

12.08.2013 администрацией муниципального образования "Город Саратов" принято постановление N 1680 "О предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков", в соответствии с пунктом 2 которого предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования "многоквартирные многоэтажные жилые дома (от шести этажей и выше), в том числе во встроенными и (или) встроено-пристроенными нежилыми помещениями" земельного участка площадью 81 035 кв.м с кадастровым номером 64:48:020358:67 из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Саратов, пл. им. Орджоникидзе Г.К., 1, находящегося у ООО "Новация" в собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от 12.10.2011 серии 64-АГ N 375662 (л.д. 40).

С учетом изложенного, принимая во внимание, что основанием для отказа ООО "Новация" в выдаче градостроительного плана спорного земельного участка являлось только отсутствие разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого отказа комитета по градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов" и правомерно удовлетворил заявленные ООО "Новация" требования.

В апелляционной жалобе комитет настаивает на непредставлении обществом разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Апелляционная коллегия отклоняет данный довод, поскольку соответствующее разрешение предоставлено ООО "Новация" постановлением администрации муниципального образования "Город Саратов" принято постановление от 12.08.2013 N 1680.

Также, по мнению комитета градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", суд первой инстанции неправомерно возложил на него обязанность по подготовке и выдаче ООО "Новация" градостроительного плана земельного участка, поскольку в соответствии с пунктом 12.10 Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" градостроительный план подлежит утверждению администрацией муниципального образования "Город Саратов".

Суд апелляционной инстанции считает данный довод комитета несостоятельным.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения о комитете градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству администрации муниципального образования "Город Саратов", утвержденным решением Саратовской городской Думы от 29.09.2011 N 7-70, (далее - Положение о комитете) комитет является функциональным структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", осуществляющим от ее имени решение вопросов местного значения в сфере градостроительства, архитектуры, капитального строительства.

Пунктом 3.3.7. Положения о комитете к полномочиям комитета градостроительной политике, архитектуре и капитальному строительству отнесены подготовка и выдача в установленном законом порядке градостроительных планов земельных участков.

Также суд апелляционной инстанции считает необходимым отметить, что действующая редакция Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов" не содержит пункта 12.10.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 24 октября 2014 года по делу N А57-19796/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

С.А. Кузьмичев М.Г. Цуцкова